黃河流域重要水功能區水質達標及趨勢分析

韓艷利 靳會妓 高天立 孫曉娟

摘要：基于2010-2014年黃河流域重要水功能區水質評價成果，結合水功能區分布、水體功能屬性、污染程度及治理水平、水功能區監測覆蓋率變化等情況，采用地表水資源質量評價技術規范的相關評價方法，系統分析2010-2014年重要水功能區水質達標狀況及變化趨勢，表明2010-2014年黃河流域重要水功能區水質趨于改善。針對2010-2014年評價工作中存在的問題，提出建立黃河流域重要水功能區評價信息系統、開展重要水功能區本底及背景值專項調查與研究、優化監測站網設置、合理制定監測方案等建議。

關鍵詞：重要水功能區；達標評價；趨勢分析；黃河流域

中圖分類號：X824；TV882.1 文獻標志碼：A doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2018.03.016

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》明確要求實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發利用控制紅線、確立用水效率控制紅線、確立水功能區限制納污紅線。2011年年底國務院以國函[2011]467號文批復了《全國重要江河湖泊水功能區劃》（2011-2030年），確立了國家重要江河湖泊水功能區水質達標率2015年達到60%、2020年達到80%的總體目標。2012年年初國務院頒布的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，提出了建立水功能區水質達標評價體系、建立水功能區水質達標率的納污紅線考核制度等。黃河流域重要水功能區達標評價是在黃河流域實施最嚴格水資源管理制度的技術依據，重要江河湖泊水功能區現狀基本信息調查及水質達標評價成果將服務于納污紅線目標考核管理，也為水利部制定具體實施方案提供支持。

1 黃河流域重要水功能區概況

1.1 重要水功能區劃分情況

黃河流域列入全國重要江河湖泊水功能區劃的一級水功能區共171個、二級水功能區234個，其中重要一、二級水功能區共計346個（見表1）。其中225個水功能區的水質目標確定為Ⅲ類或優于Ⅲ類，黃河干流87.9%水功能區的水質目標確定為Ⅲ類或優于Ⅲ類，支流60.4%水功能區的水質目標確定為Ⅲ類或優于Ⅲ類[1]。各水功能區水質目標統計見表20

1.2 重要水功能區水質監測及入河排污狀況

截至目前，黃河流域346個重要水功能區中，293個有水質監測斷面，監測覆蓋率84.7%。黃河流域有水質監測斷面的重要水功能區全年監測頻次從2次到12次不等。其中：監測頻次達到12次/a的水功能區有161個，占監測水功能區總數的54.9%，主要分布在蘭州至河口鎮、河口鎮至龍門、龍門至三門峽、三門峽至花園口及花園口以下，山東省監測覆蓋率和監測頻次最高。

據統計，黃河流域重要水功能區共設置人河排污口534個，其中保護區17個、保留區20個、緩沖區32個、工業用水區123個、農業用水區188個、景觀娛樂用水區59個、漁業用水區4個、過渡區26個、排污控制區65個。排污口類型主要為管道和明渠，污水性質主要為工業污水和混合污水。

2 評價標準、項目及方法

2.1 評價標準及項目

本次水質評價以《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）（以下簡稱GB3838）為基本評價標準，選取GB3838中規定的地表水環境質量標準基本項目除總氮、糞大腸菌群和水溫外的21項因子作為本次評價的全指標項目，包括pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、氟化物等。飲用水源地增加了硝酸鹽氮、氯化物、硫酸鹽、鐵、錳、糞大腸菌群等6項指標。水庫增加了總氮指標[2]。

2.2 評價方法

（1）水功能區水質評價。水功能區水質評價采用單因子評價法進行，即以最差水質指標所屬類別作為綜合水質類別，年度或水期水質類別分別取其相應監測數據的算術平均值進行評價。對本次水功能區水質評價因子分別按照全年、汛期和非汛期采用單因子評價法進行類別評價，識別主要超標因子。

（2）水功能區水質達標評價。水功能區水質達標評價采用頻次達標法進行，對水質監測頻次達到6次/a以上的，進行水功能區單次達標評價，所有參評水質指標均滿足水質類別管理目標要求的水功能區即為達標水功能區，有任何一項不滿足則為不達標水功能區。在各水功能區單次達標評價成果基礎上對水功能區按全年進行達標評價，在評價年度規定達標率不小于80%的水功能區為年度或水期達標水功能區。對于水功能區年度監測次數低于6次的，可按照年均值方法進行水功能區水質達標評價，年度評價類別等于或優于水功能區水質目標類別的水功能區為達標水功能區[3]。

（3）流域或區域水功能區達標率。以單個水功能區達標評價成果為基礎，進行流域或區域水功能區（一、二級水功能區不重復）水質達標率（個數）統計。其中，對于跨省（區）水功能區，分別將其列人到各省（區）水質評價范圍，采用重復統計方式[3]。

3 黃河流域重要水功能區達標評價

選取2014年黃河流域重要水功能區的監測斷面實測資料，對除41個排污控制區外的305個水功能區進行達標評價。分不同水資源分區、不同行政區和不同水功能區類型進行水質達標評價。

3.1 2014年重要水功能區水質達標評價

（1）不同水資源分區達標狀況。就水資源分區看，水功能區達標率最高的是龍羊峽以上，達標率達到100%，水功能區達標率最低的是河口鎮至三門峽段，達標率只有37.5%（見表3）。不達標的水功能區主要集中在黃河干流蘭州至三門峽以及渭河、汾河、湟水、涇河、延河等，其中黃河干流有4個水功能區不達標，其余均分布在支流。超標因子主要為氨氮、化學需氧量、高錳酸鹽指數。

（2）不同行政區達標狀況。就省區看，四川省水功能區達標率最高，為100%；陜西省水功能區達標率最低，為45.0%（見表4）。不達標的水功能區主要集中在陜西、內蒙古和山西省。

（3）不同水功能區類型達標狀況。黃河流域2014年各水功能區類型達標情況見表5，達標率最高的水功能區是漁業用水區，達標率達到85.7%，達標率最低的水功能區是緩沖區，達標率只有38.3%。不達標的水功能區包括一級水功能區的緩沖區，二級水功能區的工業用水區、農業用水區、景觀用水區、過渡區，不達標水功能區主要分布在蘭州至三門峽。

3.2 2010-2014年重要水功能區達標率變化趨勢

黃河流域2010-2014年參與雙因子評價的重要水功能區個數分別為157、157、89、239、255，因此對2010-2014年有共同監測斷面資料的89個重要水功能區開展達標率變化情況分析（見表6）及不同行政區和不同水功能區類型達標率趨勢分析（見表7和表8）。

（1）不同行政區達標狀況。從不同省區整體達標情況來看，青海、山東、河南和甘肅2010-2014年達標率較高，都在60.0%以上，而內蒙古、陜西和山西2010-2014年達標率較低，達標率大都在60.0%以下。寧夏2010-2011年達標率均為40.0%，2012年以后水質好轉，達標率逐步提高。從達標率變化趨勢來看，青海、甘肅、山西和河南2010-2014年達標率趨于下降，其中山西和河南下降幅度較大。內蒙古、陜西、山東和寧夏2010-2014年達標率逐步提高，水質得到改善，其中寧夏提高幅度最大。

（2）不同水功能區類型達標狀況。從不同水功能區類型整體達標情況來看，2010-2014年保護區、保留區、飲用水源區、工業用水區和景觀用水區達標率都在66.6%及以上，水質較好。緩沖區2010-2014年達標率在53.0%及以下，水質較差。農業用水區和過渡區2010-2014年達標率變化幅度較大，農業用水區2011年以前的水質達標率較低，2011年以后水質達標率達75.0%。過渡區水質達標率2011年和2012年為50.0%，其他年份水質達標率為75.0%。

從達標率變化趨勢可知，保護區和景觀、工業用水區水質比較穩定；保留區和農業用水區2010-2014年水質達標率趨于上升，且水質改善幅度較大；緩沖區2010-2014年水質達標率小幅上升后又下降；飲用水源區、漁業用水區和過渡區水質達標率均出現上下波動，2010年和2014年其水質達標率保持一致。

4 結語

黃河流域重要水功能區2010-2014年達標個數和達標率總體上趨于上升，水質好轉。但青海、甘肅、山西、河南4個省區水功能區水質達標率有下降趨勢。緩沖區水質達標率整體小幅度下降，水質較差。根據《全國重要江河湖泊水功能區達標評價與考核技術方案》，2014年黃河流域重要水功能區目標達標率為62%，黃河流域重要水功能區水質現狀與水質目標還存在一定差距，需要對不達標水功能區水質加大保護力度。

黃河流域水功能區達標評估是落實黃河流域重要江河湖泊水功能區劃、開展重要水功能區納污紅線管理的基礎工作，為今后水功能區的依法管理、分類管理、分級管理以及分階段目標實施提供依據。建議：對現有的監測方案進行統籌規劃，對處于高寒偏遠區域的水功能區的調查監測頻次予以降低；依照現有的水功能區分布情況，加大水功能區監測專項經費投入，尤其是對西部內陸經濟欠發達地區應加大經費投入力度，確保重要水功能區監測工作全面有序開展；對現有的水質監測站網進行優化、調整和完善，增加監測人員崗位配置，積極推進監測技術現代化；在重要河流控制斷面建立自動監測站，配置移動監測實驗室，確保對主要水功能區的水質進行全面、快速、準確的監測與評價，以提高水功能區監測覆蓋率；建立黃河流域重要水功能區評價信息系統，形成黃河流域重要水功能區達標評價方法、評價項目、評價標準、評價結果的數據庫系統，提高監測數據分析效率，更好服務于水功能區監督、管理工作。

參考文獻：

[1]中華人民共和國水利部.全國重要江河湖泊水功能區劃手冊[M].北京：中國水利水電出版社，2013：102-125.

[2]中國環境科學研究院.地表水環境質量標準：GB3838-2002[S].北京：中國環境科學出版社，2002；2-3.

[3]中華人民共和國水利部.地表水資源質量評價技術規程：SL395-2007[S].北京：中國水利水電出版社，2008；7-14.