新形勢下漳河水利經濟發展探索

王運梅

摘要：隨著國家對水利基礎產業的不斷投入，水利經濟作為各級水管部門的一個重要經濟體系，在國民經濟體系中占有十分重要的位置。湖北省漳河工程管理局充分認識到發展漳河水利經濟對于水利事業的重要性，秉承改革創新的原則，結合國家政策及社會經濟發展的實際情況，以水力資源為資本，發展適合漳河自身特點的水利經濟，做到水土資源科學合理開發利用。

關鍵詞：水利經濟；經濟發展；發展思路

中圖法分類號：F426.91 文獻標志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0412

漳河水庫為湖北省直管最大水庫，所轄漳河灌區為全省最大灌區。漳河水庫位于江漢平原西部，地處荊門、宜昌、襄陽三市交界處，于1958年動工興建，1966年基本建成并全面發揮效益。漳河水庫是跨流域引水的大型水利骨干工程，以防洪、灌溉為主，兼有城鎮供水，水力發電、旅游、水產、航運等綜合功能，發揮了巨大的社會效益和經濟效益。漳河水利發展從公益二類到公益一類，水利經濟為單位發展和穩定上起到了重要作用。

漳河工程管理局始終堅持“以水為主、綜合開發、多種經營、全面發展”的水利經營方針，以資源為依托，大力發展水利經濟。

1 漳河水利經濟經營發展基本情況

（1） 依托水資源發展小水電經濟。漳河水庫總庫容21.13億m3，年平均凈來水量7.04億m3，除保障工農業及生活生態供水外，還有部分水資源可用于水力發電。目前小水電站總裝機容量近萬kW，供區涉及荊門、當陽兩市11個行政村，自供區與華中電網并網運行，保障供區生產生活用電及漳河工程管理局防汛抗旱等用。近年來，漳河小水電先后完成了小水電代燃料項目、增效擴容項目和防汛抗旱變電站建設以及部分輸配電設施改造任務，利用漳河水庫灘涂建設光伏發電項目，實現 “以光補水，水光互補”，有效緩解水資源短缺情況下的電力保障問題。

（2） 依托山水資源發展旅游經濟。漳河水庫位于湖北省荊門、宜昌、襄陽三市交界處，地處古三國戰場的中心地帶，是張家界、古隆中、長江三峽等旅游熱線的黃金腹地。漳河水庫按照“科學規劃，統一管理，嚴格保護，永續利用”的總體要求，旅游項目開發與投入不斷加大，重點完成觀音島、長青島、觀音寺、賓館半島景區和漳河旅游港游客中心建設，實現景區統一管理。2016年被評定為國家級“AAAA”景區，經營收入和接待游客人數連續三年增長速度均超過30%。

（3） 依托水土資源發展水產林果經濟。大力發展特色水產業，走常規和特色水產品養殖與深加工之路。自主研發適銷對路的系列水產品，在荊門及周邊地區開設漳河水產品直銷店和專營連鎖店。同時適應市場變化，積極調整經營思路，加強對外銷售合作，漳河水產品遠銷北京、新疆等十多個省市。林果品結合旅游，發展生態觀光農業和特色采摘銷售，延長產業鏈，提高經濟效益。漳河“李集島”蜜橘和水產品“脫脂大白刁”品牌逐步建立。

（4） 服務社會發展供水經濟。積極拓展供水市場，做好工農業、生活及城市生態供水，每年為工業生產及城鎮生活供水近億m3。按照水利工程水價管理辦法，規范水價分類，成本監審，積極推進水價改革，切實做好水源保護，加強供水調度，確保供水質量，服務社會發展。

（5） 依托技術人才優勢發展施工服務類經濟。利用工程技術人才優勢，組織工程施工、監理、設計、水務科技等4家施工服務企業。施工服務類企業注重資質和品牌建設，ISO質量體系建設，開展創優質工程工作，漳河灌區續建配套與節水改造工程2011年項目獲2016年中國水利工程優質（大禹）獎，多個項目獲湖北省水利建設江漢杯，企業競爭力不斷增強。

（6） 依托漳河信息化建設加快發展水務科技。漳河工程管理局在水利信息化建設基礎上，成立湖北省楚禹水務科技有限公司，已具備電子與智能化工程專業承包、信息系統集成及服務兩個二級資質和水資源論證、涉密信息系統集成乙級資質。公司研發的CYDSM-2000系列硬件設備已獲國家質檢總局頒發的全國工業產品生產許可證及安全生產許可證，通過軟件企業及軟件產品的“雙軟認證”并獲得六項國家版權局注冊的軟件著作權登記證書。

2 漳河水利經濟經營管理情況

（1）漳河水利經濟的經營模式 。漳河工程管理局所屬企業均為獨立法人實體單位，依法自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展，獨立承擔民事責任，對管理局授權經營的國有資產享有使用權，確保企業資產品牌保值增值，并實現相應責任目標。

（2）漳河水利經濟的管理模式。漳河工程管理局對下屬企業采取的是宏觀管理、放手搞活的管理模式。對企業實行預算管理，以經營目標管理責任狀形式確定企業年度經濟目標和重要工作事項，從資產管理、重大決策管理、合同管理、用人管理等方面明確管理規定和要求，進行宏觀監管和年度考核。

（3）漳河水利經濟管理創新情況。一是實行崗位競爭，完善用人機制。各企業在人事管理中，對重要崗位和關鍵崗位實行崗位競爭，激發了廣大職工堅持加強自身學習，不斷提高自身技能和水平，從而成為實現自我價值的內在動力。二是實行分配改革，完善激勵機制。各生產經營單位實行效益工資，職工收入分配總額與生產經營單位主營業務收入、利潤、資本保值增值率、資產負債率、收入變現率、上交款項等經濟指標掛鉤，根據經濟指標完成情況確定，收入分配總額隨各項指標增減率浮動。

（4）漳河水利經濟規范管理情況。漳河工程管理局先后制定了生產經營單位目標管理修訂辦法、經營議事規則、經營性合同管理辦法等一系列生產經營管理制度，通過健全完善各項管理制度，堅持用制度來規范各項管理工作，努力實現強管增效。

3 漳河水利經濟發展存在的主要困難和問題

一是部分生產經營單位中缺乏支柱型產業，核心競爭力不強，抗市場風險能力較弱，水產因水庫漁業發展受限，林果產量有限，特產市場發展較好，但批量銷售市場拓展難度較大。

二是發展經濟項目特別是資源經濟項目缺少資金和政策支持。因隸屬關系，很難獲得地方資金、政策支持。上級水利部門對水利經濟發展支持力度相對較弱。

4 漳河水利經濟發展建議和措施

（1）持續健康發展供水和水電經濟。持續發展供水經濟。抓住湖北省荊門市城區和漳河新區發展機遇，擴大供水市場。推進水價改革工作，持續做好工農業及生活供水水價調增和推進生態水價核定、非農業供水定額管理工作。努力實現供水計量監測系統升級改造。爭取農村安全飲水資金，完成漳河高店水廠更新改造。健康發展水電經濟。科學布局，成立電站運行維護公司、電力設備檢修公司、售電公司。爭取直供電片區或電氣化地方農網改造項目，開展電力安裝、承修、承試業務，引進用電大客戶，調整和優化供區結構。做好漳河新能源微電網示范項目申報，推進新能源微電網示范項目建設。

（2）整合資源做強施工服務類經濟。實現企業資質升級和增項，整合施工服務類企業。管理、技術、市場資源等力量，實現通過DB（設計—施工總承包）或EPC（交鑰匙工程）等方式承接工程建設項目，全面提高經濟質量和效益。按照國家政策導向積極推進各項改革。

（3）培育發展新的經濟增長極。推進水務科技跨越發展。全力打造楚禹公司專業技術、產品開發和市場拓展團隊。強化資質建設和產品研發，提高公司核心競爭力，尋求向其他相關行業延伸發展。完成公司股份制改造，積極推動資產（本）向證券化方向發展，推進楚禹公司跨越發展，使其成為經濟發展的引擎。

培育發展新的增長極。對國家鼓勵支持發展且發展空間大、符合湖北省漳河工程管理局未來發展方向的項目，從政策、體制、機制、資金、管理、技術等方面給予重點支持，形成未來經濟發展新的增長極。同時，鼓勵支持個人創業和投資參股企業升級改造。

（4）一業一策做活其他經營項目。利用好省級國有林場和農業休閑示范點兩塊“牌子”，打造好“李集島”柑桔品牌，建設好半島假日公園項目，實現漳河林產品良性發展。調整水產品結構，做好新產品研發和儲備，生產適銷對路和高附加值的水產品。發展漳河水庫清水漁業，形成水產發展核心。把漳河水庫打造為“華中濱水休閑第一湖”，將景區建成華中地區知名的國家4A級旅游景區。

Abstract： With China's continuous investment in the infrastructure of water resources， the water conservancy economy has evolved into an important economic system， an ever-growing one， with a very important position in the national economic systems. The Zhanghe River Project Administration Bureau of Hubei Province fully recognizes the importance of developing water conservancy economy of Zhanghe River. Bearing in mind the principle of reform and innovation， the Bureau， considering the actual situation of national policies and social and economic development， is taking steps to develop the water economy adaptive to local characteristics of Zhanghe River in a bid to rationally utilize water and soil resources.

Key words： Water Economy； Economic Development； Development Strategies