世界級科技創(chuàng)新城市群：長三角一體化與上海科創(chuàng)中心的共同抉擇

李萬　周小玲　胡曙虹　張仁開

摘要：[目的/意義]作為世界第6大都市群，長三角率先建設世界級科技創(chuàng)新城市群，對于我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、轉變發(fā)展方式、迎接新科技革命與產業(yè)變革具有重大意義。[方法/過程]本文通過分析現狀問題、展望未來愿景，特別是將科技創(chuàng)新功能與城市（群）空間布局結合起來思考和推演，提出了發(fā)展思路。[結果/結論]以上海科創(chuàng)中心形成和發(fā)展以及長三角協同創(chuàng)新為重要戰(zhàn)略抓手，未來長三角城市群將能夠發(fā)展成為世界級科技創(chuàng)新城市群。

關鍵詞：科技創(chuàng)新 城市群 長三角 一體化 上海 世界級

分類號：F127

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.04.15

上海正在建設具有世界影響力的經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心和國際文化大都市，必然是以長三角一體化為重要依托。而長三角率先發(fā)展、高質量發(fā)展也更加需要增強以上海為核心的長三角城市群科技創(chuàng)新能力和實力。可以說，把長三角打造成為世界級的科技創(chuàng)新城市群，成為我國區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點，是我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的一個關鍵。

1 世界級科技創(chuàng)新城市群的興起趨勢與內涵特征

1.1 科技創(chuàng)新城市群的興起，是城市功能演進和經濟社會發(fā)展的必然趨勢

工業(yè)經濟時代，中心城市及其所在的城市群，更多體現出生產制造、航運貿易等功能。進入知識經濟時代，中心城市功能及其產業(yè)結構都進一步升級轉變，體現知識創(chuàng)造的科技創(chuàng)新成為核心功能，城市群內也依據科技創(chuàng)新的實力、能力和活力進行等級劃分并予以關聯協同。

率先邁向科技創(chuàng)新城市群的是發(fā)達國家和地區(qū)的全球城市及其城市群。硅谷是世界上典型的科技創(chuàng)新城市群，以舊金山為核心，沿101號高速公路至圣何塞，上千家高科技公司分布在一系列城市中。近年來，紐約已經成為僅次于硅谷的提供技術就業(yè)最多的城市，進而成為美國東部重要的科技創(chuàng)新中心，而波士頓—紐約—華盛頓的城市群也已成為舉足輕重的科技創(chuàng)新城市群。在英國，以倫敦為核心，囊括了牛津、劍橋在內的城市群，其間分布著類似Arm、DeepMind公司這樣智能科技世界旗艦級的企業(yè)。在日本，以東京為核心，以筑波科學城等為重要載體，正在建設基于信息化的超智能城市群。

1.2 科技創(chuàng)新城市群的內涵與特征

所謂科技創(chuàng)新城市群，是指那些以科技創(chuàng)新為核心功能的城市群。在這些城市群中，城市等級及其關聯關系，主要是以科技創(chuàng)新為關鍵尺度。作為城市的經濟、社會、文化與生態(tài)等功能，在科技創(chuàng)新的支撐引領下，會邁向更高階段。

科技創(chuàng)新城市群的核心功能和價值取向是促進科技進步和創(chuàng)新發(fā)展，并推動著城市群的整體優(yōu)化和升級。經濟發(fā)展更多地來源于科技創(chuàng)新催生的新動力，社會進步更多地受益于科技創(chuàng)新提供的新手段，城市的文化與生態(tài)和科技創(chuàng)新契合相容。

科技創(chuàng)新城市群擁有豐富的科技創(chuàng)新資源和多元的科技創(chuàng)新主體。大量的科學家、工程師、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、設計師、青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等云集，大學、科研院所、孵化器、檢測平臺等科技創(chuàng)新功能性機構遍布。世界級的科技創(chuàng)新城市群具有全球科技創(chuàng)新資源配置的實力和能力，鏈接全球、影響全球的跨國研發(fā)與創(chuàng)新機構密集，成為全球科技浪潮的重要發(fā)源地。

世界級的科技創(chuàng)新城市群是世界范圍內制度創(chuàng)新的嘗鮮者、引領者和定義者。世界級的科技創(chuàng)新城市群是全球優(yōu)秀人才和“不安分的人”向往之地，文化包容、生態(tài)優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)便利、市場開放，擁有一流的創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新治理體系，是全球新興產業(yè)規(guī)制的發(fā)源地，是未來科研、創(chuàng)新及其服務組織的誕生地，是創(chuàng)新型政策的首善者。

隨著新科技革命與產業(yè)變革向縱深發(fā)展，科技創(chuàng)新對于全球城市及其城市群而言更加重要。新技術、新產品將在這里率先被開發(fā)應用，新模式、新業(yè)態(tài)將在這些地區(qū)率先孕育，新產業(yè)、新就業(yè)將在這些區(qū)域率先形成發(fā)展。可以說，誰將擁有未來新興產業(yè)策源地的世界級科技創(chuàng)新城市群，誰就能夠引領未來發(fā)展并塑造未來格局。

2 長三角正在成為我國重要的協同創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域①

從改革開放初期上海“星期日工程師”為蘇浙的企業(yè)供技術支持，到80年代“上海經濟區(qū)”的倡議與探索，再到進入21世紀之后開始全面合作，長三角科技創(chuàng)新合作源遠流長。

2.1 長三角區(qū)域協同創(chuàng)新的頂層框架不斷完善

自2003年以來，隨著《蘇浙滬共同推進長三角創(chuàng)新體系建設協議書》的簽署，長三角科技創(chuàng)新合作開始“提速擴容”。2008年，安徽開始參加長三角科技創(chuàng)新合作，三省一市聯合發(fā)布了《長三角科技合作三年行動計劃（2008—2010）》，正式建立輪流主持的區(qū)域創(chuàng)新體系建設聯席會議制度。2016年6月，國務院發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》；同年，三省一市簽署《滬蘇浙皖關于共同推進長三角區(qū)城協同創(chuàng)新網絡建設合作框架協議》。2017年，三省一市共同研究制訂并印發(fā)《長三角區(qū)域協同創(chuàng)新網絡建設三年行動計劃（2018—2020年）》。2018年，以中國國際進口博覽會為契機，三省一市共同搭建技術貿易服務樞紐對接平臺。

長三角區(qū)域創(chuàng)新合作，已從創(chuàng)新主體的“自發(fā)”進入到整個區(qū)域的“自覺”。三省一市持續(xù)推進的科技創(chuàng)新合作，不僅開創(chuàng)了我國區(qū)域協同創(chuàng)新的先河，更在積極探索形成多層次、多渠道、多模式的區(qū)域協同創(chuàng)新體制機制。

2.2 長三角形成科技創(chuàng)新資源開放共享的良好局面

隨著以高鐵網為標志的通勤網絡的持續(xù)優(yōu)化，長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源開放共享進程也日益加快。

長三角率先推進大型科學儀器開放共享。三省一市共同發(fā)起“長三角大儀網”，促進大型科學儀器裝備裝置和研發(fā)資源在區(qū)域內開放共享。截至2017年底，“長三角大儀網”已集聚區(qū)域內的2，192家單位的27，479臺（套）大型科學儀器設施，總價值超過298.61億元人民幣。其中，價值在50萬元人民幣以上的儀器設施達17，202臺（套）。這些儀器設施為長三角區(qū)域內企業(yè)、大學和科研院所等提供了較為完善和良好的檢測、鑒定和科研增值服務。以蘇州為例，2017年上海48家單位的366臺大型儀器為784家蘇州企業(yè)提供了17，870次服務，涉及樣品2，779份。

共建共享重大科研設施，聯合開展科研攻關。共同推進國家“未來網絡試驗設施”、量子通信“京滬干線”“高效低碳燃氣輪機試驗裝置”等重大科技基礎設施建設，積極推動國家超級計算無錫中心等已建重大科研設施面向三省一市開放共享。圍繞公共安全、民生保障、環(huán)境保護、新能源汽車、電子信息、節(jié)能環(huán)保、先進制造等領域共同開展聯合攻關項目。

以“創(chuàng)新券”政策為契機，積極推動科技資源開放共享一體化。江蘇省蘇州市、無錫市國家高新區(qū)、宿遷市等，浙江省湖州市長興縣、嘉興市、海寧市等已與上海市先行先試開展“創(chuàng)新券”通用，進一步促進了科技創(chuàng)新資源在長三角區(qū)域內的良性流動。以浙江湖州長興為例，長興的申請類創(chuàng)新券不僅適用于浙江省科技創(chuàng)新云服務平臺，同時還適用于上海研發(fā)公共服務平臺和江蘇省大型科學儀器設備共享服務平臺的加盟服務單位。三省一市還在積極研究創(chuàng)新券通兌工作機制。未來，長三角創(chuàng)新主體可以更便捷地與區(qū)域內最優(yōu)科技創(chuàng)新資源實現最佳匹配。

2.3 長三角內開始涌現多種特色協同創(chuàng)新區(qū)域

在長三角內的鄰近城市和區(qū)域正加快相互融合，實現“抱團”發(fā)展，共同促進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的落實。

沿交通要道共建科技創(chuàng)新走廊。2017年，上海松江與浙江嘉興、杭州共同簽署《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設戰(zhàn)略合作協議》。2018年，G60科技創(chuàng)新走廊升級到滬蘇浙皖4地9城的“3.0版本”，江蘇蘇州、浙江湖州、金華、安徽宣城、蕪湖和合肥加入。G60科創(chuàng)走廊的形成與擴展，顯示出長三角相關城市（區(qū)）已形成共同把握新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機遇的戰(zhàn)略共識。

行政區(qū)邊界鄰近區(qū)域共建創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。南通以“接軌大上海、建設北大門”為主旨，全面對接上海，研究制定并印發(fā)《南通對接服務上海科技創(chuàng)新資源行動方案》，并已付諸于具體行動。上海嘉定、江蘇蘇州昆山、太倉相鄰的3個行政區(qū)，共同推進“嘉昆太創(chuàng)新區(qū)”建設發(fā)展，在嘉定汽車產業(yè)、昆山集成電路產業(yè)、太倉德資企業(yè)園實現良性互動。浙江省將嘉興確定為對接上海的重要示范區(qū)，浙江嘉興與上海張江、金山共同簽署《深化合作加快推進張江長三角科技城建設框架協議》，并支持張江平湖科技園、浙江臨滬產業(yè)合作園區(qū)等平臺的建設與發(fā)展。這些毗鄰地區(qū)的融合發(fā)展，正在形成新的增長極。

2.4 長三角科技創(chuàng)新要素順暢流動的機制和渠道日益豐富

長期以來，長三角因由地緣相近、人文相親、產業(yè)配套相容，企業(yè)、人才和技術等要素流動相對較為頻繁。近年來，長三角更是主動促進科技創(chuàng)新要素加快流動。

共同促進長三角區(qū)域內技術轉移。三省一市聯合簽署了《長三角地區(qū)關于共同推進技術轉移體系建設合作協議》，主要在國家科技成果轉移轉化示范區(qū)融合發(fā)展、區(qū)域技術轉移協同網絡建設、技術轉移機構和人才培養(yǎng)發(fā)展、服務規(guī)范統一、國際合作、軍民科技成果雙向轉化、長三角技術交易市場聯盟建設等方面開展合作，旨在提升技術轉移整體效能。

發(fā)揮技術市場作用，共同舉辦技術交易活動。共同用好國家技術轉移東部中心（上海）、國家技術轉移蘇南中心（蘇州）、浙江科技大市場、安徽網上技術市場等技術轉移交易平臺，共建長三角一體化技術市場。合力做好中國（上海）國際技術進出口交易會、中國江蘇國際產學研合作成果展示洽談會、浙江網上技術市場活動周、春（秋）季科技成果競價（拍賣）會和中國國際徽商大會等有影響力的重大活動，2018年還共同舉辦了首屆長三角國際創(chuàng)新需求挑戰(zhàn)賽活動。

支持互建共建各類新型研發(fā)機構和創(chuàng)新“飛地”。長三角內很多高校院所在駐地外建立了一系列產業(yè)技術研發(fā)機構。如江蘇與復旦大學、上海交通大學、浙江大學、中國科學技術大學、中國科學院上海光學精密機械研究所等長三角地區(qū)知名高校院所共建南京先進激光技術研究院、浙江大學蘇州工業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構。許多長三角的企業(yè)也將研發(fā)與創(chuàng)新中心放在上海等科教資源密集的城市。上海、南京、杭州、合肥等科技創(chuàng)新資源較豐富的中心城市，向長三角其他城市區(qū)域輸出科技創(chuàng)新資源品牌，形成雙向創(chuàng)新“飛地”。

3 長三角形成世界級科技創(chuàng)新城市群的戰(zhàn)略思考

長三角是我國經濟社會與科技創(chuàng)新發(fā)展最具活力和實力的區(qū)域之一，截至2017年底，滬蘇浙皖三省一市面積占全國的1/26，擁有2.2億人口，占全國1/6，經濟總量超19萬億元人民幣，占全國1/4。以上海為核心的長三角城市群正在成為世界第6大都市圈，新時代長三角城市群一體化更需體現出創(chuàng)新驅動發(fā)展和高質量發(fā)展態(tài)勢。

3.1 科技創(chuàng)新城市群：長三角科技創(chuàng)新深度合作的必然選擇

當前，長三角科技創(chuàng)新合作出現的新趨勢昭示出一個重要的科技創(chuàng)新城市群正在崛起。

一是從單向度支持，到多維度協同，長三角區(qū)域內企業(yè)的相互多向流動正造就新的深度合作，體現出“輻射-滴涓效應”的重要作用，核心城市與節(jié)點城市之間的同城化、一體化、協同化正在邁向高質量發(fā)展的新階段。

二是從點到點互動，到跨邊界融合，越來越多省級邊界毗鄰地區(qū)開始深度融合，體現出對原來城市邊緣“洼地”空間的創(chuàng)新填充和空間修復，基于60～90分鐘高鐵和未來城際快軌的創(chuàng)新型城市連綿帶正在形成。

三是從同質化競爭，到同城化合作，城市間從爭外資、搶企業(yè)、拼優(yōu)惠政策、拉項目落地，轉向協同創(chuàng)新發(fā)展的訴求日益高漲，從體現出各具特色的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)，到有可能孕育出未來世界級的創(chuàng)新產業(yè)帶。

這些新態(tài)勢表明，長三角城市群正進入到科技創(chuàng)新與空間響應的新階段，具有巨大容量的創(chuàng)新走廊、創(chuàng)新型城市群、創(chuàng)新型城市連綿帶正在孕育發(fā)展。

3.2 長三角形成世界級科技創(chuàng)新城市群的愿景目標

長三角邁向世界級科技創(chuàng)新城市群，是我國國情和長三角自身發(fā)展所決定的，是與2020年我國進入創(chuàng)新型國家行列、2030年進入創(chuàng)新型國家前列、2035年基本實現現代化以及到本世紀中葉建成世界科技強國和社會主義現代化強國相向而行的。

到2035年，長三角以上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領，與南京、杭州、合肥等城市，共同瞄準世界科技前沿領域和頂級水平，聯手打造全球科技創(chuàng)新城市群，不斷優(yōu)化開放包容共享的創(chuàng)新生態(tài)，加快形成網絡化、開放型、一體化的創(chuàng)新驅動發(fā)展格局，科技創(chuàng)新實力持續(xù)增強，新興主導產業(yè)率先勃興，城市與郊區(qū)生態(tài)優(yōu)美，努力成為全球創(chuàng)新網絡的重要樞紐，以及國際性科學、技術和產業(yè)的重要策源地，率先進入創(chuàng)新型國家前列水平，率先基本實現現代化，為全國高質量發(fā)展提供強有力的創(chuàng)新支撐，更好服務于“一帶一路”和長江經濟帶的發(fā)展 [1][2]。

到21世紀中葉，長三角以上海全面建成卓越的全球創(chuàng)新城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市為牽引，與“寧杭合”等城市共同建成世界級科學、技術和產業(yè)的創(chuàng)新策源地，在世界范圍內成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)極富活力、城市間科技創(chuàng)新要素流動密度高、關聯強度大的科技創(chuàng)新城市群，成為最具經濟活力的世界級創(chuàng)新資源配置中心、具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地和全球重要的產業(yè)創(chuàng)新策源地，為我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢做出應有貢獻 [1][2]。

3.3 長三角形成世界級科技創(chuàng)新城市群的基本思路

作為世界第6大城市群，長三角城市群在邁向世界級科技創(chuàng)新城市群過程中，需要緊緊把握新科技革命與產業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮人口稠密、設施良好等資源稟賦，在改革創(chuàng)新方面努力走在全國前頭。

以知識自由流動催生戰(zhàn)略原創(chuàng)成果。以改革為動力，以開放為條件，把整個長三角作為科技創(chuàng)新特區(qū)，最大程度上消除人才、技術、信息等要素在長三角內自由有序流動的障礙，在明晰責任權利的基礎上實現人才身份的自由有序轉換，形成知識流動的同城化效應，打造一流大學、科研機構和世界級水平的知識基礎設施和功能性科技創(chuàng)新平臺，使科技創(chuàng)新人才以充沛的精力、活躍的思想，在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略性前沿領域創(chuàng)造出具有全球影響力的原創(chuàng)成果 [3]。

以大尺度空間響應實現大通量創(chuàng)新。新科技革命與產業(yè)變革已展示出的種種跡象表明，未來新興主導產業(yè)群需要更大尺度的空間承載其創(chuàng)新試錯。這需要繼續(xù)建設和優(yōu)化具有世界先進水平的智能化、高速化的交通與信息網絡，在長三角范圍內促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉移轉化和產業(yè)化應用示范，不斷提高科技資源的“濃度”、創(chuàng)新生態(tài)的“豐度”、經濟活動的“密度”，為未來新興主導產業(yè)群的孕育形成，提供充足的土地承載、充盈的資金支持、充分的迭代試錯，成為全球范圍內未來產業(yè)的重要策源地之一。

以現代化創(chuàng)新治理促成現代化經濟體系。充分發(fā)揮市場決定性作用，培育形成高標準一體化的市場經濟環(huán)境，使企業(yè)在長三角協同創(chuàng)新中成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化、產業(yè)布局的重要主體。進一步暢通省市區(qū)縣多層次政府間對話溝通機制，夯實政府間科技創(chuàng)新合作平臺，形成標準統一、對接順暢、移轉便利、互認共享的長三角一體化科技創(chuàng)新公共服務大平臺。積極鼓勵創(chuàng)新服務類社會組織的發(fā)展，促進基于統一大市場之上的科技服務業(yè)做大做強，以豐富的創(chuàng)新類社會政策為包容失敗、激勵成功提供有效的“托底”支撐。通過建設更富效能的政府、更加有序的市場和更具活力的社會，形成多層次政府部門、多元創(chuàng)新主體、多種社會組織互動融合的長三角一體化科技創(chuàng)新治理體系，支撐現代化經濟體系孕育完善，實現高質量發(fā)展[3-4]。

4 長三角形成世界級科技創(chuàng)新城市群的對策建議

圍繞愿景目標，依據發(fā)展思路，需要堅定不移地深化改革，堅定不移地發(fā)揮長三角開放創(chuàng)新優(yōu)勢，加快促進長三角向世界級科技創(chuàng)新城市群邁進。

4.1 實施引領性創(chuàng)新預見，形成動態(tài)優(yōu)化的原創(chuàng)性重大科技戰(zhàn)略部署

發(fā)揮長三角長期開展技術預見的優(yōu)良傳統和扎實基礎，針對長三角科技創(chuàng)新資源稟賦和整體發(fā)展愿景，探索應用大數據、知識挖掘、人工智能等新方法，面向新科技革命與產業(yè)變革帶來的重要影響，聯合滾動開展科學展望和技術預見。共同促進技術預見理念和方法在區(qū)域內的傳播和應用，促進各類創(chuàng)新主體積極應用技術預見來明晰自身學科建設、能力建設和產業(yè)技術創(chuàng)新方向。逐步建立起面向全球的“技術雷達矩陣”，動態(tài)、及時搜索辨析顛覆性技術、破壞性創(chuàng)新、未來產業(yè)重大原創(chuàng)性突破的研發(fā)熱點、競爭焦點、發(fā)展重點，并依據預見結果，動態(tài)部署相關研發(fā)與創(chuàng)新戰(zhàn)略任務。近期可在人工智能、5G、車聯網與智能駕駛、物聯網、工業(yè)互聯網、AR/VR、免疫治療、移動醫(yī)療、量子計算與量子通信等領域，在區(qū)域層面，聯合開展戰(zhàn)略技術路線圖與產業(yè)技術創(chuàng)新競爭地圖研究，并鼓勵和支持相關行業(yè)協會、戰(zhàn)略聯盟、企業(yè)和科研機構等開展產業(yè)/產品/領域技術路線圖研究，為積極承擔國家重大專項、2030年專項、地方重大專項以及長三角新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有效支撐。

4.2 探索一體化創(chuàng)新規(guī)劃，形成有效落地的科技創(chuàng)新城市群頂層設計

踐行“多規(guī)對接互洽、功能空間融合”的理念，以科技創(chuàng)新為中軸，以經濟社會發(fā)展為目標，以土地空間為基礎，將三者相匹配、相融合，將經濟社會發(fā)展的動力轉移到科技創(chuàng)新上，將科技創(chuàng)新功能的實現體現到空間布局上。要把國家戰(zhàn)略規(guī)劃（長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市群發(fā)展規(guī)劃、長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃）落實到三省城鄉(xiāng)規(guī)劃、上海市城市總體規(guī)劃之中，并在這一過程中，以科技創(chuàng)新為核心，與交通、能源、信息、環(huán)保、公共服務、產業(yè)等專項規(guī)劃有機銜接。完善和優(yōu)化都市圈交通網，構建各都市圈同城化交通網，加快都市圈城際鐵路（市域鐵路）建設，逐步連通各城市地鐵軌道交通線路；強化信息資源整合，實現城市群交通信息互通共享，加快建設覆蓋區(qū)域、輻射周邊、服務全國、聯系亞太、面向世界的下一代信息基礎設施，建立統一的地理信息公共服務平臺，推廣應用智能技術，率先建成高質量一體化智慧城市群，形成支撐科技創(chuàng)新的強大基礎設施網絡[1]。

4.3 涵養(yǎng)世界級創(chuàng)新生態(tài)，形成影響全球的多元化科技創(chuàng)新主體集群

全面發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用，為企業(yè)、大學科研院所和科技服務機構等營建世界級的創(chuàng)新服務環(huán)境和支持體系。加深市場一體化，共同集聚培育具有全球影響力的根源性、創(chuàng)新型跨國公司，一體化推進市場準入和技術標準，共同發(fā)展科技金融，做大做強支持創(chuàng)新的長三角風險資本市場，努力成為具有全球影響力的知識產權交易中心和創(chuàng)新資源配置中心。加大科研共享化，促進科研設施的集群化、集團化、集約化發(fā)展，共建世界級的綜合性科學中心，發(fā)展出更多的世界一流大學、一流科研院所。促進服務國際化，促進開放式創(chuàng)新，培育和集聚一大批鏈接全球創(chuàng)新網絡的節(jié)點型、樞紐型和功能型創(chuàng)新服務機構，使長三角成為中國研發(fā)創(chuàng)新領域擴大開放、參與全球競合的重要載體。加快生態(tài)多樣化，促使各城市在協同和競合中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色資源稟賦，養(yǎng)育和發(fā)展各具特點的創(chuàng)新生態(tài)，積極探索新模式、新業(yè)態(tài)和新型研發(fā)組織，為涌現出世界級的創(chuàng)新型經濟營建世界級的創(chuàng)新生態(tài)系統。

4.4 打造國際化創(chuàng)新平臺，形成引領未來的多層次科技創(chuàng)新人才隊伍

打造長三角“人才特區(qū)”，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動力，造就一大批創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、科學家、工程師、工匠和科技服務人才。涵養(yǎng)科技創(chuàng)新人才要有“廣度”，樹立人人都渴望成才的理念，營造人人努力成才的氛圍，建構人人皆可成才的機制，形成人人盡展其才的環(huán)境。培育科技創(chuàng)新人才要有“氣度”，以關乎人類前途命運、服務國家和長三角重大戰(zhàn)略、破解科學重大難題等為目標，設立重大科技工程，促使科技創(chuàng)新人才在破解重大難題中得以成才成長并成就一番偉業(yè)。集聚科技創(chuàng)新人才要有“豐度”，要給予高強度的投入、高豐度的資源、高自由度的機制，促進多學科交叉、多門類匯聚、多主體對接，打造世界級的各類前沿交流平臺和機制，形成優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。激勵科技創(chuàng)新人才要有“精度”，促進各類科技創(chuàng)新人才有序自由流動和身份的有序自由轉換，探索最宜創(chuàng)新的體制機制。成就科技創(chuàng)新人才要有“高度”，樹立創(chuàng)新自信，破除長期“跟跑”形成的對標式、跟隨型的思維慣性，鼓勵和支持科技創(chuàng)新人才孜孜以求地持續(xù)開展研究與產業(yè)化工作，涌現引領未來的重大成果[5]。

4.5 持續(xù)推進改革開放，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新政策體系

促進各層次政府間科技創(chuàng)新治理協同，促進各類行業(yè)特色、專業(yè)領域和綜合服務性質的科技創(chuàng)新聯盟和合作平臺的發(fā)展和提升，做優(yōu)做強長三角區(qū)域創(chuàng)新體系。發(fā)揮長三角外向型經濟優(yōu)勢，瞄準國際標桿，深化自由貿易試驗區(qū)改革開放，加快轉變政府職能，持續(xù)優(yōu)化國際化營商環(huán)境，積極探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，促進所有企業(yè)公平競爭，加強技術性貿易壁壘的預警、研判和應對，不斷完善技術性貿易措施體系，不斷探索形成可復制、可推廣的試點經驗，率先在長三角城市群實現全覆蓋[1]。構建軍民融合服務創(chuàng)新平臺，推動先進技術雙向轉移轉化。探索長三角科技創(chuàng)新城市群立法，在中央和國家指導支持下，圍繞全球科創(chuàng)中心、新型法人組織、分稅制、中期預算、產業(yè)技術研究與開發(fā)組織、技術市場一體化等方面，三省一市共同開展區(qū)域和地方立法研究與制定工作，形成堅實的法律保障基石。在知識產權保護、擴大高技術進口、促進開放創(chuàng)新等方面，長三角城市群要增強創(chuàng)新協同，進一步強化國際對標、國際接軌，推動整個科技創(chuàng)新政策體系更具國際化、前瞻性和針對性，努力成為中國創(chuàng)新驅動發(fā)展和改革開放的最前沿。

參考文獻：

[1] 國務院. 長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃[EB/OL]. [2018-06-30]. http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201606/t20160603_806390.html.

[2] 上海市人民政府. 上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）. [EB/OL]. [2018-06-30]. http：//www.shanghai.gov.cn/newshanghai/xxgkfj/2035001.pdf.

[3] 李萬. 著力打造長三角創(chuàng)新共同體[N]. 解放日報， 2018-04-22（1）.

[4] 李萬： 長三角要成為世界級的科創(chuàng)中心和資源匹配中心[EB/OL]. [2018-06-30]. http：//finance.sina.com.cn/meeting/2018-05-26/doc-ihcaqueu4514228.shtml.

[5] 李萬. 集聚培育戰(zhàn)略科技人才勢在必行[N]. 學習時報， 2018-07-25（6）.

作者貢獻說明：

李 萬：選題設計、框架設定、起草修改；

周小玲：實地調研、觀點凝練；

胡曙虹：資料匯總、文章完善；

張仁開：結構優(yōu)化、觀點提煉。

Abstract： [Purpose/significance] As the sixth urban agglomeration in the world， the Yangtze River Delta takes the lead in building world-class urban agglomeration of science and technology. It is of great significance for China to implement the innovation-driven development strategy， transform the development pattern and embrace the new scientific and technological revolution and the industrial reform. [Method/process] This paper proposes the development path by analyzing the current situations and future visions， especially combining the function of science and technology with the spatial layout of urban agglomeration. [Result/conclusion] With the formation and development of Shanghai Science and Technology Center and the Yangtze River Delta collaborative innovation as key strategy， the Yangtze River Delta urban agglomeration will be able to develop into the world-class urban agglomeration of science and technology in the future.

Keywords： scientific and technical innovation urban agglomeration the Yangtze River Delta integration Shanghai world-class

收稿日期：2018-07-31 修回日期：2018-08-09 本文責任編輯：呂青