加快養老產業發展 培育新發展增長極

姜承紅 朱桂峰 陳瓊

摘 要：從新時代中國特色社會主義建設和“社會主要矛盾轉化”的戰略高度，摸清棗莊市養老產業發展的基本情況，利用好棗莊市養老產業發展的六大優勢，從組織領導、政策規劃、人才培訓、融資拓展等多渠道、多領域，探索具有特色的養老產業發展的“棗莊新模式”。

關鍵詞：養老產業 新舊動能轉化 優勢分析 對策建議

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（b）-162-02

養老產業是改革開放后各類產業發展中涉及受眾人群最廣的一個新興產業，是一個具有全局意義、可持續發展意義的綠色、低碳、環保型現代服務新興產業，是產業鏈長、涉及領域寬、撬動力量大、經濟社會持續科學發展一個新增長點。在棗莊市加快新舊動能轉換之際，加快發展養老產業，不僅有利于解決日益嚴峻的養老問題，促進社會和諧穩定，推動經濟社會持續健康發展，而且對于加快棗莊市新舊動能轉換、提高棗莊市知名度和影響力也具有十分重要的意義。

1 基本情況

近年來，棗莊市以促進養老服務業轉型升級為重點，以滿足老年人健康養老服務需求為目標，積極實施醫養結合，養老服務業取得較快發展。截至2017年底，全市戶籍總人口418.05萬人，其中60歲以上戶籍老年人口約為75萬人，占總人口的18%。目前，全市共有養老機構100家，其中公辦養老機構47家（市社會福利院1家，鎮街敬老院44家，市中區社會福利中心1家，薛城區如家老年服務中心1家），民辦養老機構53家。養老床位2.2萬張，入住老年人1.4萬人。基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。

然而，隨著高齡、失能、獨居和空巢老人數量的進一步增加，全社會用于老年人養老、醫療、照護、福利等方面的支出將持續增長，應對人口老齡化的任務十分艱巨。目前，根據棗莊市老年人口數量來看，棗莊市的養老機構缺口較大，這無疑是對棗莊市現行的社會養老保障制度和養老服務的嚴峻考驗，醫養結合產業的發展面臨著更多更大的壓力，但與此同時，也意味著棗莊市的養老產業具有更大的發展空間和市場潛力。

2 優勢分析

（1）國家政策支持。2017年2月28日，國務院發布《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及“十三五”規劃綱要對構建社會養老服務體系、發展養老服務產業等問題提出了明確要求。黨的十九大報告又強調提出，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展，這為新時代各地養老產業事業提供了政策支持。

（2）地理位置優越。棗莊市地理位置優越，交通方便，是南北交通要道，北通京津，南達滬寧，境內還有棗臨高速、棗臨鐵路，京杭大運河傍城而過貫穿棗莊南北，西濱微山湖，是魯南重要城市，也是省重點規劃建設的三大都市圈中核心城市之一。棗莊市還是繼濟南開通快速公交后，山東省第二個運行BRT公交的城市，目前棗莊市的BRT運營里程在全國是最長的。優越的地理位置和便利的交通擴大了棗莊市養老產業的覆蓋范圍，使得沿線和周邊地區的老年人來棗莊市養老更加簡單易行。

（3）居住環境宜人。棗莊市是國家森林城市，境內有8處國家和省級森林公園、2處國家濕地公園、40家旅游景區，森林覆蓋率80%以上，風景秀麗，環境優美，四季分明，氣候適宜，自然環境優勢明顯。200多公里的環城國家生態公園綠道入選全國首批“中國森林體驗基地”，大型政論專題片《將改革進行到底》第六集、大型紀錄片《走遍中國》專門介紹了這條綠道，如今這條綠道成了棗莊市的綠色交通干道。自然生態已成為棗莊市最靚麗的城市名片，棗莊變得更加宜居宜業。加之冬天還有3個月的供暖期，特別適合老年人居住養老。

（4）基礎保障完善。棗莊市初步建立了以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系，醫養結合區域品牌效應逐步顯現。目前，全市80%以上的養老機構、社區日間照料中心、農村幸福院都與周邊醫療衛生機構建立了合作關系。經市政府批準，棗莊市醫養康復中心掛靠棗莊市立第二醫院，其建設已列入《棗莊市十三五發展規劃》和市政府2017年、2018年重點建設項目，同時入選山東省衛計委醫養康復建設項目庫。項目總投資4億元，占地45畝，建筑面積5萬平方米，設置床位800張，規劃至2022年醫養康復床位達到2400張，形成國內知名品牌。目前主體工程已經竣工，各功能分區正在裝修中，今年年底投入使用。這些都為棗莊市養老產業的發展起到了保駕護航的作用。

（5）文化底蘊深厚。悠久的歷史和燦爛的文化，底蘊厚重的人文歷史，7300年的始祖文化、4300年的城邦文化、2700年的運河文化和130年的近代工業文化，棗莊市集黃河文化、運河文化、齊魯文化于一身，尊老重孝的中華傳統美德與省內周邊城市在傳統習俗和文化底蘊上都有共同點，外地老年人容易產生文化認同和心理認同。

（6）養老成本較低。棗莊市消費水平不高，生活成本、經營成本較低，養老院的收費標準不高，省內周邊城市及京滬沿線地區特別是大城市老年人來棗莊市養老，可以用低廉的價格享受到更好的服務。另外，較低的經營成本，也可以吸引外地投資商來棗莊市發展養老市場，帶動棗莊市養老產業的快速發展。

3 對策建議

3.1 加強領導，廣泛宣傳

我們要從新時代中國特色社會主義建設和“社會主要矛盾轉化”的戰略高度，充分認識加快發展養老產業的重要意義，增強責任感、使命感和緊迫感，將加快發展養老產業納入經濟社會發展規劃，擺上各級政府的重要議事日程和目標責任考核范圍。建立由民政局、發改委、老齡委等部門牽頭，相關部門參與的工作機制，加強組織領導、協調溝通和督促檢查，確保養老產業科學發展、快速發展。

養老產業作為朝陽產業，很多人對它的認識和發展前景還不夠了解，尤其是對棗莊市發展養老產業的優勢還不充分了解，這就需要政府部門加大宣傳力度，利用多種形式，宣傳棗莊市發展養老產業方面的獨特優勢，使棗莊市成為老年人向往的養老首選。同時，通過家庭、學校、社會、媒體等各種渠道大力弘揚孝道文化，在全社會形成尊老、敬老、養老的良好風尚，引導社會進一步轉變養老觀念，改變人們對養老機構的偏見和中國人養老的傳統心理，為打造自然生態宜居養老的棗莊品牌營造良好的社會氛圍和社會基礎。

3.2 超前規劃，完善政策

養老產業是前景廣闊的朝陽產業，必須超前規劃、科學規劃、統籌規劃。首先要進行頂層設計。建立養老產業準入、退出、監管制度，完善項目資金、技術、運營、管理和監督等各方面的相關政策體系，為養老產業規范運行提供良好宏觀環境。其次要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。通過制度保障、信貸支持、補助貼息和政府采購等多種形式，積極引導和鼓勵企業、個人、公益慈善組織及其他社會力量參與養老產業服務設施的建設、運行和管理。

同時，根據時代的發展和當地群眾的多樣化需求，按高、中、低三個檔次的標準和要求進行規劃、選址，建設符合不同老年人群需求的設施齊全、服務配套的養老機構。按照養老產業發展規律，確定近期、中期、長期養老產業優先發展的領域，將內容細化到具有老年人消費特點的生產、流通、經營和后續服務等各個環節，形成養老產業規劃體系。

另外，還要完善相關政策。在調研中，發現限制養老產業發展的一個突出問題是土地供應問題。因此，要完善土地供應政策，將各類養老產業建設用地納入棗莊市土地利用總體規劃中，制定、完善支持發展養老產業的土地政策。對營利性養老機構建設用地，按照國家相關規定依法辦理，優先保障供應。為支持棗莊市養老產業的發展，可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地，但一定嚴禁將養老產業建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。

3.3 發揮優勢，加快培訓

充分發揮棗莊市區位優勢、環境優勢和消費優勢，加快中高端養老機構建設，形成規模效應、品牌效應，吸引外地老年人及本地高端人群入住，形成養老產業鏈，并由此帶動棗莊市旅游、餐飲、住宿等行業發展。同時，改善現有養老機構的基礎設施和生活環境，提高對本地老年人進養老院養老的吸引力。另外，還可以充分利用棗莊市區域交通優勢，打造養老用品集散中心。

人才的優勢是最大的優勢。良好的養老產業基礎環境、專業的醫養結合人才隊伍是吸引外地老年人來棗莊養老的關鍵。要充分發揮棗莊市職業教育優勢，支持高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，開設養老護理專業，大力培養養老產業方面的專業化人才和復合型人才，提高養老產業人才隊伍專業化水平。另外，要制定優惠政策，鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作，吸納城鎮就業困難人員和農村轉移勞動力從事養老產業服務行業。

3.4 拓寬渠道，積極融資

按照《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》“推動養老機構提質增效”的要求，積極“落實好對民辦養老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。鼓勵采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養老機構”。

一方面，政府要加大投入，安排財政性資金支持養老產業發展；另一方面，還要吸引更多的社會力量、民間資本參與養老產業建設。金融機構要加快金融產品和服務方式創新，積極支持養老產業的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老產業的有效信貸投入。逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老產業領域，開展老年人住房反向抵押養老保險試點。

總之，棗莊市養老產業的發展要與新舊動能轉換、轉變發展方式、調整經濟結構、拉動和擴大內需、增加和擴大就業、發展現代服務業結合起來，超前規劃，勇于創新，把握機遇，創造性地探索適合棗莊市養老產業發展的“棗莊新模式”。