日本構筑學習安全保障體系的目標、指標及對策

張婧霞

摘 要：構筑學習安全保障體系是日本第二期教育振興基本計劃提出的教育發展的第三個基本方向，研究分析了日本構筑學習安全保障體系的教育成果目標、成果指標、基本對策及具體工作方案。

關鍵詞：教育振興基本計劃；學習安全；目標；對策

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）13-0013-03

Abstract： The construction of the learning security system is the third basic direction of the education development proposed by Japan's second education revitalization plan. The paper analyzes the educational achievement goals， the achievement index， the basic countermeasures and the concrete work plan of Japan's construction of the learning security system.

Keywords： basic plan for education revitalization； learning security； goal； countermeasure

教育振興基本計劃是日本教育發展的總綱領，第二期教育振興基本計劃于2013年6月頒布。計劃由三部分組成，第一部分提出日本教育發展的四個基本方向，分別是培養社會生存能力、培養面向未來的人才、構筑學習安全保障體系、建設相互聯系且有活力的社會團體。第二部分提出為實現四個教育發展方向，2013年至2017年底教育發展的八項成果目標、五十三項成果指標、三十項基本對策及若干具體工作方案。第三部分分析推進計劃開展的注意事項。

該研究分析日本構筑學習安全保障體系的成果目標、成果指標、基本對策和具體工作方案。成果目標是基于教育政策的受益者（如學習者、社會）將獲得什么樣的成果而提出的，是國家作為主體實施政策后要達到的目標水平。成果指標一方面補充成果目標的內容，另一方面是直接或間接測定成果目標達成度的指標。為確保客觀性，大部分依據數值設定，難以數字化的則通過長年的研究把握增減趨勢來表述指標內容。[1]基本對策是為實現成果目標應實施的具體措施，這部分明確說明開展什么樣的工作，采取怎樣的程序等問題。

一、教育成果目標一及指標、對策、方案

（一）成果目標：保障所有有學習意愿人員的學習機會

對面臨各種困難問題并希望獲得幫助的人，要保障其貫穿終身的多樣學習機會，另外，要讓有學習能力和熱情的所有人員都能接受中等、高等教育。通過這些措施，改善由于經濟、時間和地理因素造成的教育差距。

（二）成果指標

成果指標包含兩大維度，即針對初等中等教育和針對高等、終生教育，有不同的成果指標。

針對初等中等教育，具體設置五個指標：第一、幼兒園等的入園率增加。第二、由于經濟因素造成的高中中途退學學生人數減少。第三、國際學習能力調查中，熟練度水平處于下位層次的學生人數減少。第四、改善因家庭經濟狀況、教育環境差異對學生學習能力造成的影響。第五、改善欺侮、曠課、高中中途退學狀況（獲得解決的欺侮問題事件占被認定的校園欺侮事件的比例提高、曠課學生人數占學生總人數的比例降低，高中中途退學者比例降低）。[2]

針對高等教育、終生教育，具體設置了兩個指標：第一、保障升學機會、改善修學差距狀況（要保障包括受災家庭學生等在內的經濟困難學生，不以家庭經濟狀況為主要決定條件，均有高等教育升學機會）。其中，滿足大學等助學金貸款條件的貸款申請者中，獲得貸款的人數比例增加；低收人家庭的學生中，獲得學費減免的人數比例增加。第二、社會人士入學者倍增。

（三）基本對策及具體工作方案

1. 提供經濟支援，減輕教育費用負擔

（1）提出背景與基本觀點

日本近年來出現人們經濟差距、教育差距加大及差距固定化等問題，為解決或緩解這些問題所造成的教育機會不均等，日本政府實施了減輕幼兒教育負擔的孩子津貼補助制度、義務教育無償制、公立高中學費無償制、高中等就學支援金制、減免學費、頒發獎學金等就學支援措施，努力減輕家庭及個人的教育費用負擔。

然而，幼兒教育、高中教育、高等教育階段家庭支出的教育費用過高是依然被人們指出的問題，在經濟不景氣的社會背景下，仍需擴大就學援助對象、增加高中學校等就學支援金的加算對象、繼續支援低收入家庭。此外，高中教育階段公私學校之間的教育費差距問題也被指出，有人認為對私立學校應設定收入限制。[3]

總之，在有限財源下，需要有重點的解決這些問題。持續減輕家長負擔，持續為有學習熱情和能力的人提供支援，保障其學習機會。

（2）具體工作方案

a. 減輕幼兒教育費用負擔

對積極開展減輕保育費等就園獎勵事業的地方公共團體，要持續實施補助所需部分經費的幼兒園入園獎勵費補助制度，推進幼兒入園。此外，要構筑以《育兒支援法》等為基礎的新制度。創設幼兒園、保育所、認定兒童園的共同給付制度時，要根據監護人的收入狀況減輕其經濟負擔。同時就幼兒教育的無償化措施，結合財源等問題進行綜合探討。

b. 減輕義務教育費用負擔

目前國立、公立義務教育學校實施學費和教科書免費制，但對有經濟困難的家庭，要持續實施就學援助，確保學生受教育機會。

c. 減輕高中階段教育費用負擔

公立高中學費無償制及高中學校等就學支援金制度已實施，但部分規定仍需重新審定和修改；此外，特別是對于低收入人群，學費以外的教育費用也是一種負擔；同時，公私學校之間的教育費差距也是顯而易見的。為了在有限財源下應對這些課題，要從充實包括設置收費限制在內的高中學校等修學支援措施的觀點出發，對現行政策綜合進行研討和重新審定。

d. 減輕就讀大學、專科學校等教育費用負擔

為了使有學習熱情和能力的學生安心學習，不因經濟原因中止學業，要通過實施減免學費、助學金制度等，對大學、短期大學、高等專科學校、專修學校等學生進行修學支援。

關于學生助學金，要切實實施2012年導入的“所得連鎖返還型無利息助學金制度”，無利息助學金制度要以整備能了解學生畢業后收人信息的環境為前提，從現行的歸還一定數額的制度，逐步向根據學生畢業后收人水平，決定每年歸還額度的制度轉變。

e. 向東日本大地震中受災的孩子、年輕人提供就學支援

對存在入幼兒園、就學困難的幼兒提供經濟性的入園支援，對小學生、初中生，針對學習用品費用等提供援助，發放高中生、大學生等的獎學金和助學金。實施針對特別支援學校等在籍學生的就學獎勵，實施大學、短期大學、高等專科學校、專修學校學生及各種學校學生的學費減免制度。總之，根據受災地的情況和需求進行支援。此外，也要對校車的購買經費、經濟困難的兒童學生的上學交通費等進行支援。[4]

2. 對在學習或社會生活方面存在困難的人提供教育支援，保障學習機會

（1）提出背景與基本觀點

目前日本存在相當一部分由于家庭環境等原因，在掌握學習技能、學習能力等方面存在困難的兒童學生。要加強對積極開展提高這類學生學習能力工作的學校進行支援，同時，要實施對包含孤島在內的偏僻地區的孩子們的就學支援，對東日本大地震受災孩子開展心理關懷活動和學習支援。

貧困的父母將貧困繼續傳遞給下一代的狀況被稱為 “貧困連鎖”，近年來，切斷“貧困連鎖”的社會要求和呼聲日漸高漲。家庭經濟差距會造成教育上的差距、差距的再生產及固定化等是被社會指責的問題，依據這些問題，為了讓遭受挫折和面臨困難的孩子和年輕人（年輕無業者、長期閉門在家人士、高中中途退學者等）以及非正規勞動者、早期離職者能夠自立，再次回歸社會并參與社會發展，教育、福利、勞動、保健、醫療等部門應合作協動，實施學習支援、開展體驗活動，提供提高工作技能的培訓和重新學習的機會。

為了改善長期以來都屬于教育重要課題的暴力、欺侮、曠課等兒童學生的問題行為，必須進一步推進學校、家庭、地域社會、相關機構采取聯合措施，并在此基礎上，整備和充實學生指導體制及教育咨詢體制。[3]

（2）具體工作方案

a. 對在經濟、地理方面處于不利地位的孩子提供支援。

由于家庭環境等原因造成學生在掌握學習技能、學習能力方面存在困難，對存在大量此類學生的學校，要通過補充學習和依據熟練程度的差別，針對部分學生實施細致指導、充實重新學習的機會等，幫助此類學生掌握學習技能、提高學習能力和學習熱情，為此，要整備包括開發必要教材、提供可根據個體差異開展個性化指導的人力支援等在內的教育體制。

為保障偏遠地區和人口過少地區學生的學習機會，要持續實施購買校車、小船等交通工具和補助遠距離上學費用等措施，持續開展小學中學就學支援。另外，要依據新修訂的孤島振興法的相關規定，對來自于沒有設立高中的孤島，需要到其它地區高中上學的學生，持續實施上學費和居住費等就學支援。

b. 為防止“貧困連鎖”，與多樣主體聯合開展學習支援。

各機構要共享高中中途退學者信息，同時充實對在校學生的支援，構筑學校和職業介紹機構、地域年輕人合作的體制。另外，相關行政機構、NPO①等要聯合開展以下工作：第一、對兒童學生提供學習支援、為高中中途退學者等提供重新學習的機會；第二、對教育孩子方面存在問題和困難的家庭提供家庭教育支援；第三、推進開展有效利用各地區公民館、圖書館等，提高年輕人自立、社會參劃能力的相關工作。

高中學校的定時制②課程、函授教育制課程，要配置學校生活、心理指導員等專業人士參與，通過設置能取得職業資格的職業科目等，形成有特色的教育課程。通過這樣的課程體系，提高中途退學、曠課、必須提供特別教育支援等各類問題學生的社會自立能力。此外，對未完成義務教育的超學齡者提供義務教育機會的“初中夜間班級”，要繼續加強支援。

c. 加強對東日本大地震受災孩子的學習支援和心理治療

對東日本大地震受災兒童學生等的學習支援和心理關懷，要根據孩子們的實際情況開展，如配置教職員、持續派遣學校生活、心理指導員等。

二、教育成果目標二及指標、對策、方案

（一）成果目標：建設安全、安心的教育研究環境

為使孩子、年輕人等能在安全、安心的環境中學習和研究，要整備教育研究環境，強化學校等設施的耐震化、防災功能等，同時推進開展安全教育，使學生掌握保護自身安全的知識和能力，并確保在校兒童學生等的安全。

（二）成果指標

成果指標包含兩大維度，即針對初等中等教育和針對高等教育的成果指標。

針對初等中等教育，具體設置四個指標：第一、提高學校設施的抗震化率，盡早完成抗震化目標；第二、加強整備被指定為避難所的學校的防災設施設備；第三、學校管理下發生的事故災害中受傷兒童學生數量減少，死亡兒童學生零化；第四、為提高孩子安全對應能力而實施措施的學校增加。

針對高等教育，設置了一個指標，即提高大學等的抗耐震化率，學校盡早完成抗震化目標。[4]

（三）基本對策及具體工作方案

整備教育研究環境、充實安全教育、確保在校兒童學生安全：

1. 提出背景與基本觀點

學校設施即是兒童學生等學習、生活的場所，也是災害發生時地域居民的緊急避難場所，要強化其防災功能、加強實施抗震化和抗老化對策。日本各學校一直不斷開展學校設施抗震化工作。公立中小學的抗震化率是84.8%（2012年4月），私立學校的抗震化率從幼兒園到高中學校是75.4%（2012年4月），大學等是81.8%（2012年5月），國立大學等為89.3%（2012年5月），逐年工作進展有目共睹。但根據地域差異，工作狀況也有一定偏差，為實現耐震化目標，必須迅速檢查工作狀況，推進落實政策。關于學校設施的老化問題，建筑年限超過25年的公立中小學校占7成，國立大學等占6成（其中約4成存在安全等問題）。今后社會少子化狀況會進一步發展，要依據地域實情合并、整合、共享學校設施，同時實施延長設施使用壽命的對策。[3]

學校不僅應成為保障安全的場所，社會也要求學校能培育貫穿學生終身的自我安全保護基礎素養，不論國公私立學校，都要基于《關于推進學校安全的計劃》，開展培養學生主動行動態度的防災教育等學校安全教育、并在安全管理和安全教育兩方面，強化與地域社會、家庭的合作，實施綜合且有效的學校安全對策。

但目前學校管理下兒童學生等受傷和死亡的事例依然很多，在上學、放學回家途中，連續發生兒童學生等被卷入交通事故的事例。此外東日本大地震中有600人以上的兒童學生死亡、失蹤等。為對應威脅兒童學生安全的事故災害，目前在生活安全、交通安全、災害安全各領域，推進開展了對學校設施設備進行安全檢查、確保上學、放學路上安全等安全管理工作，同時也推進開展了避難訓練等幫助兒童學生掌握自我保護能力的活動，在繼續采取措施確保安全的同時，吸取地震教訓采取應對的防災對策也是迫切課題。

2. 具體工作方案

（1）整備安全放心的學校設施

各類學校要盡早完成耐震化目標，對落實對策滯后的地方公共團體，要促進其加速開展耐震化工作。另外，整備作為地震海嘯對策的避難途徑措施等，強化學校的防災功能。防止室內運動場等頂棚塌落的對策，也要盡早落實。同時推進開展維修維護工作，延長老化學校設施的使用壽命。

（2）推進學校安全

貫穿生活安全、交通安全、災害安全3個領域，培養學生在危險之際守護自己安全的“主動行動的態度”，提高學生從互助視角為建設安全放心社會做出貢獻的意識，為此要充實能實現此教育目的的教育內容，并改善、普及教育手法。

此外，為使學校形成全面有體系的防災教育體制，要整理防災教育指導內容，確保防災教育指導時間。不論國立、公立、私立學校，要促進學校與相關部門、地域居民、監護人聯合，完善學校安全計劃、改善危險發生時的應對策略。同時為發揮學校安全中心作用，要通過充實教職員研修事業、利用外部專家等完善安全管理體制。另外，要通過研修培訓，培養能發揮學校防護領導作用的家長和地域志愿者，推進地域社會、家庭、相關部門合作保障學校安全。特別是上學放學途中，相關府省要依靠學校、教育委員會、道路管理者、警察等有關機構和人員，在現場開展交通安全保障工作。另外，在推進開展以安全檢查為首的工作時，也要加強與監護人、當地居民等相關人員的合作。

注釋：

①NPO：非營利組織

②定時制：利用農閑、早晚、業余時間授課的一種教育學制

參考文獻：

[1]文部科學省.「第2期教育振興基本計畫の策定に向けた基本的

な考え方」について[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo9/sonota/1314428.htm，2011-12-9/2014-6-1

[2]文部科學省.第2期教育振興基本計畫について（ 報告）[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo9/sonota/

1325020.htm，2012-8-24/2014-7-5.

[3]文部科學省.第2期教育振興基本計畫について（答申）[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/a_menu/keikaku/detail/1335039.htm，2013-4-25/2014-7-5.

[4]文部科學省.第2期教育振興基本計畫[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/a_menu/keikaku/detail/1335039.htm，2013-6-14/2014-6-1.