強化創(chuàng)新 破解難題

社會組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，也是基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。溫州作為市場經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)，社會組織大量涌現(xiàn)并蓬勃發(fā)展，他們堅持先行先試、大膽探索，全力推進工作創(chuàng)新，著力破解重點難題，取得了較好成效。

創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，解決黨建工作

體制不順的問題

積極探索“市直部門社會組織聯(lián)合黨委”模式，2013年在市本級依托教育、衛(wèi)生、司法、財稅、人社等12個社會組織較多的業(yè)務(wù)主管部門，分別成立社會組織聯(lián)合黨委，負責管理其業(yè)務(wù)領(lǐng)域的社會組織黨組織，推進社會組織黨建分類管理。另一方面，依托民政部門成立聯(lián)合黨委，負責管理除歸口外的在市民政局登記的其它社會組織黨建工作。并把市直部門聯(lián)合黨委及其下屬的456個社會組織黨組織劃歸市直機關(guān)工委直接管理，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合更加緊密。

創(chuàng)新組建方式，解決黨組織組建難的問題

社會組織特別是社會團體類社會組織的個人會員大都有工作單位，黨員組織關(guān)系難以遷轉(zhuǎn)，致使黨組織難以組建甚至無法組建。為此，我們從黨員組織關(guān)系“不求所在、只求所用”出發(fā)，探索建立“拓展型”黨組織，也就是不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的情況下，在正式黨員3人以上但已接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的正式黨員不足3人的社會組織中建立黨組織。新成立的黨組織，名稱中注明“拓展型”，具有教育管理黨員、評先評優(yōu)等權(quán)限，但沒有發(fā)展黨員的權(quán)限。目前，全市已建立社會組織“拓展型”黨組織1106個。通過組建“拓展型”黨組織，不僅擴大了社會組織黨組織覆蓋面，更打破了現(xiàn)有建立黨組織一定要接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的困局，在制度層面上破解了社會組織黨組織組建難的問題。

創(chuàng)新參與機制，解決黨組織作用發(fā)揮不明顯的問題

針對黨建工作融入社會組織業(yè)務(wù)工作不夠特別是決策環(huán)節(jié)難參與的情況，推行社會組織黨員負責人和黨組織班子成員“雙向進入、交叉兼職”做法，探索建立重大事項黨組織調(diào)研建議制度，每年由黨組織圍繞社會組織年度重點工作開展專題調(diào)研，提出有針對性的意見建議，提升黨組織在社會組織決策中的話語權(quán)。社會組織舉行的大型會議、活動以及參與競拍、投資、承接大型項目等重大事項，在向業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機關(guān)報告的同時，向上一級黨組織報告。比如，溫州市金屬行業(yè)協(xié)會6名黨委委員有5人擔任常務(wù)副會長以上職務(wù)，協(xié)會黨委通過調(diào)研，建議組建溫州市金屬投資股份有限公司，并及時向上級黨組織報告爭取各方支持，最終促成73家龍頭鋼鐵企業(yè)抱團發(fā)展。

創(chuàng)新管理手段，解決黨建工作開展不夠規(guī)范的問題

社會組織類型多樣、規(guī)模不一，黨建工作很難規(guī)范，需要在管理手段上加以探索。為此，推廣“兩單一評”制度，督促黨組織建立工作清單、紅線清單，年底由上級黨組織對清單落實情況進行考評。工作清單分基礎(chǔ)性和提升性兩項內(nèi)容，基礎(chǔ)性內(nèi)容主要把“有年度黨建工作計劃、有‘三會一課安排、有培養(yǎng)入黨積極分子措施”等作為“規(guī)定動作”，確保黨組織正常運轉(zhuǎn);提升性內(nèi)容主要是根據(jù)社會組織實際情況，由黨組織在推動發(fā)展、培育文化、關(guān)愛職工、履行責任等方面分別制定“自選動作”，打造黨建品牌。紅線清單劃出“黨組織書記長期空缺、黨員參教信教”等六條“紅線”，并使之成為“硬約束”，促使黨的基本制度執(zhí)行嚴起來、黨的活動開展起來、實質(zhì)作用發(fā)揮出來。

創(chuàng)新需求對接辦法，解決服務(wù)不對路的問題

社會組織及其從業(yè)人員需求多樣，黨建工作往往很難滿足各方需求，容易出現(xiàn)各忙各的、各搞各的。為解決這一問題，探索建立黨建需求庫，由黨組織牽頭梳理匯總社會組織、負責人、黨員、會員單位以及從業(yè)人員等需求，以項目形式納入黨建需求庫，由黨支部（黨小組）認領(lǐng)，并組織黨員實施，使黨員能夠發(fā)揮作用、項目能夠有力推進。比如，永嘉縣老兵志愿服務(wù)中心黨支部將老兵醫(yī)療、輪椅需求列入需求庫后，十多位黨員組成兩個黨小組，分別爭取到12張價值1.6萬元的輪椅、送6位老兵到醫(yī)院治療。

創(chuàng)新要素配置方式，解決黨建工作保障不強的問題

針對社會組織黨建工作缺經(jīng)費的問題，探索黨建公積金建設(shè)，采取社會組織預(yù)存、財政支持、黨費返還等形式籌集經(jīng)費，并通過“書記申領(lǐng)、放大返還”的辦法，使參加預(yù)存的社會組織不僅可按照黨建項目領(lǐng)回預(yù)存的資金，而且領(lǐng)回的總金額可達預(yù)存金額的120%-150%，既避免了黨組織每次開展活動缺經(jīng)費的尷尬，又調(diào)動了黨組織開展活動的積極性。目前，全市已建立黨建公積金50個，籌集資金2143萬元。針對社會組織黨組織少場所的問題，推進社會組織孵化中心建設(shè)，依托民政部門和區(qū)域性黨群服務(wù)中心，整合陣地資源，為社會組織提供活動場所、黨組織孵化等一站式服務(wù)。目前，全市已建立區(qū)域性黨群服務(wù)中心40余個，吸引1000多家社會組織入駐。