論新時期廉政文化建設面臨的困局及破解之策

張振華 石東洋

[摘 要]廉政文化建設對于推進現階段的反腐敗斗爭、把全面從嚴治黨的戰略部署推向深入、增強人們對于黨的政治認同感等諸多方面都具有十分重要的價值。現階段廉政文化建設需要豐富完善理論淵源，融入到大格局的文化建設體系；創新完善宣傳教育方式，提升影響力和社會認可度；強化體制機制建設，為廉政文化建設筑牢良好的制度基礎。

[關鍵詞]廉政文化；建設困境；路徑選擇

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-1071（2018）03-0023-05

黨和政府歷來重視廉政文化建設。黨的十八大提出了要“加強反腐倡廉教育和廉政文化建設”，習近平同志在中紀委十八屆二中全會上強調“要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。”當廉政文化能夠被人們真正認可和支持，并做到內化于心、外化于行的時候，腐敗現象必然會得到有效遏制。

一、新時代加強廉政文化建設的重要價值

（一）廉政文化建設有利于推進全面從嚴治黨的戰略部署走向深入

廉政文化建設和全面從嚴治黨具有相通、共融之處。強調思想入黨，是我們黨的優良傳統和巨大優勢，是我們黨在革命時期加強黨的建設的一條重要經驗。毛澤東同志就十分重視黨員干部的思想入黨問題。毛澤東指出：“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨。”[1]毛澤東同志的表述放到今天的話，就可以解釋有些黨員干部腐化墮落的原因，即思想上沒有真正入黨。廉政文化建設突出公職人員的廉政、廉潔意識，表現在行動上就是嚴格履職盡責、清正廉潔。這和我們強調的思想上入黨在根本上是一致的。現階段，加強廉政文化建設，一方面可以讓公職人員增強廉潔、廉政意識，增強黨和政府的清廉程度，另一方面，又可以更好的推動全面從嚴治黨戰略部署向縱深發展。

（二）廉政文化建設利于提升人們對于現階段黨的政治認同感

政治認同問題是當下人們關注的一個熱點問題，政治認同“指的是人們在社會政治生活中形成的情感方面的依賴和意識歸屬感”[2]。由此可見，政治認同是政黨執政合法性的基礎，同時也是國家凝聚力的基礎，它反映了廣大的社會成員對于國家政治結構、政治體系的認同感。加強廉政文化建設既可以增強廣大群眾對于黨執政合法性的認同，也可以增強人們對于黨和政府的支持和信賴。另外，從廉政文化建設的主體來看，廉政文化建設的主體不僅僅包括公職人員，也包含廣大的人民群眾。現階段，加強廉政文化建設對于提升人們對于黨的政治認同感、鞏固黨的長期執政地位具有十分重大的意義。

（三）加強廉政文化建設是深入推進現階段反腐敗斗爭的需要

黨的十八大之后，習近平總書記抱著強烈的憂患意識和歷史責任感，在黨內開始強勢整風肅紀，深入推進反腐敗斗爭。十八大之后，制定和修改了很多黨內法規條例，新出臺或修訂的黨內法規條例一方面為新形勢下管黨治黨提供了依據，同時，也進一步鞏固了全面從嚴治黨的成果。但是，從長遠來看，要想最終取得反腐敗斗爭的勝利，必須重視廉政文化建設，因為再好的制度和規章都是需要一個個具體的人去執行落實，而廉政文化建設的關鍵就是教育人、塑造人，培養人們的廉政、廉潔意識。現階段，我們的監督體制仍然側重于事后監督，事前監督的工作仍然需要進一步完善，而廉政文化建設其實就能起到事前監督的作用。不斷加強廉政文化建設，可以提升公職人員的道德操守觀念、理想信念意識、廉潔從政意識、嚴格自律意識和良好服務態度，從而不斷推動反腐敗斗爭走向深入。

二、當前廉政文化建設面臨的困局

（一）廉政文化建設面臨的實踐困境

1. 社會主義市場經濟對廉政文化建設的影響。當前，國家還處在社會轉型期，管理和治理體制還不完善，社會上存在各種問題和矛盾，真正構建與市場經濟相適應的廉政文化還需要很長的路走。因此，構建與當前的經濟形態相適應的廉政文化形態需要我們一方面要突破傳統廉政文化中的一些理念，深入挖掘適應目前社會發展的傳統廉政文化中的精華思想并對這些精華思想進行大膽創新；另一方面，需要充分考慮市場經濟對于廉政文化建設的影響，充分利用市場經濟有利的一面，規避市場經濟帶來的趨利性的消極影響。這是當前我們在廉政文化建設過程中需要面對的一個課題。

2. 全球化和互聯網時代對廉政文化的影響。在全球化和互聯網時代的今天，出現了思想多元、價值多樣這樣的一種局面。當前，人們處在一個越來越開放的世界中，面對網絡上形形色色的思想，人們可以沒有任何阻礙的去接受各種價值觀；另外，由于處在物質生活相對豐富的時代，加上人性中天然存在的各種欲望，導致現階段的社會中出現了各種腐朽思想。譬如拜金主義、享樂主義、官本位思想等思想觀念在社會上就具有一定的市場。雖然我們一再強調社會主義核心價值觀，并把核心價值觀作為引領社會發展的主流思想，但是，處在這樣的社會背景下，核心價值觀被民眾的接受程度和影響力必然受到沖擊。同理，廉政文化在今天的社會中也會受到沖擊。

3. 社會轉型期對廉政文化的影響。當前，我國正處于全面深化改革和社會的轉型期。這種社會狀態的特點之一就是社會資源管理和配置的制度不可能一下子完善，需要逐步完善各種規章制度。因此，這樣的社會局面就導致腐敗有了可能、有了生存空間，當前，反腐敗的斗爭雖然已經取得了壓倒性優勢，但是反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴峻，一些腐敗現象和腐敗習氣并沒有從根本上滅絕。貪腐文化在今天仍然存在于少數人的思想深處，這是今天廉政文化建設不得不面臨的一個嚴峻問題。

4. 思想道德教育工作中的形式主義對廉政文化建設的影響。十八大以后，“四風”問題雖然得到了遏制，但是主要體現在享樂主義和奢靡之風方面，形式主義和官僚主義問題仍然不同程度地存在。體現在黨員干部的思想道德教育方面就是思想道德教育存在形式主義的傾向，教育的方式方法需要進一步提高。主要存在的問題有：首先，把道德教育和政治教育混為一談。道德教育重在德的培育與教化，不能過分強調其政治性。政治教育要突出政治性，要突出比一般性的道德更高的要求、更強的責任感和使命感。其次，道德教育遠離黨員的生活實際和思想實際，很多時候是泛泛而談，并沒有與黨員的思想、工作、生活情況真正結合起來，忽視黨員的正當要求和個人利益。另外，道德教育過分強調理論灌輸、道德說教，不重視黨員的行為培養和行為考察。最后，忽視黨員干部的層次性和思想差異性，忽略了普通黨員干部的實際認知能力、覺悟水平和理解程度，導致教育的效果大打折扣，事實上，這種簡單而又有缺陷的教育方式必然也會給廉政文化教育、廉政文化建設帶來消極影響。

（二）廉政文化建設面臨的理論困境

1. 中西傳統文化對廉政文化建設的影響。首先，對規則的理解方面。按照傳統思維，社會的運行不能僅僅依靠規則，僅僅依靠規則運行的社會死板教條，缺乏生命力。因此，古代社會的運行加入了人情關系的成分，以便降低社會運行的成本。但為制度的制定和執行帶來了很多的漏洞。其次，義與利的關系。古代的廉政文化在處理義與利的關系時候，非常重視義，比較輕視利，提倡的是重義輕利。人們贊揚為官清廉者，不贊同過于追逐個人利益的官員。西方社會在義與利的關系方面，更加重視利，主張合法利益可以大大方方的拿走，這樣的文化背景培育的廉政模式就是高薪養廉。最后，官德與職業精神。中國古代的思想中存在官本位的傳統。官員才是社會的主人，官員對于民眾的態度和感情更多的是一種自身的覺悟境界在發揮作用，是一種高尚的道德要求，而不是一種職業精神體現。西方社會相反，西方國家更多的是民主法治社會，講求契約精神，官員自覺接受民眾的監督是職責所在、契約要求，并不是道德準則。中國古代的官德是高線思維，高標準的道德要求，而西方官員的廉政是一種底線思維。要在廉政文化建設中吸取兩者的精華。

2. 道德相對主義觀念的萌生和發展是影響廉政文化建設的一大根源。現階段，隨著社會經濟的快速發展，社會出現了一種新的思想理念，即道德相對主義觀點，道德相對主義觀念的萌生及逐步擴大的社會影響力使得廉政文化建設面臨極大的挑戰。何為道德相對主義，“道德相對主義是一種立場，認為道德或倫理并不反映客觀或普遍的道德真理，而主張社會、文化、歷史或個人境遇的相對主義。”[3]根據道德相對主義的觀點，世界上是不存在絕對的對和錯，對和錯的存在都是相對的，道德是多元的。如果按照道德相對主義的觀點，那么廉政文化建設便無從談起。道德既然是相對的，是多元的，那么統一的道德不是存在的，思想道德教育、廉政文化建設也就沒有了價值，失去了意義。道德相對主義使得個體的行為好壞失去了判斷的標準，導致任何行為都不能用簡單的好和壞來評判，結果就是導致社會生活中對很多行為采取放任主義態度。這樣，就使得社會上失去了道德考評的主體和道德考評的標準。由此可見，社會上存在的道德相對主義思潮，對于加強現階段的廉政文化建設具有非常大的危害性。

三、現階段加強廉政文化建設的路徑選擇

（一）豐富完善廉政文化建設的理論淵源，把廉政文化建設融入到大格局的文化建設體系

1. 同時挖掘中西思想文化精華。當前的廉政文化建設必須要考慮到廉政文化建設同時受到中西文化影響的現實，合理的借鑒吸收兩者的精華，找出適合我國現階段社會發展需要的廉政文化因素。一方面，需要借鑒西方文化中提倡的公職人員要主動接受民眾監督、崇尚法治的精神，培育領導干部遵紀守法、廉政從政、愛崗敬業的底線思維。另一方面，也需要發揚我國古代社會提倡的官員要“兩袖清風”、“勤政愛民”、“一身正氣”的良好社會風尚，不斷提升領導干部官德修養和道德境界，樹立高標準的道德要求。

2. 把廉政文化建設融入到社會主義先進文化發展的文化格局中。社會主義先進文化內容廣泛，不僅僅包括廉政文化，也包括政黨文化、道德文化、政治文化等許多方面。從文化自身的屬性上來看，文化屬于一種血脈，文化與文化之間關系緊密，盤根錯節，廉政文化與政黨文化、道德文化等文化形態聯系密切。因此，在社會中開展政黨文化、道德文化等文化形態的建設過程中必然會帶動廉政文化的建設。只要社會公眾具有了多種先進文化的素養和基因，也勢必會培育出自身的廉政文化因素。因此，要把廉政文化建設放到社會主義先進文化建設的大格局中，在多種先進文化的相互促進過程中，讓廉政文化建設隨著水漲船高自然的發展。

3. 廉政文化建設要堅持馬克思主義意識形態的指導。黨的十八大以來，習近平總書記在很多場合都強調：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”[4]中國共產黨誕生以來，一直把馬克思主義作為自身的指導思想。在革命、建設、改革過程中形成了艱苦樸素、廉潔自律、密切聯系群眾、理論聯系實際、批評與自我批評等優良傳統和作風。廉政文化建設需要以文化人，以德服人，潤物細無聲，逐步提升人們的廉政素養。因此，弘揚黨的優良傳統和作風、培育積極健康的黨內文化、加強黨員干部的黨性教育對于廉政文化建設意義重大。從群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育、再到“兩學一做”學習教育，都是共產黨人從自身的意識形態角度開展的廉政文化建設，是共產黨人開展廉政文化建設特有的手段和方法，因此，只要馬克思主義能在社會的意識形態中占據主導地位，廉政文化建設就有其生存的土壤，就有不斷發展的空間。

（二）創新完善廉政文化的宣傳教育方式，提升廉政文化建設的影響力和社會認可度

1. 教育方面。首先，要重視學校教育。要逐步在學校里面開設關于廉政教育的課程，而且要把廉政教育課程貫穿于學校教育的各個階段。“通過對個人進行意識形態的教育，養成某種人生觀和價值觀，可以從源頭上改變人的行為傾向”[5]。因此，從源頭上進行廉政教育顯得尤為必要。在這方面，發達國家有著比較成功的經驗。亞洲的新加坡、韓國等國家就特別重視對青少年的廉政教育。新加坡早在1984年就開始在中學里面開設《儒家倫理》課，對青少年進行廉政教育。在韓國的中小學教學課程里面也設置了反腐敗的內容。

其次，要重視家庭教育。現階段，家庭教育對于青少年價值觀的養成意義重大。中國教育報一項調查顯示：約有85%的家長認為在家庭教育中進行德育教育對孩子最重要，但在一系列選擇性題目中，家長們的回答顯示排在前三位的都沒有德育[6]。需要讓家長逐步轉變觀念，充分認識到德育的重要性。針對當前家庭教育的現狀，需要引導家長真正認識到家庭教育對于青少年成長的作用。多對青少年講廉潔故事、廉潔成語，讓他們逐步養成一種廉潔、廉政的價值觀。少年強，則國強，青少年具備廉潔的價值觀對于廉潔社會、廉潔國家和廉政文化的建設具有基礎性作用。

再者，要在全社會普及廉政教育，鼓勵多元參與。反腐倡廉教育是加強廉政文化建設的基礎性工程，是廉政文化建設的重要環節和實踐舉措。一方面，要在公職人員范圍內開展廉政教育，通過各類黨校、行政學院、干部培訓學院等機構對于公職人員進行廉潔、廉政方面的主題教育。另一方面，要讓社會真正形成廉潔從政的道德風尚并使廉政文化深入人心，其實更需要社會多方主體參與其中。新加坡每年都會在社會上開展社會道德方面的教育，培育民眾的廉政意識。在現階段的反腐過程中，不但要重視制度型廉政，強調廉政建設的有序性，同時，也要重視社會主體參與廉政建設的積極性和主動性，充分吸納廣泛的社會主體參與其中。最重要的是，如何發揮現有制度的反腐優勢，最大程度上形成反腐合力。因此，需要提升各類社會主體、社會組織和個人參與廉政文化建設的能動性，構建多元主體能夠參加的廉政文化實踐平臺。

2. 宣傳方面。首先，要充分利用現代媒介力量廣泛宣傳。傳統的廉政文化建設具有直接成本較高、程序相對復雜等特點，這給廉政文化建設帶來了一定的難度。但是，現代媒介的充分發展可以為廉政文化建設提供積極作用。現代社交媒介在廉政文化建設中的優勢體現在：首先，可以廣泛的征求民意，反應民眾的訴求，把民眾的意見及時的反饋給政府部門。其次，可以充分保障民眾的民主權利，讓民眾可以及時了解政府的運作信息、監督政府政策的執行、積極參與國家政治生活，從而保障了廉政文化建設的群眾基礎。最后，可以提升國家治理能力現代化水平，通過各種社交媒介，及時了解民眾的生活水平、幸福指數、愿望訴求，使得治理能力和治理水平更科學有效。在國家治理體系和治理能力現代化的背景下，這種與時俱進地發揮社交媒介作用，不僅是國家治理能力現代化的需要，也有助于提升國家廉政文化建設的高度。

其次，要重視宣傳的社會效果和民眾的認可度。毛澤東指出：“一定的文化是一定社會的政治和經濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經濟。”[7]因此，現階段的廉政文化建設，不能脫離社會現實來空洞、抽象的談建設，必須要與當前的社會經濟、政治發展相適應。最重要的一點是要提升人們對于廉政文化的價值認同、情感共鳴和思想交融。要想真正實現這一點，不僅僅需要理性的力量，也需要情感的成分。

（三）強化當前的廉政文化體制機制建設，為廉政文化建設筑牢良好的制度基礎

1. 完善黨內法規的制定。習近平總書記在中央政治局第二十四次集體學習時強調，鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。要加強反腐倡廉法規制度建設，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監督權力各個方面，發揮法規制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。為此，習總書記特別強調，建章立制很重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關貓是關不住的。所以，“要狠抓制度執行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規發力，讓禁令生威。”[8]現實生活中，廉政文化的建設發展離不開相關制度的保障。關于法律和黨的紀律的關系方面，我們黨在管黨治黨的過程中更加重視紀律的作用，提出了“紀在法前、紀嚴于法”的理念。在黨的十九大報告中，我們黨首次提出了要加強黨的紀律建設這一嶄新的命題。這樣的一些舉措，對于當前廉政文化的培育和發展具有重大的推動作用。

2. 要重視法制的制定和完善。在國家的政治生活中，黨內法規和國家的法律都發揮著十分重要的作用。因此，在全面從嚴治黨的今天，管黨治黨一方面要靠黨的各項法規制度，同時，也應該重視法律的作用。要想取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的最終勝利，必須要重視法制的制定和完善。要不斷加強和完善法制建設，增強懲治力度，形成強大法律的震懾力，讓貪腐分子真正樹立貪腐紅線意識，讓廉政文化在更大范圍內得到彰顯，讓廉政文化和廉政思想在社會上得到大力弘揚。

3. 重視各種反腐要素的聯動作用，形成合力。通過讓各種反腐的因素要素之間形成聯動，來增強反腐的合力和效果。要特別重視廉政文化的各個要素作用的發揮。現實中，關于廉政文化的思想教育、反對腐敗行為和腐敗現象的各種制度、社會上懲治腐敗行為的案例等等，都可以成為廉政文化建設的內容。要充分重視廉政文化的各個要素的建設，形成關于廉政文化要素建設的頂層設計，讓廉政文化的各個要素之間相互配合、形成合力。只有這樣，廉政文化建設才能真正取得實效。同時，考慮到當前的實際，為了進一步推動當前的廉政文化建設，需要逐步建立廉政文化建設考核責任制。加強廉政文化建設必須要有切實的目標考核體系，把廉政文化建設的情況納入地方黨風廉政建設目標考核的內容中，逐步細化規范廉政文化建設考核的內容，使得廉政文化建設有的放矢。只有這樣，才能讓廉政文化建設逐步走上正軌，逐步走上制度化、規范化的道路。

參考文獻：

[1][7]毛澤東選集：第三卷[M].北京： 人民出版社，1991.875、694.

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[3]王世誼.廉政文化建設的現狀、問題及其成因——基于江蘇部分黨員干部思想狀況的實證分析[J].廉政文化研究，2015，（4）.

[4]100天10句話彰顯反腐倡廉決心.檢察日報[N].2013-02-26.

[5]倪星.試論中國反腐敗方略的系統設計[J].政治學研究，2003，（4）.

[6]蘇婷.家教，道德教育最重.中國教育報[N]. 2015-03-25.

[8]習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.125.

（責任編輯：衛令海）