廣西沿邊開發(fā)與口岸帶動作用提升研究

杜鐘

摘 要：廣西作為國內(nèi)的口岸區(qū)域，地處沿邊位置，形成了獨特的地理優(yōu)勢，并且在近些年的發(fā)展當(dāng)中，已經(jīng)配合“一帶一路”政策的科學(xué)開展，形成了良好的口岸經(jīng)濟(jì)體系，對于整體經(jīng)濟(jì)效用的提高有著十分主要的推動功能。但是在廣西沿邊開發(fā)與口岸帶動作用的提升上，依舊面臨著一些特殊問題，有待于在新時期進(jìn)行合理的調(diào)整和優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：廣西沿邊開發(fā) 口岸帶動作用 提升

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（b）-124-02

伴隨著時代的迅速發(fā)展，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)變得較為良好，但是在市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)推動下，對口經(jīng)濟(jì)也開始謀求全新的出路，想要在原來的口岸經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上深層次的拓展自己的經(jīng)濟(jì)圈，以覆蓋更為廣闊的范圍，改善實際的經(jīng)濟(jì)效率。廣西就是這其中的主要省份之一，其南部是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而毗鄰香港、澳門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，周圍更是覆蓋著廣闊的海岸線，這樣得天獨厚的優(yōu)勢給廣西的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大的推動力。在近些年的發(fā)展當(dāng)中，廣西開始加強了對沿邊經(jīng)濟(jì)開發(fā)的關(guān)注度，想要在現(xiàn)有的沿邊口岸經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。但是在推動廣西口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，它所面臨的問題相當(dāng)多，而且不容易進(jìn)行科學(xué)有效的調(diào)整，為了在新時期實現(xiàn)高質(zhì)量的沿邊口岸經(jīng)濟(jì)，必然需要針對這些問題提出一些科學(xué)完善的解決措施。

1 廣西沿邊開發(fā)與口岸的帶動作用分析

廣西沿邊開發(fā)是當(dāng)前時代一種特殊的經(jīng)濟(jì)體系，主要圍繞廣西的周邊進(jìn)行持續(xù)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，這種經(jīng)濟(jì)開發(fā)是一種創(chuàng)新，而且是一種優(yōu)化和改善，對于整個經(jīng)濟(jì)體系都有著良好的引導(dǎo)作用。而且，沿邊開發(fā)主要是根據(jù)廣西特殊的地理位置所決定的，由于廣西周圍覆蓋著海岸線，而且毗鄰了許多經(jīng)濟(jì)區(qū)域，因而沿邊口岸經(jīng)濟(jì)必然是它發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)形式。但是，在近些年的持續(xù)開發(fā)過程中，廣西沿邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展似乎已經(jīng)到了瓶頸，很難再進(jìn)行有效的突破。之所以出現(xiàn)這樣的狀況，很大原因是由于廣西自身的經(jīng)濟(jì)體系不是十分完善。所擁有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是一些低級的產(chǎn)業(yè)形式，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等，本身難以產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效率，因而在后期的應(yīng)用過程中更加會出現(xiàn)許多困難的問題。在新時期的廣西沿邊開發(fā)過程中，需要對這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并且要對現(xiàn)有的口岸建設(shè)體系進(jìn)行完善，確保口岸經(jīng)濟(jì)能夠得到深層次的改善[1]。

2 廣西沿邊開發(fā)與口岸帶動作用存在的主要問題

2.1 口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不是十分完善

廣西在時代的發(fā)展當(dāng)中，形成了非常多的口岸經(jīng)濟(jì)，而且數(shù)量在我國占據(jù)了很大的優(yōu)勢，并且毗鄰國家的人口分布也十分密集，便于進(jìn)行密切的文化交流與經(jīng)濟(jì)活動。但是，由于歷史以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)落后的因素，廣西沿邊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平一直都處于較為落后的狀態(tài)。雖然在近些年的發(fā)展當(dāng)中，國家已經(jīng)持續(xù)加強了對廣西口岸經(jīng)濟(jì)設(shè)施的資金投入，并且建設(shè)了一些口岸設(shè)施，但是這些設(shè)施的使用以及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)水平依舊不是十分完善，許多口岸都沒有達(dá)到實際的標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著口岸出入人員以及貨物量的增加，口岸現(xiàn)有的硬件與出入境的流量增長出現(xiàn)了十分明顯的矛盾。而這些矛盾主要體現(xiàn)在以下四個方面的內(nèi)容。

首先，雖然廣西的口岸在投資建設(shè)上已經(jīng)獲得普遍的經(jīng)濟(jì)增長效益，并且建立了直接的聯(lián)檢大樓口岸線，以滿足不同的辦公需求，但是現(xiàn)階段普遍面臨著巨大的擴(kuò)建和改造壓力。一些口岸的貨運體系較為傳統(tǒng)，根本無法滿足當(dāng)前時代下廣泛的運輸要求，給整個口岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一定的阻礙。同時，在這樣的運輸過程中，還需要進(jìn)行查驗、聯(lián)檢，其中所消耗的時間非常多，不利于經(jīng)濟(jì)通道經(jīng)濟(jì)效益的有效提高。

其次，廣西口岸現(xiàn)場通關(guān)的查驗設(shè)施十分落后，基礎(chǔ)的配套設(shè)施也不完善，缺少監(jiān)管體系、消毒池、隔離房等，而且，雖然現(xiàn)階段的口岸經(jīng)濟(jì)已經(jīng)設(shè)置了一部分經(jīng)濟(jì)設(shè)備。但是對于這些設(shè)備的運用僅僅處于初級的狀態(tài)，實際的效率非常低。在沿邊經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張的過程中，廣西的口岸信息化建設(shè)也需要進(jìn)行合理的優(yōu)化，但是廣西現(xiàn)在所使用的電子平臺缺乏明確的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)渠道，許多先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備也沒有投入到其中，這樣的狀況導(dǎo)致了口岸經(jīng)濟(jì)的帶動作用發(fā)揮十分緩慢。

再次，口岸經(jīng)濟(jì)的通行環(huán)境不是十分完善。廣西口岸周圍都是公路，而在地形的多方面限制下，經(jīng)常容易出現(xiàn)堵車的狀況，而且公路運輸?shù)能囕v很少采用集裝箱，大多數(shù)時候都是貨車，實際的運輸效率十分低，貨物在運輸過程中非常容易出現(xiàn)破損的狀況。同時，由于運輸效率十分緩慢，在進(jìn)行運輸優(yōu)化的過程中往往需要涉及到非常多的手續(xù)，給貨運通關(guān)造成一定的麻煩，不利于口岸經(jīng)濟(jì)活動的科學(xué)開展[2]。

最后，口岸經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行完善的過程中，應(yīng)當(dāng)也需要對口岸的辦公設(shè)施進(jìn)行完善，但是在實際的口岸擴(kuò)建過程中，一部分區(qū)域政府并沒有將聯(lián)檢設(shè)施納入整體設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，直接使得聯(lián)檢與口岸建設(shè)出現(xiàn)較大的區(qū)別，難以實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)運營，給人們的生活和不同國家的經(jīng)濟(jì)往來帶來了不便，不僅嚴(yán)重影響進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)效率，一定程度上也會導(dǎo)致干部職工的工作積極性嚴(yán)重下降。

2.2 口岸建設(shè)規(guī)劃有待于得到深層次的完善

現(xiàn)如今，廣西在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)完善過程中，已經(jīng)形成了良好的口岸經(jīng)濟(jì)管理體系，而在廣西的沿邊沿海，本身的邊境線十分長，所設(shè)置的口岸也普遍較多，但是在口岸發(fā)展的總體規(guī)劃上不是十分良好。一些口岸之間的距離較短，而且經(jīng)濟(jì)功能沒有太大的區(qū)別，往往會直接爭奪較為相同的服務(wù)市場，進(jìn)而出現(xiàn)了大量的沖突和競爭。在這樣的狀況下，廣西口岸建設(shè)資金不斷的呈現(xiàn)分散狀態(tài)，不同口岸之間的惡性競爭更加導(dǎo)致了資金管理上的困難，嚴(yán)重阻礙了口岸經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。在廣西口岸經(jīng)濟(jì)的管理機制上，存在的問題也較為普遍。首先，實際參與到口岸經(jīng)濟(jì)管理的部門十分少，僅僅包括海關(guān)、聯(lián)檢等部門，實際的經(jīng)濟(jì)管理部門并沒有出現(xiàn)在口岸經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。新時期的口岸經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)涉及的部門不應(yīng)該停留在這些部門上，轉(zhuǎn)而應(yīng)當(dāng)包括銀行、口岸管理部門、經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門等，只有這些部門之間形成密切的配合，才能夠在最大程度上提高經(jīng)濟(jì)的科學(xué)有效性。其次，這些口岸部門的工作配合不是十分完善。它們的工作交流和經(jīng)濟(jì)活動開展都需要彼此的密切配合，但是在實際的協(xié)調(diào)和溝通上存在的障礙非常多，許多條塊嚴(yán)重的分割，職責(zé)更是交叉縱橫，甚至分不清經(jīng)濟(jì)任務(wù)的開展應(yīng)當(dāng)由哪些部門負(fù)責(zé)，這樣的狀況不利于經(jīng)濟(jì)效益的改善[3]。

3 廣西沿邊開發(fā)與口岸帶動作用優(yōu)化辦法

在新時期的廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，必然依舊需要以沿邊開發(fā)為核心，注重于對口岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)化，積極采取一些科學(xué)的措施形成良好的口岸帶動功能，推動廣西口岸經(jīng)濟(jì)的全面優(yōu)化。基于廣西口岸眾多的狀況，在新時期的發(fā)展過程中，可以逐步推進(jìn)廣西口岸體系建設(shè)，不斷整合現(xiàn)有的口岸資源，注重于多方面的便利優(yōu)化，并且需要設(shè)置科學(xué)的口岸經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)，便于解決現(xiàn)階段口岸建設(shè)過程中存在的各種問題。

3.1 深層次推動廣西沿邊開發(fā)與口岸建設(shè)的一體化發(fā)展

廣西的口岸所涉及的類型非常多，而且口岸的數(shù)量也在持續(xù)的增加。如果在這樣的狀況下依舊采用傳統(tǒng)的口岸經(jīng)濟(jì)管理形式，將很難產(chǎn)生較高的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)效益。為了實時改善這樣的發(fā)展現(xiàn)狀，廣西口岸需要進(jìn)行積極的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，敢于打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理機制，尤其是對于傳統(tǒng)的通關(guān)模式，需要進(jìn)行全面的創(chuàng)新。如果按照傳統(tǒng)的通關(guān)模式，進(jìn)出口貨物的過程中，都需要進(jìn)行兩次報關(guān)，而且只有關(guān)口可以通行，一些時候還會受到重復(fù)檢查，填報一樣的內(nèi)容，整個通關(guān)手續(xù)十分復(fù)雜，很大程度上阻礙了口岸物流經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在新時期的優(yōu)化過程中，需要對口岸經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行針對性改善，確保區(qū)域內(nèi)的通關(guān)變得較為合理有效，不容易出現(xiàn)太多的阻礙，為進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)效益的提高形成基礎(chǔ)保障[4]。

3.2 制定完善的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

新時期的廣西沿邊開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀作為主要的指導(dǎo)觀念，并且要科學(xué)制定良好的口岸發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)有的口岸資源進(jìn)行整合。首先，廣西沿邊開發(fā)需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。注重于全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)中的內(nèi)容，以較為長遠(yuǎn)的目光謀求更大的發(fā)展，并且需要認(rèn)真做好廣西口岸發(fā)展調(diào)研，針對廣西口岸經(jīng)濟(jì)存在的問題進(jìn)行深層次的調(diào)查研究，組織相關(guān)的部門對口岸進(jìn)行科學(xué)的論證，明確不同口岸設(shè)施所具備的功能。其次，一旦形成了準(zhǔn)確的規(guī)劃以后，還需要對口岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的規(guī)劃，將口岸工作定義為全新的系統(tǒng)工程內(nèi)容，以分別囊括多個口岸部門，體現(xiàn)它們之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，最為有效地提高口岸經(jīng)濟(jì)效果。同時，對于現(xiàn)階段編制較為突出的口岸人員，還需要納入實際的規(guī)劃發(fā)展當(dāng)中，按照口岸的發(fā)展需求增加人員編制，最為科學(xué)的保障口岸管理處于較為優(yōu)質(zhì)的狀態(tài)。最后，廣西口岸經(jīng)濟(jì)規(guī)劃需要有一定的適應(yīng)性和超前認(rèn)知。在制定完善規(guī)劃的過程中，需要從實際的區(qū)域狀況出發(fā)，科學(xué)判斷當(dāng)前口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的主要問題，盡可能采取一些科學(xué)的辦法擺脫滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式[5]。

3.3 加強對口岸配套設(shè)施的科學(xué)建設(shè)

在新時期的廣西經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展過程中，沿邊開發(fā)與口岸經(jīng)濟(jì)都需要加強對資金的管理應(yīng)用，注重于完善口岸的配套設(shè)施，并且要加快完善口岸聯(lián)檢、隔離區(qū)域等設(shè)施的設(shè)置，持續(xù)提高口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。同時，還需要對邊境地區(qū)的交通環(huán)境進(jìn)行改善，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)的通信手段。對于一部分使用時間已經(jīng)非常長，而且較為落后的通信設(shè)施，可以投入一定的資金加以改造升級。對于重點的口岸，需要加以重點建設(shè)，逐步投入資金對這些區(qū)域進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，使得口岸功能得到完善。在整個口岸資源的過程中，需要將重點放在深水碼頭以及大噸位貨物的倉儲上，推動廣西口岸成為更加便利的口岸樞紐。

3.4 深化口岸經(jīng)濟(jì)權(quán)利部門的協(xié)調(diào)性和服務(wù)性

對于廣西口岸經(jīng)濟(jì)而言，通關(guān)一體化屬于十分系統(tǒng)的操作，在執(zhí)行這一系統(tǒng)工程的過程中，不僅需要不同口岸之間形成密切的配合，而且需要加強部門之間的協(xié)調(diào)性和服務(wù)性特征。現(xiàn)有的口岸經(jīng)濟(jì)，所包含的部門非常多，不僅僅有海關(guān)部門，還有銀行、外匯管理等部門，這些部門的優(yōu)化和配合都能夠?qū)诎督?jīng)濟(jì)的發(fā)展形成直接的影響。現(xiàn)階段的廣西，主要包括的口岸類型有海港、鐵路、內(nèi)河以及陸路，而這些口岸需要最為科學(xué)的發(fā)揮自身的服務(wù)效益，不斷協(xié)調(diào)彼此的口岸建設(shè)和服務(wù)功能，并對現(xiàn)有的口岸資源進(jìn)行合理的配置，構(gòu)建有特色的經(jīng)濟(jì)口岸，形成全新的服務(wù)格局，為口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供明確的方向和驅(qū)動力[6]。

總體而言，現(xiàn)階段的廣西沿邊開發(fā)與口岸帶動作用提升，存在的問題依舊十分多，想要在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)迅速的發(fā)展非常不容易，有待于在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)行整體規(guī)劃和深層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使得不同的經(jīng)濟(jì)管理與服務(wù)部門都能夠建立明確的聯(lián)系，提高廣西沿邊開發(fā)與口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性，為廣西口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成基礎(chǔ)的保障。

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