淺談對種子生產經營備案的管理

徐艷 盛煥銀

摘 要：新形勢下，種子備案工作越來越受到各級種子管理部門的重視，但是種子備案的復雜性和難度對種子生產經營者和管理者提出了新的要求。針對此問題進行了分析，并提出相關建議。

關鍵詞：種子；生產經營；備案；管理

文章編號： 1005-2690（2018）03-0039-02 中圖分類號： F324.6 文獻標志碼： A

自2016年以來，新修訂的《中華人民共和國種子法》和農業部新頒布的主要配套規章相繼實施，其中關于農作物種子生產經營備案的內容有了新的規定，給種子經營者和管理者都提出了新的要求。

1 關于種子備案的法律依據

1.1 《中華人民共和國種子法》

第十九條：通過省級審定的農作物品種和林木良種由省、自治區、直轄市人民政府農業、林業主管部門公告，可以在本行政區域內適宜的生態區域推廣；其他省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域引種農作物品種、林木良種的，引種者應當將引種品種和區域報所在省、自治區、直轄市人民政府農業、林業主管部門備案。

第三十八條：種子生產經營者在種子生產經營許可證載明的有效區域設立分支機構的，專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書面委托生產、代銷其種子的，不需要辦理種子生產經營許可證，但應當向當地農業、林業主管部門備案。

第八十條：違反本法第三十八條規定，種子生產經營者在異地設立分支機構、專門經營不再分裝的包裝種子或受委托生產、代銷種子，未按規定備案的，由縣級以上人民政府農業、林業主管部門責令改正，處2 000元以上2萬元以下罰款。

1.2 《主要農作物品種審定辦法》

第四十條：通過省級審定的品種，其他省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域引種的，引種者應當報所在省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門備案。

第四十七條：省級以上人民政府農業主管部門應當在統一的政府信息發布平臺上發布品種審定、撤銷審定、引種備案、監督管理等信息，接受監督。

1.3 《農作物種子生產經營許可管理辦法》

第二十二條：種子生產經營者在種子生產經營許可證載明有效區域設立的分支機構，應當在取得或變更分支機構營業執照后15個工作日內向當地縣級農業主管部門備案。

第二十三條：專門經營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產經營許可證的企業書面委托代銷其種子的，應當在種子銷售前向當地縣級農業主管部門備案，并建立種子銷售臺賬。

第二十四條：受具有種子生產經營許可證的企業書面委托生產其種子的，應當在種子播種前向當地縣級農業主管部門備案。

2 種子備案存在的問題

種子備案共有5種情形：同一生態區引種備案、分支機構備案、受委托代銷備案、經營不再分裝種子備案及受委托生產備案。其中，同一生態區引種備案的管理機關為引種地省級農業主管部門，其余4項的備案均由生產經營所在地的縣級農業主管部門管理[1]。通過近兩年的工作實踐，筆者感覺種子備案工作面廣量大，存在一定的難度，備案管理任重道遠。

2.1 種子備案的復雜性

（1）設立分支機構的備案，應當提交分支機構的營業執照復印件、設立企業的種子生產經營許可證復印件以及分支機構名稱、住所、負責人、聯系方式等材料。

（2）專門經營不再分裝的包裝種子或者受委托代銷其種子的，應當提交種子銷售者的營業執照復印件、種子購銷憑證或委托代銷合同復印件，以及種子銷售者名稱、住所、經營方式、負責人、聯系方式、銷售地點、品種名稱、種子數量等材料。

（3）受委托生產種子備案，應當提交委托企業的種子生產經營許可證復印件、委托生產合同，以及種子生產者名稱、住所、負責人、聯系方式、品種名稱、生產地點、生產面積等材料。受托生產雜交玉米、雜交稻種子的，還應當提交與生產所在地農戶、農民合作組織或村委會的生產協議。

2.2 種子備案的難度

按照農業部要求，種子備案首先是在中國種業信息網的全國種子管理綜合業務平臺上操作完成，然后由管理部門打印紙質材料。備案旨在讓各級種子管理部門全面掌握轄區內種子生產經營的品種及其數量。然而，種子網上備案是一項新的命題，對一部分經營者來說，實際操作起來面臨一定困難[2]。特別是不再分裝種子的經營者，大多分布在鄉村集鎮，文化水平不高，主觀上備案意識淡薄，客觀上操作技能不熟，普遍存在不會備案（不會操作）、不想備案（怕麻煩）、不能備案（經營非法品種）等問題，導致一些地方種子備案率始終不高。

3 對種子備案工作的思考與建議

種子網上備案需要一個適應的過程，種子管理機構既要監管又要服務。面對廣大種子備案者，首先要做好技術培訓，宣傳與引導相結合、管理與服務相結合、教育與懲戒相結合。

3.1 組織集中培訓，搞好跟蹤服務

由于種子備案存在一定難度，主管部門應積極主動做好技術培訓，重點宣傳種子備案的法律責任，手把手、一對一地教會種子生產經營備案主體的操作方法和步驟，逐步提高轄區種子生產經營備案比例，直到全覆蓋。

3.2 先抓持證企業和批發大戶的備案

因為鄉村種子門店經營的不再分裝種子，大多直接來自持證種子企業或者間接來自縣級種子批發大戶，所以做好轄區內持證企業和批發大戶的備案工作，就基本掌握了當地種子經營情況。這就要求把備案管理的重點放在持證企業和批發大戶上。換言之，只要轄區內的持證企業和批發大戶全面開展了同一生態區引種備案、分支機構備案、受委托代銷備案、經營不再分裝種子備案、受委托生產備案，實際上鄉村門店的備案已經顯得不重要了，當然依照法律規定，還是要備案的。

3.3 深入企業、門店督促檢查，現場指導備案

為了盡快提高種子備案質量和備案率，必要時要結合市場檢查、上門指導，加強與經營戶的溝通，宣傳種子備案的法律依據和違法責任，轉變備案主體的思想觀念，使之由被動備案轉化為主動備案，從一次備案發展為備案常態化。

3.4 依法檢查，立案處罰

依法查處種子備案的違法行為，是備案管理的有效手段之一。對那些態度頑固、屢教不改、無視法律的少數種子經營門店，為維護法律的嚴肅性，堅決依法立案查處，絕不姑息手軟，起到殺雞儆猴、殺一儆百的震懾作用。通過開展種子備案專項檢查，查處種子備案的違法典型案件，促進種子備案工作的常態化開展[3]。

參考文獻：

[ 1 ] 張磊，毛從亞.農作物種子生產經營網上備案的現狀及相關建議[J].種子世界，2017（02）：14-15.

[ 2 ] 徐連營.談種子生產經營備案工作[J].中國種業，2017（03）：30-31.

[ 3 ] 韓延麗，翟利圓，李俊君，等.種子生產經營網上備案工作淺析[J].農民致富之友，2017（22）：7.

（收稿日期：2018-01-18）