產業轉型升級背景下的特色小鎮建設

杭宇

摘 要：在產業轉型升級的背景下，特色小鎮成為了產業升級、產城融合、創新協作的重要平臺。本文分析了特色小鎮的定義、產生背景和建設的目的，并提出了建設特色小鎮的路徑。

關鍵詞：轉型升級 特色小鎮 平臺

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（c）-173-02

1 特色小鎮的定義

特色小鎮并非傳統行政的區劃單元，也不是產業園，而是相對獨立于市區，有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的產城融合的發展空間平臺。特色小鎮主要是指依賴某一特色產業和特色環境因素，打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。特色小鎮是“生產、生活、生態”三者協調發展的平臺。特色小鎮是進行產業升級、產城融合發展的綜合實驗區，是新型城鎮化的探索。

2 特色小鎮產生的背景

2014年浙江省經濟面臨著轉型升級，時任浙江省省長李強提出了發展特色小鎮的理念，為浙江經濟的轉型升級搭建一個創新發展、相互協作的平臺，引領經濟從傳統產業向高附加值產業轉型升級。

浙江省每年的投資增長在12%～16%之間，每年固定資產投資的增量在2000多個億，但是投資主要投向了基礎設施，產業投資所占比例偏少。民營企業對產業的投資增幅有限。部分地區還出現了明顯的下滑。投資的總量不斷增加，但對于產業的投資卻沒有明顯增長。在這種情況下，政府急需出臺政策來引導資金投向產業，從而促進產業升級。

中央提出大眾創業、萬眾創新主要是人才的創業，人才的創新。創新和創業必須搭建一個平臺，要有土地、政策和資金的支持，于是浙江省開創性的提出了打造特色小鎮這個平臺。2015年4月22日浙江省政府公布《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，明確了浙江省特色小鎮的總體要求、創建條件、申報條件、考核辦法等內容。2015年底，《浙江特色小鎮》的調研報告獲得中央高層領導的批示，特色小鎮建設獲得多個層面的重視和推廣。2016年7月，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部、財政部聯合發文“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。”在國家的一系列政策推動下，創建特色小鎮的理念在全國范圍內推廣，各地陸續出臺了特色小鎮的創建政策，特色小鎮也成為改革創新的一種實驗。

3 創建特色小鎮的目的

3.1 特色小鎮有利于產業共享

特色小鎮將產業在地理上高度集中，產業相關聯企業及其相關機構，可以進行資源共享、降低企業風險，在一定區域內形成競爭優勢。

產業共享是區域內相關產業共同分享的體系，能夠吸引特色小鎮內的企業共享資源、合作發展。產業共享可以提升特色小鎮的區域競爭優勢，促進產業持續發展。絕大多數產業共享如行業技術、生產體系等具有強烈的溢出效應，能吸引集聚有利于產業發展的優質資源要素，如高質量的人才、優良的技術設備等，提升特色小鎮的整體競爭力。產業共享可以助推特色小鎮的中小企業之間協同合作，共同發展區域經濟，促進產業的快速升級。

3.2 特色小鎮有利于帶動城鄉一體化發展

特色小鎮位于城鄉結合部或相對偏遠的地區，建設特色小鎮能夠帶動周邊農村基礎設施建設，吸納部分農村勞動力，縮短城鄉之間的差距，實現城鄉之間的協調發展。特色小鎮同時也是鄉村振興的重要抓手，特色小鎮具有很強的引領作用，帶動一個地區特色產業的振興，是城市和鄉村之間的紐帶。

3.3 特色小鎮有利于形成完整的產業鏈

特色小鎮圍繞產品和服務，形成包括研發、生產、營銷、物流等完整的產業鏈，通過專業化分工來降低成本，提高效率，增強產品的競爭力。還可以依托企業、大學、科研機構等建立完善的配套體系。

3.4 特色小鎮可以獲得政府土地和財政的支持

政策性資金的支持對于特色小鎮建設具有重要的引領作用。住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出了兩條支持渠道：一是國家發改委等部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金；二是中央財政對工作開展較好的特色小鎮建設給予適當獎勵。中央財政第一次明確了對特色小鎮的資金支持，把特色小鎮視為新型城鎮化工作的重要途徑。浙江省特色小鎮考核驗收合格后，還可以獲得土地和財政的支持，如期完成年度規劃目標的特色小鎮，省里按實際使用指標的50%或60%給予配套獎勵。同時，浙江省將特色小鎮視為綜合改革試驗區，擁有優先上報、優先實施、先行突破權，在政策上大力支持。

3.5 有利于特色文化的傳承

特色小鎮在產業發展的同時，高度重視小鎮的文化積淀和歷史傳承，文化是特色小鎮發展的靈魂，只有充分挖掘當地的特色文化，與特色產業相結合，才能推動特色小鎮綜合發展。

3.6 特色小鎮有利于整合資源

特色小鎮可以將產業發展、城市建設和管理融為一體，搭建小鎮運營的平臺，在特定的區域中重新審視已有的產業政策和土地開發政策。特色小鎮可以將政策、產業、人才和資金進行整合，實現新興產業與傳統產業的對接、制造業與服務業的對接、自然與人文的對接、生產和生活的對接，為產業的發展提供平臺和新的增長空間。特色小鎮是城鎮化進程中的實驗平臺，集中了優勢資源發展特色產業，是一條改革創新的道路。

3.7 特色小鎮為城鄉一體化搭建了橋梁

城鄉一體化發展的短板是小城鎮和鄉村發展過于滯后，特別是小城鎮產業空心化導致大量人口流向發達的大城市地區。特色小鎮一般處于城鄉結合部，是接近鄉村地區的聚集中心。特色小鎮可以充分利用地區的區位條件、自然資源、產業優勢等條件，完善基礎建設和公共服務，探索一種社區治理的模式和發展路徑，從而吸引人才、技術和資金，在落后的鄉村地區打造一個產業集聚的平臺，為城鄉一體化開辟一條道路。

4 特色小鎮的創建途徑

從發達國家的經驗來看，特色小鎮成為城市化一個重要模式，工作在環境優美的特色小鎮是一種令人向往的生活方式。德國的城市化率已經超過90%，但是70%以上的人都居住在小城鎮，多數的小城鎮都有自己的特色產業。美國的城市化過程也是經歷了人口向大城市集中，然后又經歷一個郊區化的過程，在大城市周圍分布了各具特色的小鎮。從發達國家小城鎮走過的歷程就可以預見到特色小鎮是中國城鎮化進程中的重要路徑之一。

（1）特色小鎮必須發揮特色產業，以新興產業代替落后產業。特色小鎮建設應該對生產力布局進行優化，將生產力引導到特色產業上，走注重內涵建設的局域發展模式。（2）特色小鎮建設關鍵在于創新，打破舊有體制，創立新的機制和體制，鼓勵企業創新，推廣新的治理模式，把特色小鎮建設成為改革試驗區。大膽嘗試新模式、新方法，最大限度的將“產、城、人”進行融合，在有效的物理空間中產生最大的經濟價值。產業要有特色，符合當地的經濟發展模式，同時又能引領新經濟的發展和推廣。管理機制要有創新，改變以往政府主導管理的模式，探索企業為主、政府為輔的管理模式，打造“政、商”之間的溝通平臺，政府更好的為企業服務，通過協會或企業聯盟的形式來治理特色小鎮。人才是特色小鎮持續發展的重要保障，人才的流入會帶來技術的創新，人才的流入也會帶來文化的融合，為特色小鎮帶來新的生機。（3）引進IP創建特色小鎮，借助影視作品宣傳特色小鎮。IP是指知識產權，此類資源包括會展、影視作品、動漫等形式。旅游類的特色小鎮，可以引入知名的IP來打造特色小鎮的特色。例如，西班牙的胡斯卡小鎮，把小鎮上的房子全部刷成了藍色，變身成為唯一官方授權的藍精靈村。通過電影的宣傳推廣，胡卡斯名聲大噪，吸引了大量藍精靈粉絲前來觀光，成為西班牙安達盧西亞地區最熱門的旅游目的地。藍精靈小鎮正是利用藍精靈這一世界知名“IP”，帶動了旅游特色小鎮的發展，通過影視作品很好的宣傳了小鎮。旅游類特色小鎮可以積極引入IP授權，打造具有特色的旅游小鎮。

參考文獻

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