廣元市森林康養產業的現狀與發展

摘要：森林康養產業是以森林為基礎的綠色發展理念，發揮森林生態的保健、療養、養生等綜合功能，服務人群健康需求的新興業態，把林業與健康服務業深度結合，將綠水青山轉變為金山銀山，走出一條既服務民生、又促進經濟增長的“雙贏”發展道路。文章介紹了廣元市森林康養產業的現狀，對今后的發展提出了以下建議：政府主導，科學規劃，加強基礎設施建設，加強人才培養和技術創新，完善森林康養服務體系;培育市場主體，以農民為主體的森林康養人家，多種所有制結合，開發森林康養系列產品和打造品牌;優化森林景觀，營建森林康養生態廊道;傳播生態文化，營造森林康養社會氛圍。可為各地森林康養產業的發展提供借鑒。

關鍵詞：醫學林學，林業經濟學，森林康養，產業，現狀與發展，廣元市

廣元，古稱利州，地處川陜甘三省結合部，轄四縣三區。廣元市地處南北氣候過渡帶和區域中心，有南方的濕潤氣候特征，又有北方天高云淡、艷陽高照的特點，年均濕度75%、年平均氣溫16.1℃、年均降水量941.8mm。森林覆蓋率已達到56.15%，森林旅游資源富集，生態良好，氣候宜人，發展森林康養大有可為。林地資源占幅員面積的61.3%，95%以上的農民都是林農。廣元是四川省發展無公害農產品、綠色食品和有機食品的優勢區域。全市有森林公園10處，自然保護區10處，濕地公園2處。廣元有以森林食品為主的廣元七絕和21個國家地理標志產品，有川陜甘毗鄰區域最富集的醫療條件，因此，打造森林康養城市的基礎條件優越。面對新時代的發展機遇，發展森林康養產業也是提升城鄉人民幸福指數、增加山區群眾收入、實現精準脫貧的重要途徑。

1 森林康養產業概念

森林保健療養和森林醫藥與現代科學技術結合，推進森林療養和林醫藥現代化進程。創建醫學林學，構建新的學科體系，加速森林保健醫療和森林醫藥產業的科技創新和開發。落實“人才強國”戰略，加速造就世界一流的生物技術研發隊伍和企業家隊伍。創新森林保健療養和森林醫藥開發體制、機制、發展模式。筆者于2007年在國內最早提出以上觀點[1]。

森林康養的理念于2016年提出。森林康養是以森林景觀、森林空氣環境、森林食品等為主要資源和載體，配備相應的養生休閑及醫療、康體服務設施，開展以修身養性、調適機能、延緩衰老為目的的森林游憩、度假、療養、保健、養老等活動的總稱[2-4]。森林康養產業是以森林為基礎的綠色發展理念，發揮森林生態的保健、療養、養生等綜合功能，服務人群健康需求的新興業態，把林業與健康服務業深度結合，走出一條既服務民生、又促進經濟增長的“雙贏”發展道路[5-6]。《中共四川省委關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、國家林業局《林業發展“十三五”規劃》《四川省養老健康服務業發展規劃》已納人森林康養產業。2016年5月，四川省林業廳出臺了《四川省林業廳關于大力推進森林康養產業發展的意見》。2017年3月制定實施《四川省森林康養基地評定辦法（試行）》。森林康養基地是指森林覆蓋率較高、森林健康、生態環境優良，具有維持自身生態平衡，配備相應設施設備和專業服務人員，探索和提供森林康養產品與服務，經林業行政主管部門評定的森林康養綜合服務經營主體。

2 廣元市森林康養產業發展現狀

2.1 森林康養產業發展的初步成績

廣元市委七屆二次全會《關于推進綠色發展實現綠色崛起建設中國生態康養旅游名市的決定》（筆者曾參加起草工作）推動了林業與旅游業、健康服務業深度融合，培育和發展森林康養新業態，更好地擔當弘揚生態文明、改善民生福社的責任。堅持“林業生態+康養+旅游”融合發展，打造“綠色廣元、康養之都”品牌，到2020年，全市森林覆蓋率達到57%，空氣優良天數比例保持在95%以上，地表水出境斷面水質穩定在11類標準以上。建成大蜀道國際旅游目的地、國家全域旅游示范區，國家醫養結合發展走在全國前列。生態康養旅游總收入達600億元以上。天曌山國家森林公園2015年被省林業廳授予首批“四川森林康養試點示范基地”稱號。“十一五”以來，天曌山森林康養基地累計投入13.5億元，大力進行基礎設施建設，康養環境得到很好改善，負氧離子高達5200個/cm³以上，森林覆蓋率達96.5%。森林康養基地要素日臻完善，帶動沿線農家樂70余家，年吸引游客達60余萬人次，帶動就業崗位5 000余人，實現年旅游綜合收入達1.5億元以上。黑石坡森林公園規劃森林康養基地。蒼溪縣成立了森林康養工作領導小組，制定了《蒼溪縣林業和園林局森林康養工作實施方案》和嚴格的考核獎懲機制。以九龍山自然保護區、三溪口省級森林公園、紅軍渡武當山等為主的森林康養資源極為豐富。全面開展三溪口國家級森林公園森林康養創建，完善好三溪口大門、游步道、觀景亭等基礎設施建設;完成云臺山及黃貓埡333hm²名貴樹種園補植補造工作。為提高蒼溪國家森林公園的知名度，不斷加強景區功能建設，努力提升管理服務質量和水平的同時，重點通過網絡、電視等媒介和作家、畫家、攝影家采風等活動，廣泛宣傳、強勢推介森林生態旅游的自然野趣、生態休閑、戶外體驗等，以上措施使得蒼溪國家森林公園的知名度明顯提升，森林生態旅游人氣漸旺。2017年，蒼溪國家森林公園3個景觀片區新增鄉村生態旅游經營戶7戶，共接待游客610萬余人次，實現旅游綜合收入1.5億余元。廣元市先后爭取到國有林場改革、中央轉移支付禁止開發區補助、天然林資源保護、貧困國有林場扶貧、愛國主義教育基地轉移支付等資金共800余萬元，成立了玉帶峽旅游開發公司，投資4000余萬元開發建設玉帶峽景區，2017年森林生態旅游總收入5.0億元。曾家山鴛鴦池森林公園2016年經四川省政府批準成立，規劃總面積500hm²，包括龍神巖風景區和所部度假區兩塊游覽區。建成康養步道8km，床位總數120張，餐位總數180個，座機電話9部，經營服務水平得到提高，品牌經營意識逐步增強。森林康養接待初具規模，周邊環境著力打造。養殖生態土雞，養殖冷水魚。創建昭化棲鳳峽省級森林康養基地。打造利州區黑石坡森林康養基地。依托曾家山鴛鴦池國家森林公園打造中國西部養生基地，發展林下中藥種植，發展森林食品。

利州區編制了《天曌山森林康養規劃》。此外，結合天曌山、黑石坡森林公園、白朝濕地公園、龍潭鄉村旅游區以及其他林區中的生態旅游步道、自然保護巡山道、護林防火道及登山健身步道建設，按森林康養、森林體驗、森林教育、森林游憩、森林休閑等核心功能統籌規劃建設森林康養步道綜合體系。建設唐家河、米倉山、天曌山等多個森林康養基地。天曌山國家森林公園被納人全省首批十大森林康養試點示范基地。在申報成功的20個國家地理標志保護產品中包括廣元的森林食品核桃、橄欖油、黑木耳、香菇、板栗、野生菌等。

全市立足森林資源發展康養產業，依托47萬hm²可用林地資源，大力發展林糧、林菌、林禽等綠色森林食品產業，形成了以朝天核桃、米倉山茶葉等為代表的特色森林康養產業食品集群。

2017年全市實現森林康養食品產業產值110億元。依托杜仲、天麻等中藥材資源，加快杜仲膠生產、中藥材金銀花GAP基地等項目建設，提供以中醫藥養生為特色的藥泉SPA、藥膳食療、養生理療等中藥保健服務。2017年全市實現中藥材康養產業產值6億元。

打造昭化一牛頭山一劍門關三國精品區、唐家河一青溪古鎮自然與歷史文化養生度假旅游區等五大重點文化旅游康養區域，加快建設曾家山國家級康養旅游示范基地。

天曌山國家森林公園、鴛鴦池省級森林公園人選全國森林康養試點基地。“林家壩山莊”“響水寨”“養生苑”“四季繡”“桂花人家”建成全省首批四星級“森林人家”。廣元市獲國家林業局授牌命名為全國森林旅游示范市。劍閣縣劍門關鎮、旺蒼縣鼓城鄉、利州區白朝鄉、朝天區曾家鎮成功創建為首批省級森林小鎮。2017年全市實現森林康養文化旅游產業產值300億元。

2.2 存在的問題

我國對醫學林學的研究和應用剛剛起步，森林康養發展前景認識也較晚，對森林康養產業發展重視不足，未出臺全市森林康養產業發展的文件，市縣兩級未制定森林康養產業發展總體規劃，森林康養在生態康養產業發展中定位突出不夠，森林康養開發建設不深，高端森林療養、養老、養生基地和項目少，整體優勢和品牌影響力不大。森林康養產業發展沒有產業扶持政策，社會資本關注度不高，產業投資力度不足。森林康養產業發展缺乏主體協作機制和工作推進機制。

3 廣元市森林康養產業發展的建議

3.1 提高認識，強化組織領導

市政府應成立森林康養產業工作領導機構，明確一名副市長牽頭主抓，要加快研究制定全市森林康養發展規劃，綜合協調各縣區、相關職能部門整合相關政策項目，共同推進森林康養產業發展。林業、旅游等主管部門要高度重視森林康養產業發展，切實加強領導，落實主體責任，研究完善產業發展措施和工作推進機制，著力推動森林康養產業快速發展。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，深度解讀森林康養的理念和內涵，深度宣傳森林康養的發展趨勢和發展前景，追蹤報道全市森林康養工作的進展、動態、舉措和成效，從各個層次、各個領域增強對森林康養產業的認識，調動社會各界積極參與森林康養產業發展，形成最為廣泛的發展共識。

3.2 改革政策機制，加大投入

應加快研究解決產業用地需求與森林保護政策的矛盾，解決產業用地問題，破除“森林康養”產業發展藩籬，使高端旅游地產、養老地產、養生地產和度假酒店投資落地，推進廣元森林康養產業的發展。應進一步制定完善與發展森林生態康養經濟相配套的產業促進政策，建立健全森林生態康養經濟發展的政策體系。

努力爭取把廣元森林康養納人長江旅游示范帶和川陜革命老區生態產業建設的大盤子，積極爭取中央、省級的政策支持和財政投入。地方財政設立森林康養產業發展財政專項資金，要整合農業、林業、國土、民政、衛生、旅游等發展項目，支持森林康養產業發展。努力推進多渠道融資，鼓勵和引導民間資本以融資擔保、貸款貼息、項目補貼、PPP模式等方式參與森林康養項目建設。市縣（區）兩級要建立森林康養環境指標監測體系，將森林康養基地良好的生態指標化、定量化、數據化實時展示推送。要建立森林康養產業發展聯席會議制度，形成發改、財政、衛計、文化、旅游、民政、金融等部門協作推動產業發展的合力。

堅持鼓勵各類市場主體依法通過承包、租賃、股份合作經營等形式參與森林康養產業建設，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進、科學規范的發展機制，確保森林康養產業的可持續發展。

3.3 加強人才培養和技術創新，完善森林康養服務體系

引進國際國內領先的醫療、教育、美容、養老機構和技術，開設相關專業和培訓，開展高端醫療、健康教育、健康管理、健康養老等服務。全面發展中醫藥養生保健服務，創建全國中醫養生保健基地。建設生態養生、養老、旅游、科普、研學基地。

3.4 科學規劃

圍繞“建設生態康養旅游名市”的總體目標，按照國際化、現代化、市場化、特色化的要求，堅持全域統籌、多產相融的原則，高起點、高標準編制全市森林康養產業發展專項規劃。注重森林對人的生理健康活動和調節心理健康等保健效用的發揮;基地建設統籌發展森林康養與森林旅游相結合。創新理念，把握廣元特色和時代特征，高起點、高標準編制廣元市森林康養產業發展建設規劃，科學合理、協調推進各項建設。突出“女皇故里”文化品牌和自然山水格局;以劍門關國家AAAAA級旅游景區為龍頭，建設唐家河、米倉山高端生態康養旅游示范區，曾家山國家農業公園農旅融合示范區和蒼溪紅色經典與全域鄉村旅游示范區。要始終堅持“在保護中開發，在開發中保護”的理念，防止一開發就大砍伐大修建，破壞生態資源;堅持圍繞優勢資源科學布局，特色化發展。堅持高起點、高標準建設，對有技術支撐、有經濟支持、有市場需求的旅游項目予以開發。嚴禁低水平建設，低檔次開發。

3.5 培育市場主體，開發森林康養系列產品和打造品牌

創新機制和模式，強化政策支撐，積極引進社會資本參與森林康養產業發展。建設融合現代林業、農業、中醫藥產業、醫療保健業、養生養老和生態旅游休閑業等核心要素為一體的森林康養產業基地、產業園區與森林康養產業集群。積極推進智慧森林康養建設，開發投放森林康養APP，建設森林康養互聯網平臺和電商平臺。鼓勵本地企業參與森林康養產業發展，發展從事森林康養產業服務的專合組織、森林康養人家300家以上。充分挖掘和融合食療、藥療、水療等傳統養生文化，積極開發森林浴、森林休閑、森林養生、森林療養、芳香療養、森林食療、森林茶療、森林健身、森林醫療、森林溫泉療養等特色森林康養產品及套餐系列。加強森林康養食品、飲品、化妝品、紀念品等的開發與認證建設，打造知名森林康養品牌。鼓勵各類市場主體以品牌為紐帶，營建森林康養名牌基地、名牌企業、名牌產品、名牌服務，帶動全市森林康養產業健康快速發展。通過舉辦康養論壇、大型節慶會展或央視等大型媒體對廣元生態資源、康養品牌、康養特色、康養景區進行深度宣傳。建設唐家河、米倉山、天曌山等森林康養基地。充分發揮中藥材資源優勢，開發以治病、抗衰及慢病調養為主的中醫藥康養旅游產品，開展食療、藥療、理療等中醫藥康養服務，建設曾家山、九龍山等中醫藥康養旅游示范基地。

3.6 優化森林景觀，營建森林康養生態廊道

把發展森林康養納人總體規劃，加強森林康養林道、康養林帶、康養林網、康養林區建設，重點加強對城市周邊及脫貧攻堅重點地區森林康養基地的布局與建設。結合功能布局，針對性地營造、補植景觀類和芳香類植物[7-8]，營建景觀優美、功能健全的森林康養林不少于3萬hm²。完善森林康養基地功能要素配置，結合林區中的生態旅游步道、自然保護巡山道、護林防火道及登山健身步道建設;按森林康養、森林體驗、森林教育、森林游憩、森林休閑等核心功能，主線、支線、環線、連接線4類結構;線形、環形、網狀3類形狀;統籌規劃建設森林康養步道不少于150km。因地制宜規劃標識標牌[9]、森林康養服務站、休憩設施、露營地、衛生設施、報警點、應急救護設施和停車設施等，加強基礎設施規范化建設和運營分類指導管理。

3.7 傳播生態文化，營造森林康養社會氛圍

大力弘揚中國優秀傳統文化，積極宣傳道教、佛教關于養生、養心、養神的理念。建立健全森林康養數據統計平臺，定期發布森林康養發展動態、康養指數、負離子數等核心森林康養指標。每個縣區規劃建設一個不少于150hm²的公益性森林教育基地，設置一條不少于1km的公益性森林教育線路，結合中小學生自然教育要求，開展森林體驗和森林康養文化學習，把森林旅游地建設成為對未成年人進行自然知識普及和生態道德教育的最生動的課堂。

參考文獻

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