推進治安資源整合構建社會防控體系

杜凱

摘 要：創新完善立體化社會治安防控體系是當前推進社會治安治理體系和治理能力現代化建設的重要任務、載體和抓手。當前基層社會治安防控體系建設中在組織推進方面和人防、物防、技防建設方面還存在著一些薄弱的環節。基于復雜性科學的立體化社會治安防控體系建設路徑：強化社會治安的系統治理，突出社會治安的源頭治理，建立具有中國特色的“第三方警務”機制，實現由公安機關治安控制模式向社會共治模式的轉變，促進社會治安防控的社會化。同時把區域治安防控體系建設作為公安戰略發展的重要工作來抓，以推進區域警務合作的深入發展。

關鍵詞：整合；區域警務合作；治安防控體系；治安資源

黨的十八大報告提出：“要深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。”這是立體化社會治安防控體系的概念首次出現在黨的最高報告里。因此，加強一體化警務合作，構建治安防控體系是經濟一體化深入發展的客觀需要，是應對當前復雜治安形勢的重要保障。有助于在更大范圍內整合社會資源，形成合力，取長補短，發揮區域警務合作的整體優勢預防、控制和打擊違法犯罪，為社會的快速發展提供安全保障。但是該體系建設中還存在不少與當前安全穩定形勢要求不相適應的薄弱環節及突出問題。本文分析、研究新形勢下健全完善立體化社會治安防控體系存在的主要矛盾和問題，力求在摸清實際工作情況的基礎上，進一步提出加強社會治安防控體 系建設的對策與建議。

一、區域治安防控體系構架

（1）關于理念認識的問題

理念是基于理性認知而形成的洞見、理想與信念，是人們對事物本質的深刻洞察及其對行動的明確指引。理念需要系統的理論思考的支撐和思想的表達。區域警務合作正在警務界的創新指引下逐步成為人們的共識，成為主導警務合作的價值基點所在。但目前在認識方面依然存在這樣一些問題：一是認識有待深化。京津冀區域警務合作，構建治安防控體系沒有固定模式和現成經驗可以照搬套用，必須貫徹中央有關指示精神，不斷地深化認識，形成理念。否則京津冀治安防范體系構建就不可能有成效。二是區域警務合作要堅持“常態、共享、聯動、共贏”的原則，在深化思想認識上下功夫，解放思想、創新管理，建立和完善治安防控體系。三是摒棄區域警務合作中存在的部門利益、地方利益問題，積極溝通，加強聯系，互相支持，共同解決區域性的治安問題。

（2）關于制度規范的問題

制度規范，包括法制和政策，可以提供一種社會穩定機制，它能夠以這種穩定機制為基礎，形成一種行為的指引和調控，以減少規則對象行為中的不確定性。在制度規范方面存在的問題主要包括：一是缺乏整體對接機制。區域警務合作大多停留在制定宏觀政策以及構建相應組織框架戰略層面，還沒有細化落實到戰術層面。二是在宏觀組織框架和各層級之間相應職責、任務、權利的界限模糊、政策不清，無法進行操作。三是缺乏常態性工作機制。當前開展的區域警務合作，往往具有單一警種、單一領域或具有階段性、臨時性、個案性項目合作為主要特征；內容和形式都較為單一，常態性程度不高，隨意性較大。四是區域警務合作缺乏制度規范。當前的治安防范組織體系較為松散，不具有跨行政區的執行力和約束力，沒有達到預期的實戰效果。六是缺乏具有前瞻性和引導性的情報信息的收集、研判、溝通、傳遞和交流共享機制，警務情報信息處于有限合作狀態，難以支撐治安防控體系的高效運行。

（3）關于合作保障的問題

由于區域內的法律規范、制度規范和社會治安狀況存在著一定差異性，客觀上造成了區域內各地警務發展的不均衡：一是在公安機關現行體系和模式之外，開展區域警務合作，會受到地方法律規范、制度規范、地區社情的制約，難以形成具有權威性和約束力的警務合作體制、機制和規范，區域警務合作難度較大。二是警務工作側重點、組織運行體系和工作模式也存在一定的差異，會直接影響到警務合作的深度和廣度。三是由于各地經濟發展不平衡等因素，警務合作的物質基礎和保障資源也受到一定制約，成為區域警務合作的制約性障礙。

二、對區域治安防控體系的一些建議

（1）深人推進治安防控體系建設與城市管理相結合。各級政府部門要將治安防控工作融人各項城市管理工作之中，加強治安防范設施規劃建設，做到各項防范設施與城市基礎設施同步規劃、同步建設、同步完善。

（2）切實加強對社會治安防控體系建設的組織領導。各級黨委政府要充分發揮總攬全局協調各方作用，對本地區治安防范工作負全面責任。要統籌考慮經濟發展和社會安全穩定，把社會治安防控體系建設擺到突出位置，納入國民經濟和社會發展整體規劃之中，建立與區域社會發展水平相適應的長效穩定投人機制，做到治安防控工作與經濟社會同步推進、協調發展。

（3）加強治安防控體系建設制度機制保障。一是針對當前社會治安形勢和任務要求，進一步修訂完善原有社會治安綜合治理法律法規規定，為社會治安防控體系建設提供堅強制度保障；二是加大社會治安防控經費保障力度，嚴格實行專項資金管理制度；三是建立社會治安防控評價指標體系，對各地區社會治安防控體系建設情況進行定期評價考核；四是完善落實目標管理責任制、領導責任制、一票否決制和責任查究制，把社會治安防控工作實績列為干部考核重要內容。

（4）著力提高治安防控體系科技水平。社會治安的“信息化”防控，在一定意義上是強調社會治安防控體系中數據和信息的關鍵性、基礎性作用。

由此可以看出，立體化社會治安防控體系是在黨委和政府的領導下，以公安機關為主導，協同其他相關國家機構，以群防群治為依托，動員全社會的力量，對危害社會治安的行為進行組織化、系統化預防與控制的一項重大社會工程。本文基于復雜性科學視角對其展開研究是一個嶄新的嘗試，深入分析了當前建設中存在的問題和薄弱環節，并依據這些問題探尋推進立體化治安防控體系建設的路徑方法，以提高社會治安防范、控制、管理水平，實現社會治安環境良性循環。

參考文獻

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