應用型人才培養視角下的案例教學模式創新

宋瑞霞

摘 要：高等學校行政管理案例教學定位在于引導學生初步“介入”行政管理“實踐”的一個中間環節，通過為學生提供一個運用專業理論知識分析已經發生或正在發生的管理事實的應用平臺。在實踐教學中，注重培養應用型人才和教學模式創新，總結出“小組合作參與”、“案例+情景模擬”和“觀點辯析”等方式，引導學生積極參與，理論與案件相結合，做到學以致用。

關鍵詞：應用型；案例教學；模式創新

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）13-0113-03

Abstract： The teaching orientation of higher education administration cases is to guide students in an intermediate part of the initial "involvement" of administrative "practice" by providing students with an application platform that uses professional theoretical knowledge to analyze management facts that have occurred or are happening. In practice teaching， we focus on cultivating applied talents and innovative teaching models， summing up ways such as "participating in group cooperation"， "cases and scenarios"， and "discussion of opinions" to guide students to actively participate in the integration of theory and cases and learn to use what they learn.

Keywords： application type； case teaching； mode innovation

隨著經濟和社會的快速發展需要，能否把專業知識和技能熟練地應用在相關實踐領域，成為衡量高等教育人才培養水平的重要指標。許多地方本科院校的行政管理專業圍繞這一思想進行改革和探索。位于河南省中部的許昌學院，近幾年推動應用型人才培養和應用技術創新，旨在建設高水平應用技術大學。

一、行政管理專業課程案例教學模式創新的必要性

行政管理專業旨在培養能服務于黨政機關、企事業單位的應用性、高素質人才。行政管理專業人才不僅要具備扎實的、系統的理論知識，更重要的是具備管理、協調和服務的能力，以能更好的適應相關工作。

案例教學是一種運用典型案例，將真實生活引入學習之中，“模仿真實生活中的職業情境”，創作“劇情說明書”用來做詳細的檢查、分析和理解，幫助學習者像從業人員那樣思考和行動的教學方法。案例教學就是一種培養學習者初步具備職業技能的教學模式和教學方法，是溝通理論與實踐、能夠把認知性和感受性學習方法很好的融合起來的一種教學方法。

但是，現實中行政管理專業相關教學模式依然采用理論講授為主，因此，要確保學生能夠“知行合一”， 案例教學方法是轉變教學思路的突破口。同時，構建案例教學模式對于提高學生應用能力、解決課堂與社會分隔、學與用脫節、理論與實踐分離的問題具有積極意義。行政管理教學中引入了案例教學法，一個適當的案例“以其實踐性具體性和實證性的特點，越過了行政管理理論與實踐的鴻溝，在行政管理理論研究和生動的行政管理實踐之間架起了一座橋梁”。[1]

（一）創新案例教學模式有助于推動行政管理課程理論和方法體系的創新

作為一門實踐性和應用性很強的學科，行政管理現已具有較完整的理論體系，但是教學方法和模式依舊停留在傳統教學階段，很多地方高校的行政管理學科的教學大多數還處在“填鴨式”階段，老師講、學員聽，但是究竟學生聽沒聽、領會多少、學會多少要到最后的測試時才知道，而且很多同學都是為了應付考試而死記硬背，畢業回顧四年的學習，能記住的知識少之又少。

案例教學法通過搜集案例、分析案例、分組討論，并結合實踐提出解決問題方案，并結合具體的例子選取聽證會、新聞發布會、辯論會等新穎的課堂方式來增強課程的吸引力，通過改革原有的考試方式，積極引導學生主動參與。同時，研究在專業課程教學中對于案例教學法的具體應用問題，為其在行政管理專業課程中的開展以及教學效果的提高做出積極的努力。

（二）創新案例教學模式有助于培養應用型行政管理人才

在案例教學過程中，針對行政管理案例進行一番“從現象到本質”的思考分析，并根據思考結果得出現實而有用的結論及解決措施。對于缺乏政府直觀認識的學生而言，這一過程可以開闊視野，并為今后從事行政管理工作做到理論與實踐相結合，從而提高教學的有效性。案例教學中提出問題，分析問題，解決問題的過程也是行政事業單位和公務員招考中需要具備的分析能力，在課堂中注重選取圍繞公務員考試中的熱點問題，提升學生分析和總結的應用能力。

二、行政管理專業課程案例教學模式創新分析

案例教學模式在行政管理課程中的運用，具體以《行政管理案例分析》課程為例進行介紹。《行政管理案例分析》是許昌學院行政管理專業大三學生開設的專業必修課，課程內容打破原有教材框架，圍繞行政環境、行政職能、行政體制、行政決策、行政執行、行政監督、行政倫理、電子政務等模塊展開綜合案例分析，同時選取公眾關注及公務考試常見的熱點問題，如環境保護、留守兒童、食品安全、反腐倡廉、養老難題、精準扶貧、“互聯網+政務”、共享單車等進行深入分析。

實踐教學中，許昌學院行政管理系選取許昌市質監局，許昌市商務局等十幾個政府部門作為實踐教育基地，每學期組織學生到相關政務部門進行參觀學習和交流，行政管理專業大三學生已了解其工作職責和政務前沿。以此為基礎，在行政管理案例分析課程中，關于課堂案例教學的基本形式在行政管理案例課堂教學中，我們采用了情景模擬、課堂討論（無領導小組討論、專題討論、自由討論、高端論壇）、分組辯論、新聞采訪（新聞報道、實時訪談、觀點聚焦）、專家座談、聽證會等形式來演示案例，課堂案例分析都是由教師指導下的學生自主創意和設計完成的。

為提高學生參與及積極性和保證教學效果，我們改革了學生的平時成績考核方式，對原先的平時成績組成比例進行改革，將參與案例教學過程的小組討論、討論中提問、發言、撰寫案例分析報告等納入到平時成績考核中，可將其占平時成績的比例提高到50%。

（一）“小組合作參與型”教學方法

案例教學法最有效的工作就是開展案例收集、案例遴選、案例研究、案例分析和案例課堂。案例的收集和遴選是案例教學的首要條件，要從報紙上、雜志、廣播、電視、期刊、網絡以及社會調查中獲取眾多的案例素材，特別是近幾年公眾關注的熱點問題，并結合公務員考試中涉及到的相關領域選取代表性的案例。案例研究是在所提供的案例“現象”或“問題”中挖掘案例背后的“元素”，追尋案例彰顯出來的學術邏輯和實踐經驗。案例教學中的案例分析是先提供一段背景資料，然后提出問題，在問題中要求學生閱讀分析給定的資料，依據一定的理論知識，或作出決策，或作出評價，或提出具體的解決問題的方法或意見。同時，案例教學要充分運用案例課堂，充分調動學生的求知欲和想象力，擴展案例的內涵和外延，以學生為教學中心，讓學生以參與者姿態積極開展案例討論，記錄并保存案例探討的不同觀點，教師和學生都可以成為案例討論的評論者。從一定程度上來說，案例分析可以為案例課堂教學提供“教學指導”或“參考性意見”。[2]

以《行政管理案例分析》課程中具體實施——“環境保護案例”為例予以說明。

1. 制定教學方案。為保證案例教學法在《行政管理案例分析》課程教學中順利實施，必須制定詳盡、可行的教學方案。

2. 進行充分準備。對全班學生進行分組，根據教學任務，分別以水污染、大氣污染、重金屬污染、土壤污染分為4小組，以小組為單位，由組長組織本組成員研究分析學習內容，圍繞污染現狀、國內外治理成功經驗等方面，籌劃模擬全方位治理方案。

3. 做好教學指導。指導學生認真學習政府職能、行政決策和行政執行的基本理論知識、布置場景、制作課件等。

4. 實施小組談論分析。在課堂上，各小組派一名發言人把本小組圍繞具體環境污染案例從表現、危害、政府監管角度、企業失責、公眾環保意識等各角度的綜合分析內容用 PPT 的方式進行集中展示匯報。介紹完后由其他組的同學針對匯報人的各個分析角度進行提問，對于政府和企業失責問題或公民環保意識的具體問題由發言人和小組成員進行現場回答，問答環節允許有不同意見和爭議的存在。運用情景模擬方式，由學生就具體案例召開聽證會，新聞發布會等，運用辯論方式的在課堂中，展開激烈的雙方辯論。

5. 課堂總結評價。整個過程結束后，各小組推選代表作總結發言，系統總結對于環境污染案例的收獲和感受。最后教師對課堂中各小組具體表現和問題進行點評。

6. 撰寫案例分析報告。水污染、大氣污染、重金屬污染、土壤污染分為4小組分別對案例的各層次的、多角度的分析進行文字總結，以作課程平時成績評價依據。

（二）“案例+情景模擬”型教學方法

情景模擬教學法是指創設教學內容所需要的接近實際工作或生活的場景，由學生在這種場景中分別擔任不同角色，教師在一旁進行指導、分析，并作出最后總結的一種虛擬實踐性培訓方法。提出解決復雜現實難題的方法與對策，就需要對案例研討情景進行“仿真”，使學生身臨其境，能運用所學的理論知識設身處地思考真實的情景并能解決公共管理的現實問題[3]。結合具體的行政管理案例運用聽證會、新聞發布會、討論會議等情景模擬形式能夠讓學生身臨其境，通過角色的體驗能夠從政府及公務員的角度來全面的考慮問題、分析問題、解決問題，這也正是在公務員考試中補足學生實踐經驗不足短板、提高口語表達能力和問題處理能力的一個行之有效的方法。

1. 情境模擬教學準備階段

（1）確定主題：以聽證會為例，選擇現實中公共管理問題，如共享單車管理辦法聽證；水、電價聽證；行政處罰聽證；舊城區改建征收房屋方案聽證；農村熱點問題“政府遏制天價彩禮管理辦法聽證”等。發布包括意見稿、聽證時間、地點、目的的聽證公告。

（2）編制方案：根據所確定主題，細化方案的設計，明確聽證流程，確定模擬方式，如分組討論、角色模擬扮演還是即席發言等方式來進行教學內容的展開。

（3）設計場景：教師應該根據教學內容和教學目標，在課堂或者實驗室通過營造決策、會議或聽證等的仿真情景，來幫助學生進行角色模擬。

（4）分配角色與設計角色：例如，“共享單車管理辦法”聽證，從參與主體角度而言，可以劃分為企業代表、政府部門人員、消費者代表等角色由學生進行分組扮演，各方了解相關法律法規，詳細分析征求意見稿，提出明確符合自身的意見、評論和解決對策。要求學生根據在情景模擬中所扮演的角色，就事件面臨的管理問題作出現狀分析和判斷。[4]

2. 情景模擬教學實施階段

情景模擬教學的實施是根據行政領導、行政決策、危機管理等教學內容和背景材料設計場景情節，主要由教師總體設計與指導、學生主演不同的角色來演示案例事實的過程。以共享單車管理辦法聽證會為例具體說明。

首先，嚴格遵守聽證流程，包括主持人致辭宣布聽證會開始；主持人介紹聽證會代表、出席人結構以及產生辦法；聽證申請人介紹方案；聽證會各方代表發言；各方代表自由辯論；主持人總結。

其次，每位學生可以身臨其境地按設定崗位的職責、任務、工作程序等要求進行演練和操作。在共享單車聽證會中，圍繞政府監管模式、企業準入和退出機制、運營服務規范、考核與懲罰機制等方面由分別由政府代表、企業代表和公眾發言表明觀點，在自由辯論階段，各小組代表就其他代表的觀點進行提問和解答，通過積極發言提出各自的解決問題的方案和實施方法并作出實施效果的初步分析和預測。

3. 情景模擬教學總結階段

對于學生的角色扮演情況，教師要圍繞題目給予必要的引導，對他們的儀表、姿態、語言表達、應變和解決問題等相關表現進行整體正面評價，鼓勵他們多角度、多因素地觀察考慮問題，特別對某些問題的處理要作出啟發式的誘導，從中培養學生的知識遷移和思維拓展能力，啟迪他們學以致用的創新意識。

（三）觀點辨析型教學方法

前兩種模式中，案例普遍涉及包括政府在內的多個主體，在對案例分析過程中各小組從不同的視角所持觀點有所差異，基于前兩種方法，在全面把握案例和專業理論知識的基礎上，“學用結合”，鼓勵同學提出不同觀點，在前兩種模式的基礎之上，采用觀點辯論型的新的模式。在《行政管理案例分析》課程中，圍繞案例，以“少數民族加分政策該不該”、“環境保護主要靠政府還是公眾”、“政府信息公開中公開意識重要還是制度建設更重要”、“廉潔重在自律還是他律”、“政府該不該干預打車軟件”等為辯題進行觀點辯論。許昌學院行政管理大三的學生很多都參加和觀摩過校級辯論賽，基本了解辯論賽的大致流程。基于此，改變了傳統被動灌輸式案例教學方法，大大提高學生的學習熱情，也加深了對案例的理解。具體流程以“少數民族加分政策該不該”為例簡要說明。

1. 準備階段。小組成員自由結合，選取辯題，挑選主持人，辯論分正反兩方，正反方各四位隊友，小組成員之間做好分工。同時發布一般賽制下的辯論規則和流程，為了營造比賽的氛圍，在辯論前給大家做一些具體要求如：著裝一定要規范整潔，可以著淡妝；辯論時要注意風度等。由小組成員在課下收集資料，組織集中討論。

2. 辯論階段。一辯負責立論陳詞加上攻辯小結，正方先行總結少數民族應該加分的綜述，接著才是反方少數民族應該加分綜述；攻辯則是正反方二三辯負責；而自由辯論則是四位隊友相互配合的時刻，每個人都可以發言；最后的總結陳詞則是由四辯負責。

3. 總結打分階段。根據各組選手的表現，由觀摩同學進行給各小組打分，并選取最佳辯手。

參考文獻：

[1]崔憲宏.行政管理學案例教學的四個關鍵環節[J].太原大學學報，1999（4）.

[2]陳潭，行政管理案例分析[M].北京大學出版社，2015.

[3]傅永翠，韓虎.情景模擬在經濟應用寫作教學中的運用[J].山西財經大學學報，2003（1）.

[4]袁洪英，段緒柱.情境模擬方法在行政管理案例教學中的應用[J].黑龍江教育，2010（4）.

[5]洪亮，劉丹丹.基于應用型人才培養目標的藥事管理學案例教學研究[J].高教學刊，2017（04）：84-85+87.

[6]石寅亮.淺談應用型人才培養下的國際市場營銷課程教學方法[J].高教學刊，2015（15）：63-64.

[7]劉雪明.公共管理人才創新能力培養中的公共政策課程案例教學研究[J].高教學刊，2015（19）：68-69.