新時代社會工作的職業發展機遇

趙蓬奇

當前，中國特色社會主義進入了新時代。新時代蘊含著新機遇，對社會工作的職業發展而言，同樣如此。新時代社會工作職業發展的機遇在哪里？該如何去把握？我認為，應從以下四個方面來理解。

一、新時代為社會工作職業發展指明了方向

今年3月19日到25日是社會工作主題宣傳周，民政部確定的宣傳主題是“牢記社工心，建功新時代”。這個主題內涵深刻，貼近現實，這實際上指出了新時代社會工作發展的總體方向，為職業社會工作者提出了要求，也為社會工作這一職業的發展提供了機遇。因此，我們首先要加深對新時代的理解。

十九大報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”什么是新時代？新時代本質內涵又是什么？我感到，新時代有三個“意味”：

1.往前看，意味著近代以來特別是經過改革開放以來，久經磨難的中華民族實現了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。

2.現在看，意味著我國的改革進入了“深水區”。各項事業的發展處在關鍵時刻，中國的發展正面臨著重要的歷史轉折點。

3.今后看，意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化將不斷發展，走向現代化的途徑將不斷拓展，進一步煥發生機與活力，最終實現建成美麗、健康、幸福中國的目標。

有專家分析，新時代具有歷史性、階段性、人民性、民族性和世界性的特征。我理解人民性是指新時代就是以解決民生問題，實現人民的共同富裕為發展的目的。這個概念貫穿在十九大報告始終，是新時代內容表述中的一個核心概念，我們應該深入領會和把握這個概念，把它作為社會工作發展的根本方向，并將其作為新時代社會工作職業發展機遇。

二、新時代給社會工作職業發展帶來的機遇

實現人民的共同富裕為發展的目的，需要從政治、經濟、文化、社會、生態建設共同推進，綜合解決。打造共建、共治、共享的社會治理格局關鍵在于社會治理創新，社會工作在社會治理創新中既是重要的組成部分，也是重要的制度安排。黨的十九大報告是當前全國各項工作的重要綱領性文件，對我國社會工作的發展也具有重大的引領作用。我們要從十九大報告中，從新時代的特征中尋找和看到社會工作職業發展的機遇。

的確，十九大報告中沒有直接提到社會工作，但是，習總書記在十九大報告中多次提到與社會工作緊密相關的民生領域，在很多論述中我們都可以找到社會工作的影子。

1.報告指出要“堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”，這一思想貫穿報告始終，也是社會工作職業發展的重要指導思想。

2.報告強調“不忘初心，牢記使命”的要求，中國共產黨人的初心和使命是“為人民謀幸福”，這也和社會工作的理念完全一致，社會工作助人的目也是要促進人的全面發展，也是社會工作者的職業價值所在。

3.報告在“增進民生福祉”的論述中，提出要“促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。”這對于發展社會工作有著現實和直接的指導意義，也是職業社會工作的使命追求。

4.報告在關于主要矛盾的論斷明確是“人民對于美好生活的需要與不平衡不充分”的矛盾，美好生活包括精神、物質、文化以及環境等方面的需求，而“不充分不平衡”正是我們所有工作的切入點，這也包括社會工作發展本身的不平衡不充分，我們要聯系實際，找到職業發展點。

5.報告中對精準扶貧有專門闡述，社會工作更可以結合實際，充分的介入并發揮專業與職業作用。

6.報告中對于社會保障有一章專門的論述，特別提出“堅持底線，突出重點，完善制度，引導預期……使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續。”而要實現這幾個“感”，都需要社會工作的介入和促進，使社會工作的發展變化真正貼近人民群眾的需求，讓社會工作成為黨和政府工作的橋梁。

7.報告在社會治理格局中提到“專業化、社會化”，這為推進社會工作提供了契機，尤其是在基層社會治理中，要充分發揮社會工作專業化、職業化、社會化的作用。

8.報告提出要加強社會心理服務體系建設，在這個問題上，職業社會工作者大有作為。

9.報告在關于協商民主中加了社會組織和基層民主協商，在黨建、經濟、生態、環境保護等論述中也提到了社會組織的參與。對此，作為社會工作行業組織要積極行動，更多地發揮行業樞紐的作用，把一些行業發展的看法、建議及時反映出來，這是我們所應盡的職業職責，也為廣大社會工作者履職盡責開辟了空間。

10.今年兩會政府工作報告通篇貫徹十九大精神，連續第四年把社會工作寫進政府工作報告，提出要促進社會工作健康發展，既保證了社會工作的連續性，也為社會工作職業發展提供了機遇。

三、新時代社會工作職業發展面臨的挑戰

關于這個問題，我們要根據新時代的特征，從習總書記在黨的十九大報告中對我國當前和今后一個時期的主要矛盾的論斷出發，結合我們國家的實際情況來剖析，分析社會工作職業化發展面臨哪些挑戰，從而找準我們工作的切入點或者說是對策。

我覺得按照新時代的要求，當前我國社會工作主要存在以下幾個不平衡：

1.社會工作的理論與本土化發展不平衡，建設有中國特色的專業社會工作理論體系還需下大功夫解決，才能推動社會工作在職業實踐中扎實開展。

2.社會工作制度的頂層設計和基層落實執行不平衡，這里既有理解與認識的不到位，也存在一些地方在實際工作中重視不夠、執行不力的問題，影響社會工作的職業建設。

3.地區之間社會工作服務發展不平衡，缺少社會工作職業發展規劃，這里我們不能否認有經濟和地域環境的影響，但最重要的還是黨政領導的認識和工作力度問題。

4.社會工作服務的職業保障機制不平衡，社會工作作為一門專業的社會服務職業，需要得到相應的職業保障，需要強化和解決好政府購買服務等保障措施。

5.社會工作人才建設目標與教育培養模式不平衡，社會工作人才是新時代需要的六類人才之一，特別是在社會治理中需要專門的社工人才去落實，去執行，這就需要培養一支強大的社工人才隊伍，但是由于相關教育與培養模式不完善，社會工作人才隊伍發展就很難得到保證，職業發展方向不太清晰，人心就不會太穩。

6.社會工作服務專業化與職業化水平發展不平衡，專業化和職業化是相輔相成、相互作用的，專業水平不高，職業形象很難樹立。

7.廣大人民的服務需求與社會工作服務供給不平衡，人民對美好生活的需要是多方面、高質量的，社會工作者所提供的服務領域和手段還不能完全適應，這在一定程度上也影響了社會工作職業的發展。

8.社會工作實務發展與理論研究發展不平衡，社會工作最大特點就是它的實踐性，是它的實務操作過程，這方面我們還很欠缺，還不能清晰的在社會上展現自身的職業形象。

以上八個方面的不平衡，我認為是我們社會工作面臨的最主要的問題，或者說是所面臨的嚴峻挑戰。

四、新時代推進社會工作職業發展的對策

1.從抓好黨建入手，進一步端正社會工作的職業發展方向。要根據十九大精神，把黨建工作與行業發展、機構建設和專業提升有機的結合，進一步探索創新行業組織、服務機構的黨建工作。在這方面我們要有具體的措施和辦法，為保證社會工作職業發展的正確方向，打下堅實的基礎。

必須清楚地認識到，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國特色的社會工作是在中國共產黨領導下的社會工作，任何脫離黨的領導、脫離我們黨的社會主義價值觀的做法和行為都是錯誤的。

2.從頂層設計與基層落實結合入手，進一步健全和落實社會工作發展相關制度，為社會工作職業發展提供堅強保障。從中央層面講，從2011年中央18部委聯合印發的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》和2012年中央19部委聯合印發的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃》后，積極推動了一系列政策法規的制定出臺，包括政府購買社工服務、建立健全“三社聯動”服務機制意見、社會工作專業人才激勵保障意見，以及新近出臺的高級社會工作師職業評價制度規定等方面的關鍵性政策。同時，在老年服務、農村留守人員服務、城市流動人口服務、脫貧攻堅、禁毒戒毒、職工幫扶、醫療衛生等重點服務領域政策的制定出臺，也在著力破解制約社會工作職業化發展的瓶頸問題。但總的來講，還需要進一步完善社會工作制度頂層設計，特別是社會工作的相關立法問題。就基層而言，我們也要注意，一方面要積極落實中央推出的相關政策法規，一方面要根據中央規定，從實際出發，制定好相關配套制度，促進社會工作職業化發展。

3.從進一步抓好社會工作的標準化建設入手，促使社會工作作為一門專門的職業更加專業、精細、規范，更好地體現出其職業特征。要從新時代的特征出發，配合社會工作法規政策的出臺和服務項目的深化，按照基礎通用、人員管理、機構建設、實務指引等類別，抓緊研究制定一批指導性、針對性和實用性較強的社會工作行業標準和管理標準，引領提升社會工作的制度化、規范化和科學化水平，以助力推動社會工作的職業發展。

4.從聚焦新時代人民美好生活需要和社會焦點問題入手，深化專業社會工作服務，彰顯社會工作的職業作用。要根據新時代的要求和百姓的需求，加快拓展一批社會工作服務領域，將專業社會工作服務由社會救助、福利慈善、社會事務、減災救災等民政領域拓展到禁毒戒毒、精神衛生、婚姻家庭、職工幫扶、醫療衛生等社會治理重點領域。當前，最主要的是抓好社會工作如何發揮在脫貧攻堅、社區治理、心理服務這三大領域中的作用問題，以在全社會進一步樹立起社會工作的職業形象。廣大社會工作者要在這個過程中增強能力，提升水平，發揮作用，以獲得社會認可，這對推進社會工作職業化發展來講，既是機遇，也是關鍵。

5.從進一步探索社會工作服務機制入手，為社會工作的職業發展開辟更廣闊的路徑。為把百姓需求落實到實處，在總結推廣社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”服務機制和社會工作者、志愿工作者“兩工協作”服務機制基礎上，積極探索更多符合群眾訴求、適應專業要求、滿足社會需求的社會工作服務體制機制，這樣做的同時，也為發揮社會工作的專業化、職業化作用提供了更大空間。

6.從壯大社工專業人才隊伍方面入手，更好地發揮社會工作作為一門專業化的職業隊伍的作用。這里最主要的是要處理好“量”與“質”辯證統一的關系。

首先，要穩步推進社會工作學歷學位教育，加強社會工作專業碩士學位教育，發展社會工作中等、高等職業教育，改進完善社會工作學科體系和教材體系，通過專業教育切實培養一批適合我國國情的本土化社會工作專業人才。

其次，要持續進行社會工作分層分類培訓，對黨政機關、城鄉社區、社會服務領域相關人員開展社會工作知識普及培訓，對各領域實際從事社會工作服務、管理與督導人員開展社會工作能力培訓，通過職業培訓切實提升一批本土化社會工作專業人才的能力。

再有，要有序開展社會工作職業水平評價，規范社會工作從業人員的職業水平考試，推動形成初、中、高級相銜接的社會工作專業人才職業水平評價體系，通過考試評價切實轉化一批社會工作專業人才，為發展社會工作、促進社會建設提供有力的人才支撐，形成真正有力的社會工作職業行業。

7.從加強社會工作專業崗位開發入手，加速推進社會工作職業化發展。崗位開發的重點是推動在城鄉基層公共服務平臺、以社會工作服務為主的事業單位、承擔社會工作服務職能相關單位、社區服務類和公益慈善類社會組織以及企業、學校等設置社會工作專業崗位。社會工作的職業發展不僅限于傳統社會工作實務領域和政府行政職能領域的公務員，事業單位的職能部門、基金會等慈善類社會組織都可以用社會工作的專業方法和經驗開展工作和拓展職業化就業空間，要積極吸納使用社會工作專業人才，實現社會工作服務需求、崗位與人才的合理配置。

8.從加大行業組織和服務機構建設力度入手，促使社會工作作為一門職業更加規范有序的健康發展。作為社會工作行業組織，進一步發揮好行業服務、行業管理和行業發展職責，要加快形成多層次、廣覆蓋的社會工作行業組織發展體系，為社會工作職業化提供發展空間。要積極促進社會工作服務機構發展，加大支持保障力度，同時要進一步完善機構的內部治理結構、提升服務水平、注重內涵發展。要優先發展一批急需緊迫服務領域的社會工作服務機構，如重點服務方向在脫貧攻堅、社區治理、心理服務方面的機構。通過推動行業組織和社工服務機構建設，形成符合新時代要求的最具職業化特征的社會工作格局。