國有企業精準扶貧路徑探析

劉惠軍 劉俊卿 張雪松

摘 要：“精準扶貧”理念的提出，極大地促進了我國貧困治理工作的理論豐富和實踐創新，成為我國十三五期間關于貧困治理工作的指導性思想。本文對精準扶貧的內涵進行了總結分析，并結合航空工業精準扶貧的工作實踐，對國有企業精準扶貧工作的路徑進行探析，以期為國有企業精準扶貧方略的有效實施提供參考，提高國有企業精準扶貧的工作成效。

關鍵詞：精準扶貧 社會責任 產業扶貧

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（a）-155-03

消除貧窮、改善民生、實現共同富裕，全面建成小康社會，是社會主義的本質要求，也是建設中國特色社會主義事業的重要任務、實現中華民族偉大中共夢的重要保障。十八大以來，扶貧工作作為習近平總書記最在意的事情和國家的重大戰略部署任務，習近平總書記于2013年11月在湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”；在各地政府的扶貧工作中，當地政府和有關企事業單位也對“精準扶貧”思想進行了精心的探索和實踐。后來黨中央、國務院結合各地精準扶貧工作實際，又在多種場合、以多種形式對“精準扶貧”的頂層設計、總體布局、工作機制等方面進行了豐富和補充，“精準扶貧”逐漸成為扶貧開發工作的主流思想。然而，目前對于“精準扶貧”的研究，大多是基于領導的講話、政府的有關文件及有關扶貧結對單位的經驗探索和工作實踐，故存在理論研究對精準扶貧路徑指導性不足等問題。為更好地研究國有企業在精準扶貧工作中的路徑方略，使精準扶貧研究成果更好的指導實踐、更多更快地促進實現脫貧目標，很有必要對現有的研究和實踐成果進行梳理分析，并結合國有企業的精準扶貧工作實踐案例，以彌補現有研究中對國有企業精準扶貧路徑研究存在的不足。

1 精準扶貧的基本內涵

1.1 精準扶貧思想的形成

研讀習近平總書記的歷次重要講話，不難發現精準扶貧思想的內涵隨著時代發展而逐漸深化和豐富。劉解龍等認為習近平總書記精準扶貧思想行程主要可以劃分為兩個階段。

（1）提出階段，主要是2013年11月習近平總書記赴湖南湘西調研扶貧攻堅時，在花垣縣十八洞村正式提出，并指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”

（2）深化階段，主要是2015年6月習近平總書記在貴州主持召開的由部分省、市、自治區黨委書記參加的扶貧工作會議上的重要講話，提出了扶貧對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準等六個精準要求。

1.2 精準扶貧內涵的界定

通過對精準扶貧的思想形成的分析，綜合王介勇、李國治、易棉陽、洪名勇等研究，筆者認為，精準扶貧理論的內容體系包括精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核和精準退出等五個方面。

1.2.1 精準識別

精準識別是精準扶貧工作的基本前提，它是指通過申請評議、公示公告抽檢核查、信息錄入等一系列科學的程序和標準，將貧困地區和貧困戶準確的識別出來，并建立貧困人口和貧困戶的檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。通過精準識別，確保扶貧對象瞄準化。

1.2.2 精準幫扶

精準幫扶是精準扶貧工作的核心內在，它是在貧困戶和貧困人口精準識別后，“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療”。通過精準幫扶，確保幫扶措施具體化。

1.2.3 精準管理

精準管理是精準扶貧工作的重要保障，它的重點在于扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。同時精準管理還意味著精準扶貧工作的公開公平公正等陽光政策的實現。通過精準管理，確保管理過程規范化。

1.2.4 精準考核

精準考核是提升精準扶貧工作成效的關鍵手段，它是指制定科學合理的扶貧工作量化考核指標，精確考核評價各級部門和有關人員的工作成效，強化扶貧工作人員的責任意識，提高他們的工作積極性，確保扶貧工作扎實有效。通過精準考核，確保考核目標青山綠水常態化。

1.2.5 精準退出

精準退出是落實精準扶貧工作精神的終極目標，它是指制定實事求是地進行脫貧退出核查機制，規范退出標準，嚴格退出程序，把控退出質量，讓貧困家庭和貧困人口不再貧困。通過精準退出，規避脫貧又返貧的反復化。

2 國有企業精準扶貧的路徑選取

踐行精準扶貧工作方略，是國有企業社會責任的一個重要體現，更是國有企業在新時期的一項重要政治任務。中央企業、地方國資企業在打贏精準扶貧攻堅戰中發揮著重要的作用。2016年起，國家正式吹響了打贏脫貧攻堅戰號角；2017年初，國資委專門組織召開中央企業扶貧開發工作會議，要求央企在扶貧開發工作中發揮更大作用。中國航空工業、中國石化、中國三峽集團、華潤集團等各大央企和地方國有企業均不同程度地結合各自行業特色和資源優勢，在對口支援和定點扶貧具體工作中對精準扶貧進行了豐富的實踐和探索。

2.1 航空工業精準扶貧的工作實踐

航空工業自1993年開始承擔國家定點扶貧任務以來，24年如一日大力實施扶貧攻堅行動計劃，持之以恒地開展精準扶貧工作。在對貴州省國家扶貧開發重點縣的定點扶貧工作中，航空工業通過精準扶貧，在關嶺自治縣板貴鄉白泥村大力發展精品枇杷種植項目等，使得貧困農戶直接參與實施項目、直接享受項目資金扶持、直接獲取項目利益，創造了“造血式”扶貧共贏模式。同時，航空工業積極落實黨建扶貧精神，先后選派120名同志擔任掛職干部和駐村第一書記，促進相關地區在實施精準扶貧、同步小康等方面發揮了重要作用。

在對陜西省貧困縣的定點扶貧工作中，航空工業探索具有貧困戶家庭特色的有機生態茶園建設等產業精準扶貧幫扶救助機制，并結合公司實際開展定向職業教育實踐活動精準扶貧之路，20多年來讓多個貧困縣受益。

同時，采取種種舉措大力支持所屬成員單位參與地方精準扶貧開發，通過航空小鎮、航空職業教育、航空產業結對脫貧等一系列精準扶貧路徑實踐，探索了“發展航空特色產業脫貧”和“引導定向勞務輸出職業教育脫貧”等具有“愛心航空”特色的精準航空扶貧攻略。

2.2 國有企業精準扶貧的路徑啟示

2.2.1 態度精心

態度精心是航空工業精準扶貧工作實踐的思想基礎，指的是精準扶貧工作首先要有精心的態度，要高度的責任感和時不我待的使命感，扶貧開發工作者要清楚認識扶貧工作的意義，高度重視扶貧工作，熱心對待扶貧對象，全身心投入到開展扶貧工作。只有態度精心了，精準扶貧工作的主觀能動性才能得到充分挖掘，精準扶貧也有望實現。

航空工業成立由總經理任組長的集團公司扶貧工作領導小組，下設扶貧辦公室，配備專職工作人員，并向扶貧地區選派掛職干部和駐村第一書記等。集團公司領導親自帶隊赴貧困地區調研，多次接見掛職干部和駐村第一書記，并結合集團公司情況統籌研究精準扶貧對策等。航空工業的精準扶貧之路，率先體現在了“態度精心”之上。

2.2.2 目標精準

目標精準是航空工業精準扶貧工作實踐的重要保障，指的是精準扶貧工作的各項任務目標要精準，即是精準扶貧思想之精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核和精準退出五大核心內涵的匯總體現。只有目標精準了，精準扶貧工作的效率、效果和效益才能得到切實保障。

航空工業及所屬單位承擔的“愛飛客小鎮”等定點扶貧項目，無不是在充分調研的基礎上，通過精準識別扶貧對象及成因、精準制定幫扶對策并予以精準管理和實施，對于選派的掛職干部和駐村第一書記也是進行了目標明確的扶貧工作專項考核，充分解決其后顧之憂和思想負擔，但又壓實其扶貧責任、強化其扶貧動力，并在對其扶貧成效認真審查之后才組織扶貧對象精準退出。航空工業的精準扶貧之路，全程體現了“目標精準”之意。

2.2.3 過程精細

過程精細是航空工業精準扶貧工作實踐的關鍵依托，指的是在精準扶貧工作實踐的全過程、全方面都要實施精細化管理，確保無過失、無遺漏。只有過程精細了，精準扶貧工作的公平、公開、公正才能得到落實。航空工業的定點扶貧項目開發，正是基于精細化管理的要求，才成就了國企精準扶貧的“愛心航空”品牌。

2.2.4 結果精品

結果精品是航空工業精準扶貧工作實踐的價值追求，指的是精準扶貧工作要有高標準、嚴要求，要以制造“精品”扶貧開發項目為目標，全力以赴，以平凡的身軀造就不凡的扶貧業績。只有結果精品了，精準扶貧工作的價值才能得到體現，扶貧工作者和扶貧對象才能實現雙贏。航空工業在各地涌現的貴州省“脫貧攻堅？青年榜樣”十大青年先鋒人物、“陜西省扶貧開發優秀企業”“河南省社會扶貧先進單位”等，無不見證了航空工業致力于“結果精品”的精準扶貧工作貢獻。

3 結語

精準扶貧思想是黨中央十八大以來扶貧開發工作的新思路，是新時期我國扶貧攻堅工作實現全面建成小康社會目標重大任務的指導思想。只有正確認識了精準扶貧思想的核心內涵，才能在扶貧攻堅戰中取得優異成績。

本文通過對精準扶貧思想的形成、內涵的界定等內容進行探析，總結出了精準扶貧工作的五大核心要義，即要精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核和精準退出；結合航空工業20余年的扶貧攻堅實踐經驗，探析了國有企業精準扶貧路徑的概況性啟示，即要態度精心、目標精準、過程精細、結果精品。由于精準扶貧是我國扶貧開發政策的重大創新，在實際扶貧攻堅開發過程中，仍需要不斷調整政策路徑和優化扶貧工作措施。國有企業尤其是中央企業，要切實履行其應當肩負的社會責任，以高度的時代使命感，結合自身的資源優勢和行業特色，堅持開展精準扶貧工作，用實際行動在2020年全面建成小康社會偉大征程中發揮更大的作用。

參考文獻

[1] 王介勇，陳玉福，嚴茂超.我國精準扶貧政策及其創新路徑研究[J].中國科學院院刊，2016（3）.

[2] 王倩倩.貴“精”重“準”：聚焦脫貧攻堅的國企攻略[J].國資報告，2017（2）.

[3] 顏炳輝，黃新，鄭欣，等.金融精準扶貧現狀及對策研究[J].中國商論，2017（14）.

[4] 劉占勇.精準扶貧思想內涵特征及對扶貧實踐的啟示[J].江漢學術，2016（4）.

[5] 劉解龍，陳湘海.精準扶貧的幾個基本問題分析[J].長沙理工大學學報（社會科學版），2015（6）.

[6] 易棉陽.論習近平的精準扶貧戰略思想[J].貴州社會科學， 2016（5）.

[7] 洪名勇，洪霓.論習近平的精準扶貧思想[J].河北經貿大學學報，2016（6）.

[8] 陳莉.以人民為中心的中國精準扶貧機制構建[J].改革與戰略， 2017（2）.

[9] 劉兆隆，范雪白，楊清靈，等.鄉村旅游對精準扶貧的效益研究——基于居民幸福感視角[J].中國商論，2017（12）.

[10] 宋煦冬.習近平：謀劃好”十三五”時期扶貧開發工作 確保農村貧困人口到2020年如期[EB/OL].http：//politics.people.com. cn/n/2015/0619/c1024-27184071.html，2015-06-19/2017-08-21.

[11] 王曄.習近平在湖南考察時強調加快轉變經濟發展方式 加快實施創新驅動發展戰略[EB/OL].http：//zqb.cyol.com/ html/2013-11/06/nw.D110000zgqnb_20131106_1-01. htm，2013-11-06/2017-08-21.

[12] 王金雪，秦華.攜手消除貧困 促進共同發展[EB/OL].http：//cpc. people.com.cn/n/2015/1017/c64094-27709112.html，2015-10-17/2017-08-21.

[13] 馬倩，馬麗元.扶貧攻堅 航空工業在行動[EB/OL].http：// www.cannews.com.cn/epaper/zghkb/2017/06/03/A01/ story/1502991.shtml，2017-06-02/2017-08-21.

[14] 姜春艷.譚瑞松說：扶貧干部就要像王澤勇一樣[EB/OL]. http：//www. cannews.com.cn/2017/0606/164663. shtml，2017-06-06/2017-08-21.

[15] 柴永強.習近平赴湘西調研扶貧攻堅[EB/OL].http：// news.china.com.cn/2013-11/03/content_30484698.htm， 2013-11-30/2017-08-21.