發展村級綜合社激發農村發展新活力
—— 江蘇省南京市高淳區淳和水稻專業合作社綜合社試點實踐

■ 文 / 韓 敏 周秋貴 沈鵬云

江蘇省南京市高淳區東壩鎮和睦澗村地處東壩鎮東部，全村856戶2820人，10個自然村，1個安置小區，23個村民小組，耕地面積5185畝，交通便利、環境優美，有良好的區域和資源優勢。高淳區淳和水稻專業合作社成立于2008年5月，10年來，成員由18戶增加到455戶；出資額由5.1萬元增加到550萬元；種植面積由300畝擴大到3232畝（其中有機水稻種植面積2600畝）；年經營收入由80多萬元增加到800多萬元，合作社逐漸成長為國家級示范社。注冊商標“和睦澗”被評為南京市著名商標，“和睦澗”有機大米榮獲江蘇省名優農產品稱號，連續7年通過了有機產品認證，入選江蘇省十家農民合作社十個最暢銷產品品牌。2015年，理事長魏統田被江蘇省委組織部、省委宣傳部推選為“吳仁寶式優秀黨支部書記”；2017年，魏統田榮獲“江蘇省百佳理事長”稱號。

江蘇省南京市淳和水稻專業合作社

2014年，淳和水稻專業合作社開展綜合社試點，以和睦澗村集體經濟組織為依托，以村民土地承包經營權入股為核心，以村主導產業為支撐，以全體村民互助合作為目標，收益歸全體成員共享，摸索出了一條村社共建、集體經濟發展與農民增收致富雙贏的新路徑。2017年，農民人均可支配收入2.5萬多元，和睦澗村連續四年進入南京市“綜合實力百強村”。

一、以專業合作社為載體，試點綜合社

2014年以來，東壩鎮和睦澗村以淳和水稻專業合作社為載體，采取撤并、參股等形式，將村里原有的4家專業合作社的服務職能整合到水稻專業合作社運作，初步建成了集生產、加工、銷售、農機、植保、技術信息、勞務用工、農業保險、農田流轉、基礎設施建設、社區物業管理等服務功能于一體的綜合性農民合作社實體。

1.功能拓展，融合發展。和睦澗村地處丘陵山區，農業主導產業為有機水稻種植。綜合社成立之前，村集體先后牽頭組建了淳和水稻專業合作社、農地股份合作社、社區經濟股份合作社、淳和勞務專業合作社，村干部在4個合作社中交叉兼職。成立之初，4個合作社在各自的專業經營業務范圍內發揮了一定的作用，但隨著形勢變化，各專業合作社功能和作用發揮不明顯，經營業務和職能相互重疊。除淳和水稻專業合作社外，其他3個合作社沒有實質性運作。2014年，和睦澗村以淳和水稻專業合作社為主體，將4家合作社的服務職能整合，打造綜合性合作社實體。

2.理順關系，明晰產權。此前，4個合作社內部產權不明晰，成員出資沒有全部實際到賬。2014年整合合作社時，按照綜合社建設要求修訂完善章程，設置和完善成員及出資，并到工商部門變更登記。合作社成員由18戶拓展到455戶，出資額550萬元。其中，農戶出資占32.18%，村集體占67.82%；土地承包經營權作價出資占37.29%，貨幣出資占62.71%。村社區經濟股份合作社代表村集體組織作為團體成員入股，現金出資317.92萬元，集體土地和水面作價出資55.08萬元，共計373萬元；454戶成員從原農地股份合作社中剝離退出，以土地承包經營權作價出資150萬元，27戶成員現金出資27萬元，共計177萬元。同時，上級財政扶持低收入農戶資金以及“萬幫萬”扶持低收入農戶資金共計20萬元，量化給村里的70戶低收入家庭，作為低收入農戶增收基金入股合作社，合作社每年以不低于20%的紅利分配給低收入農戶。

3.村社共建，分賬管理。綜合社在村黨支部的領導下開展工作，與村委會相互獨立、相互支持、村社共建、分賬管理。綜合社改變過去“村社合一”的財務核算方式，各自獨立建賬，確保產權清晰，賬目清楚。在管理模式上按合作社運行機制運作，建立健全了成員代表大會、理事會、監事會。理事會抓日常工作，實行民主管理，重大事情由成員代表大會決定，綜合社和村委會經營分開、管理分開、項目分開、財務分開。

江蘇省南京市淳和水稻專業合作社產品展示

二、綜合社運行特點及成效

綜合社以村集體經濟組織為依托，為全體成員提供綜合服務，收益歸全體成員共享。

1.村集體領辦。綜合社以村黨支部為主導，村集體經濟組織控股領辦，村集體出資占67.82%，農戶出資占32.18%，理事長由村黨支部書記兼任，“集體性質”特點較突出。

2.成員封閉。綜合社成員為全村農戶，不吸收外村成員加入。收益歸全體成員共享共有。

3.以土地入股為核心。454戶成員以土地承包經營權作價出資150萬元，占農戶出資額的85%，土地由綜合社統一托管，統一服務。

4.扶貧資金變股金。三年來，和睦澗村把上級財政扶持低收入農戶資金以及“萬幫萬”扶持低收入農戶資金共計20萬元，量化給村里的70戶低收入家庭入股合作社，將扶貧資金變股金。

5.出資形式多元化。村集體以資產、資金、資源出資；農戶以土地承包經營權、自有資金、財政扶持低收入農戶資金等多種形式出資。

6.服務內容多樣性。集土地流轉、農田整治、生產、加工、銷售、農機、植保、農業保險、科技信息、勞務用工、物業管理、社區管理服務等多種服務于一體。

綜合社試點運行后，在機制創新、能力提升，帶動農民增收、集體致富等方面成效明顯。

1.新機制。合作社由社區經濟股份合作社參股、農戶土地承包經營權入股、財政扶持資金量化入股的做法，拓寬了合作社發展的新思路，探索了合作社建設新機制。

2.新模式。綜合社改變過去“村社合一”的財務核算方式，產權清晰，權責明確。綜合社和村委會經營分開、管理分開、項目分開、財務分開，推行了村社分設新模式。

3.新內容。綜合社將農地股份合作社、社區經濟股份合作社、勞務合作社、專業合作社的經營服務內容重新整合，開展綜合服務，拓寬了服務內容，激發了發展活力。

4.新能力。綜合社試點后，充分發揮了“統”的功能，在產業發展上，具體實施了“八個統一”，即“統一種苗、統一技術指導、統一耕種、統一收割、統一收購、統一加工、統一品牌、統一銷售服務”；在設施建設上，投資1000多萬元，實施了農田整治，完善了基礎設施建設，購置了十幾臺（套）農用設備，建設了1座農機庫、2個直營店、620平方米糧食加工廠、432平方米成員培訓中心及產品陳列室，進一步提升了合作社的服務能力。同時，村集體在東壩鎮工業園區，投資參股900多萬元，建設1萬多平方米的銀墅商廈，投資參股400多萬元，建設1.1萬平方米人才公寓和標準廠房，發展房東經濟，壯大集體經濟實力，將合作社與村集體組織的經濟功能與社區管理功能充分融合起來，把單個的合作社“小舢板”變成了聯合“大艦隊”，進一步增強了市場競爭能力。

5.新作用。合作社充分發揮了產業扶貧的積極作用，通過把上級財政扶持低收入農戶資金量化給低收入家庭入股合作社，將扶貧資金變股金，低收入農戶不但每年能以不低于20%的比例參與分紅，而且常年在合作社打工，就近就業增加收入。2015年—2017年，低收入農戶共分紅 9.94 萬元，打工收入240萬元，戶均增收3.57萬元。

6.新路徑。綜合社試點運行后，81%的農地入股合作社，村民入社全覆蓋。2015年—2017年，合作社年均經營收入800多萬元，三年提取公積金109萬元，分紅資金總量達520.82萬元。其中，村集體分紅91.6萬元，農戶分紅429.22萬元，戶均增收9454元。村集體股份分紅用于村級公益事業，修橋鋪路、整治村莊環境等，實現了集體增收與農民致富雙贏的新路徑。

三、制約因素與困難

和睦澗村綜合農民合作社的運作，取得了初步成效，有借鑒推廣價值，但在推廣和發展過程中，還存在一些制度性障礙和困難。

1.缺乏法律和政策規范。目前，綜合社是一個新生事物，尚沒有明確的法律規范，只能依托專業合作社、農地股份合作社、社區經濟股份合作社等為載體，開展綜合性運行的探索，沒有成熟的參照模式。

2.利益分配有待進一步規范。出資形式和成員的多元化以及綜合服務的多樣性，使利益分配變得復雜，如何科學合理地進行盈余及剩余盈余分配，需要進一步探索完善。

3.產業發展和服務內容融合深度不夠。目前綜合社在有機水稻種植的產供銷各個環節實行統一服務，但在資金互助合作、社區教育培訓、社區醫療、居家養老、鄉村旅游等新型產業及服務功能方面，作用發揮不夠，服務內容需要進一步拓展。

4.村級經濟主體地位需要加強。綜合社需要和村黨支部、村委會和諧協調運轉，完善社區公共服務職能，突出綜合社的市場職能、經濟職能。

四、啟示與思考

1.完善法律政策體系。綜合社建設迫切需要頂層設計規范，要支持引導多類型、多要素合作，推進農業生產合作社、農產品營銷合作社、勞務合作社、農家樂合作社、信用合作社、農地股份合作社、社區經濟股份合作社等多種合作社綜合發展、規范發展，鼓勵支持引導各類要素和各類合作社融合發展、共享發展。

2.尊重農民群眾意愿。應尊重農民群眾首創精神，鼓勵創新經營管理機制，支持村級組織從實際出發，建立自我管理、自我服務、自主經營、自我約束、自我發展的自治性經濟和社會管理組織。只要有利于農民增收、集體受益、社會和諧穩定，應允許和鼓勵各類合作組織特色化發展，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感。

3.引導綜合社差異化發展。目前，應鼓勵支持引導村級集體組織因“村”制宜，選擇適合本村實際的綜合社走差異化建設之路。可分別依托村集體組織領辦的專業合作社、農地股份社、社區經濟股份合作社為載體開展綜合社建設，在出資設置、產權設置、成員構成和服務內容上因需而設，形式多樣，開展綜合服務，不宜強求面面俱到、大而全。特別是開展資金信用合作服務的綜合社，要防范風險，在相關部門審批的前提下，謹慎穩妥封閉運作。

4.促進綜合社規范運作。村委會、綜合社是在村黨組織領導下自我管理的自治性組織，但二者不能等同。要指導綜合社嚴格按照合作社運行機制運作，正確處理好與黨支部、村委會的關系。綜合社以《中華人民共和國農民專業合作社法》為遵循，村委會以《中華人民共和國村民委員會組織法》為遵循。綜合社是獨立的市場主體，側重村經濟建設及部分社會福利管理職能，村委會與綜合社在產權、財務上要相互分開，各自獨立。

5.創新政府管理和財政支持綜合社發展的方式。實踐證明，綜合社是村級黨組織、村委會、經濟組織協調運轉與和諧發展的一個方向。財政扶持村級能力建設資金、便民服務資金、扶貧開發資金、民生實事資金等都可以直接或間接委托綜合社來實施運作。可以探索將財政資金平均量化到全體村民，出資到綜合社，一方面可以促進合作社的發展，提升綜合服務能力；另一方面，可以提高財政資金的公共覆蓋面，提高財政資金使用效率，以構建村民（成員）長效增收機制，破解財政支持村級集體經濟發展和農民脫貧致富的一些難題。