普京總統(tǒng)第四任期內(nèi)外政策走向一

柳豐華

〔提要〕在第四任期，普京總統(tǒng)將維護社會政治穩(wěn)定，進行適當?shù)恼胃母铩Ｆ站┱畬⒋龠M經(jīng)濟增長，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，推進再工業(yè)化。俄羅斯經(jīng)濟能否保持低增長，主要取決于國際油價、美歐制裁、經(jīng)濟結構調(diào)整狀況等因素。鑒于俄羅斯與西方對抗長期化，還面臨烏克蘭危機和敘利亞沖突等嚴峻問題，普京政府將在抵制西方經(jīng)濟制裁與政治軍事遏制的同時，謀求與西方關系正常化，繼續(xù)奉行“轉向東方”政策，推進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟一體化。新時代，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系有望繼續(xù)穩(wěn)定而深入地發(fā)展。

〔關鍵詞）普京總統(tǒng)第四任期、俄羅斯內(nèi)政外交、中俄關系

〔中圖分類號〕D751.2

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2018）4期0068-14

2018年3月，普京以76.69%的得票率贏得俄羅斯總統(tǒng)選舉，開啟其第四個總統(tǒng)任期。當前，俄羅斯面臨國內(nèi)外一系列老問題和新形勢，再次連任后的普京如何因應，將對國家復興產(chǎn)生深遠的影響。準確研判普京第四任期內(nèi)外政策的基本走勢，對推動新時代中俄關系穩(wěn)定發(fā)展有一定指導意義。

一、政治維穩(wěn)為主，適度推行改革

當前，俄羅斯政治形勢穩(wěn)定、可控。普京執(zhí)政基礎牢固，擁有很高的民意支持率，受到“統(tǒng)一俄羅斯”黨和全俄人民陣線的擁護，俄羅斯共產(chǎn)黨、俄羅斯自由民主黨、“公正俄羅斯”黨等體制內(nèi)反對派對政府采取配合態(tài)度，其他反對黨不成氣候。“統(tǒng)一俄羅斯”黨一黨獨大，在俄羅斯議會占據(jù)多數(shù)席位，可以憑一黨之力通過普京政府想要施行的法律。俄羅斯聯(lián)邦主體行政長官絕大多數(shù)出自“統(tǒng)一俄羅斯”黨，并且普京總統(tǒng)還可通過審查地方行政長官候選人資格、責成總統(tǒng)駐各聯(lián)邦區(qū)全權代表督察等方式，確保中央對地方的有效控制以及中央政府的政令在地方暢通無阻。

盡管如此，普京在新的任期仍然面臨一些國內(nèi)社會政治問題。首先，俄羅斯民眾對國家經(jīng)濟形勢和自身生活水平并不滿意。2014年以來，受西方制裁、國際能源價格下跌等因素影響，俄羅斯陷入經(jīng)濟衰退，2017年雖然有所回升，但不穩(wěn)定。與此相關，俄羅斯居民實際可支配收入和消費水平連年下降，生活在貧困線以下的人口增加到2000萬人。“克里米亞共識”能夠在短期內(nèi)保持對普京的高支持率，但是無法長期掩蓋經(jīng)濟和民生問題。其次，俄羅斯反對派所指責的普京政府以全面控制取代政治競爭的問題沒有得到解決。20112012年俄羅斯的抗議運動反映了反對派對政治壟斷的不滿，“梅普組合”隨后采取簡化政黨注冊手續(xù)、實行州長直接選舉等改革舉措，在一定程度上促進了政治競爭。烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯國內(nèi)愛國主義和民族主義情緒高漲，自由派政黨完全失聲。在普京總統(tǒng)就職典禮之前，反對派領導人納瓦利內(nèi)在俄羅斯多個城市組織示威游行，再次提請普京新政府關注政治控制問題。最后，“顏色革命”風險依然存在。西方不斷延長對俄羅斯經(jīng)濟制裁的動機之一，就是指望引起俄民眾對當局的不滿，降低普京政府的民意支持率，甚至激起“顏色革命”，從內(nèi)部更迭普京政權。自2017年以來，美國越來越將制裁直指俄羅斯精英階層，意在通過制裁與克里姆林宮合作的寡頭，使俄羅斯金融和工業(yè)精英分裂，進而動搖普京政權根基。

由上可見，出于對內(nèi)增強政治體制競爭性和對外防止“顏色革命”輸入等考慮，普京政府既有維穩(wěn)的壓力，又有改革的動力，因而將在維護政治穩(wěn)定與推進政治改革的均衡區(qū)間內(nèi)有所作為。

第一，維護政治穩(wěn)定。普京信奉強大的國家和強有力的國家政權體系有利于保障秩序和推動改革的理念，認為俄羅斯復興和蓬勃發(fā)展的關鍵就在于國家政治領域。普京通過建立垂直國家權力體系，理順府會關系等重大舉措，實現(xiàn)俄羅斯由亂而治的轉變，進而將國家引入經(jīng)濟社會復興之路，因此得到俄羅斯人民廣泛支持。普京在2018年度國情咨文中指出，包括政治在內(nèi)的各個領域的穩(wěn)定，對俄羅斯至關重要，因為它幅員遼闊，民族眾多，擁有復雜的聯(lián)邦制、多樣的文化和艱難的歷史記憶。在總統(tǒng)第四任期，普京將繼續(xù)維護俄羅斯憲政體制和政治體系，鞏固國家的權威，確保中央對地方的強有力領導；支持“統(tǒng)一俄羅斯”黨的發(fā)展，使之繼續(xù)發(fā)揮議會中支持政府的穩(wěn)定多數(shù)派的作用；保持對社會一定的控制，在西方制裁并在俄制造政治分裂的形勢下，嚴防“顏色革命”。

第二，進行適當?shù)恼胃母铮源龠M政治競爭。早在2011年，時任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫就提出對俄羅斯政治體系進行綜合改革的建議，其中包括直接選舉聯(lián)邦主體行政長官、簡化政黨注冊手續(xù)、將國家杜馬選舉制度從比例代表制改回混合選舉制等，這些建議得到時任總理普京的支持。2012年以后，上述改革計劃先后付諸實施，但是從實際效果看，偏離了梅氏改革的初衷。比如，雖然實行了州長直接選舉，但是總統(tǒng)仍然可以通過審查候選人資格等方式?jīng)Q定州長人選；修改后的《政黨法》簡化了政黨注冊手續(xù)，但是政黨數(shù)量大量增加，其中絕大多數(shù)沒有活動能力，在2016年選舉中，能夠跨過5%門檻線進入國家杜馬的仍然是“統(tǒng)一俄羅斯”黨、俄羅斯共產(chǎn)黨、俄羅斯自由民主黨、“公正俄羅斯”黨這四個政黨。俄羅斯前財政部長庫德林撰文指出，俄羅斯政治體制還缺乏競爭，2018年總統(tǒng)選舉結束后國家議程中的優(yōu)先任務之一，就是要使俄羅斯政治體制更加開放，更有代表性。“擴大自由空間和民主化，應當成為新當選總統(tǒng)實質性的優(yōu)先方向之一，也應當成為反對派工作的主要目標。若不擴大政治競爭空間，國家發(fā)展就不可能實現(xiàn)。”著眼于未來俄羅斯發(fā)展，普京或將進行適當?shù)恼胃母铮ǎ和晟贫帱h制，使之更有競爭性和代表性；提升政黨在國家政治生活中的作用，以提高民眾對政黨的信任度和對政治的參與度；實施行政改革，提高行政機關工作效率，等等。

第三，完成政治精英更新?lián)Q代，保持精英階層的穩(wěn)定和團結。2016年以來，普京總統(tǒng)先后將一批年輕的專家型政治家任命為總統(tǒng)辦公廳主任、州長、總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)全權代表，關于俄羅斯政治精英代際更替問題的討論由此而興。2018年5月和6月，普京分別重組俄羅斯政府和總統(tǒng)辦公廳，雖然有年輕技術官僚進入高官隊伍，但總的來說，長期與普京共事的政治精英仍然占據(jù)著最重要的職位，普京政權保持很高的穩(wěn)定性。未來，普京仍將面對俄羅斯政治精英代際更替的任務，同時還需要維系精英團隊的穩(wěn)定。在普京執(zhí)政團隊中，圍繞增加或削減軍費預算的博弈還會繼續(xù)，圍繞俄羅斯究竟應當發(fā)展工業(yè)，還是應當發(fā)展市場和調(diào)整貨幣政策的辯論也不會停止。對于這些分歧和爭論，普京不但要作出裁判，而且要進行協(xié)調(diào)。普京還將對美國制裁在俄羅斯精英中所造成的裂痕甚至矛盾采取措施。不言而喻，在第四任期的后半段，普京將物色和培養(yǎng)自己的接班人，為未來的政權交接作準備。

第四，持續(xù)改善民生。這是新任期普京政府內(nèi)政的優(yōu)先方向。普京在2018年度國情咨文中強調(diào)，俄羅斯發(fā)展的關鍵因素是民眾的福利、家庭的富足。為此，俄羅斯政府將提高居民收入，增加退休金，提高民眾生活水平，改善醫(yī)療、教育和其他公共服務，提高居民壽命。政府致力于減貧，爭取在未來6年內(nèi)將貧困率降低一半，即減少到1000萬人。

二、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，促進經(jīng)濟長期增長

普京開始其第三個總統(tǒng)任期時，俄羅斯經(jīng)濟保持著4.3%的增速，而且國際石油價格居高不下，俄羅斯外部政治經(jīng)濟環(huán)境尚好。因而，普京當時的經(jīng)濟方針是發(fā)展新型經(jīng)濟，推進經(jīng)濟現(xiàn)代化，其主要特征包括：部門多元化；高科技和知識密集型產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中占有較高比重；高生產(chǎn)率和低能耗；技術不斷更新；中小企業(yè)活躍等。由于出口和投資下降、居民消費增速放緩等原因，俄羅斯GDP增速從2012年的3.7%下降到2013年的1.8%.烏克蘭危機爆發(fā)后，在西方經(jīng)濟制裁、國際油價下跌、盧布匯率暴跌等因素的綜合作用下，俄羅斯經(jīng)濟陷入衰退。俄羅斯經(jīng)濟現(xiàn)代化進程遭受挫折，經(jīng)濟政策的優(yōu)先方向被迫從發(fā)展新型經(jīng)濟轉向恢復宏觀經(jīng)濟形勢穩(wěn)定。2017年俄羅斯經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇，但是增長率僅為1.5%.鑒于經(jīng)濟增長潛力幾乎用盡，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部預計2018年俄羅斯GDP增幅為2.5%，而世界銀行的預測較為悲觀，僅為1.7%。

盡管普京政府實現(xiàn)了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟形勢的目標，但是俄羅斯經(jīng)濟仍然面臨一系列挑戰(zhàn)，其中多為具有長期性、深層次影響的問題：其一，經(jīng)濟增長方式問題，包括勞動生產(chǎn)率低、能耗高、能源利用效率低、技術設備陳舊老化等。俄羅斯必須提高生產(chǎn)率，降低能耗，更新技術設備，才能提高其產(chǎn)品的國際競爭力。其二，經(jīng)濟發(fā)展模式問題，即俄羅斯能源原材料出口型經(jīng)濟模式。多年來，俄羅斯一直想建立多元化的創(chuàng)新型經(jīng)濟模式——除了能源部門，發(fā)展一些有國際競爭力的高科技產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，但是成效不彰。其三，經(jīng)濟結構問題，主要表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)比例失衡。并且工業(yè)內(nèi)部結構也不平衡，重工業(yè)產(chǎn)值占比大，輕工業(yè)產(chǎn)值占比小，工業(yè)能源化、原材料化問題嚴重。產(chǎn)業(yè)結構失衡導致俄羅斯國民收入、固定資產(chǎn)投資結構和對外貿(mào)易商品結構失衡，成為其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要威脅。針對這一問題，俄羅斯政府確定了再工業(yè)化政策，其目標是建立有競爭力的、穩(wěn)定的、結構平衡的工業(yè)體系，但是其實施效果甚微。其四，由于俄羅斯與西方對抗加劇，西方對俄制裁不僅長期化，而且越來越嚴厲，因此俄羅斯金融、能源、軍工等企業(yè)在西方市場難以獲取融資和先進技術，俄歐貿(mào)易額與制裁之前相比大幅下降。上述問題久拖不決，而且相互牽扯，嚴重制約著俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的速度和質量。

發(fā)展經(jīng)濟是普京總統(tǒng)第四任期最重要的任務，因為無論是兌現(xiàn)關于增進俄羅斯民眾福祉的承諾，還是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，乃至維護俄羅斯大國地位，都需要經(jīng)濟實力作保障。鑒于當前俄羅斯的經(jīng)濟形勢和外部環(huán)境，普京政府既需要把經(jīng)濟增長作為新任期宏觀經(jīng)濟政策的主要目標，又需要著眼長遠，為俄羅斯經(jīng)濟模式革新創(chuàng)造條件。

第一，全力促進經(jīng)濟增長。普京在2018年度國情咨文中指出，政府要改善民眾福祉，并且要在本世紀20年代中期，使俄羅斯進入世界經(jīng)濟前五強，人均GDP增幅達到50%0俄羅斯只有以超過世界經(jīng)濟平均水平的增速才能實現(xiàn)這些目標，因此，達此增速是新政府工作的主要方向。為了保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長，俄羅斯將擴大投資，把投資占GDP比重提高到27%，并通過減稅和下調(diào)利率，刺激企業(yè)投資積極性；提高居民實際收入，以刺激消費；擴大出口。2018年5月，普京在宣誓就職當天就簽署“2024年前俄羅斯發(fā)展的國家目標和戰(zhàn)略任務”總統(tǒng)令，提出使俄羅斯在2024年前躋身世界經(jīng)濟前五強，在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的情況下確保俄羅斯經(jīng)濟增速超過世界水平等目標。在2018年世界經(jīng)濟和俄羅斯經(jīng)濟都將延續(xù)低增長的形勢下，鑒于諸多經(jīng)濟問題仍然存在，普京政府實現(xiàn)高于世界經(jīng)濟平均增速的目標有一定難度，為此必須發(fā)掘更多的經(jīng)濟增長點。

第二，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。為了改變俄羅斯經(jīng)濟結構，擺脫國家對原料出口的依賴，提高國際競爭力，普京表示將從以下方面推動創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展。首先，在新技術、管理和人員基礎上提高勞動生產(chǎn)率，使基礎行業(yè)大中型企業(yè)的勞動生產(chǎn)率年增速高于5%.其次，擴大對技術設備的投資，以實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。再次，發(fā)展小企業(yè)，使其對GDP貢獻率接近40%。最后，發(fā)展非能源產(chǎn)品出口，包括機械設備、農(nóng)產(chǎn)品、服務業(yè)出口等。在這方面，俄羅斯面臨著投資不足、企業(yè)缺乏創(chuàng)新積極性、企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高等問題，但這是俄羅斯經(jīng)濟轉型升級的必由之路，普京政府決心推進這項工作。

第三，興建基礎設施。普京表示，今后6年有必要大量增加公路建設經(jīng)費，將撥款11萬億盧布。提增經(jīng)俄羅斯鐵路的集裝箱過境運輸規(guī)模至目前近四倍，力爭使俄羅斯成為歐亞大陸集裝箱運輸?shù)摹笆澜珙I先者之一”。改造港口基礎設施，繼續(xù)提高俄羅斯港口總吞吐量。擴大北方海航道的貨運量，使之成為具有國際競爭力的交通干線，并借此帶動俄羅斯北極地區(qū)和遠東地區(qū)的發(fā)展。擴建俄羅斯各地區(qū)機場網(wǎng)絡，爭取6年后半數(shù)地區(qū)之間實現(xiàn)直飛。此外，俄羅斯還將更新國家電力系統(tǒng)，擴大互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面。除了國家投資以外，俄羅斯正在研究吸引社會資本和外國投資參與其基礎設施建設。

第四，推進再工業(yè)化。普京早就認識到，俄羅斯必須發(fā)展制造業(yè)與加工工業(yè)，才能實現(xiàn)民族工業(yè)的復興和現(xiàn)代化。俄羅斯將在保持能源和軍事工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，鞏固原子能和航天部門在國際市場上的技術優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展制藥、高科技化學、復合材料、航空、信息技術、納米技術，在這些領域逐步打造國際領先的制造業(yè)。同時，普京政府還要繼續(xù)實施進口替代政策，提高俄羅斯自產(chǎn)自給的能力。

第五，發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作。普京政府將盡量維持與歐盟、美國現(xiàn)有的經(jīng)濟聯(lián)系，但為避免在經(jīng)濟上被西方孤立和邊緣化，將更積極地參與全球化進程和亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化，在“大歐亞”地區(qū)構建多層次的經(jīng)濟伙伴關系。在西方國家不斷延長對俄經(jīng)濟制裁的情況下，俄羅斯將對外經(jīng)濟合作的重點轉向亞太國家，努力擴大與該地區(qū)國家的貿(mào)易和投資合作。俄羅斯將與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟其他成員國一道，致力于建立統(tǒng)一的電力市場及油氣市場。

三、謀求與西方關系正常化，繼續(xù)“轉向東方”

普京第三次入主克里姆林宮時，俄羅斯所處的國際環(huán)境總體尚好。俄美關系還處于“重啟”狀態(tài)，俄羅斯與歐盟仍然保持互利合作的關系，與亞太國家的政治經(jīng)濟合作和歐亞經(jīng)濟共同體框架下的一體化進程都處于良好發(fā)展狀態(tài)。因此，普京確定了在其第三任期內(nèi)俄羅斯外交的主要任務：建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟直至歐亞聯(lián)盟；發(fā)展與中國、印度等國的戰(zhàn)略伙伴關系，融入亞太地區(qū)一體化進程；繼續(xù)與歐盟、美國推進“現(xiàn)代化伙伴關系”。但是，烏克蘭危機發(fā)生后，美歐不斷延長對俄制裁，北約加大對俄軍事遏制力度，俄羅斯與西方對抗呈現(xiàn)長期化趨勢。2015年俄羅斯出兵敘利亞，本來是想尋求與西方在反恐方面合作的機會，結果卻使俄美關系進一步惡化。對普京頗有好感的特朗普就任美國總統(tǒng)，沒能逆轉美俄對抗狀態(tài)。美歐經(jīng)濟制裁和國際石油價格下降等因素疊加，使俄羅斯經(jīng)濟從2015年陷入衰退，直到2017年才止跌回升。在這種形勢下，俄羅斯被迫實行“轉向東方”政策。普京政府加強與中國的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，中俄兩國在經(jīng)貿(mào)、能源、軍事技術和外交等各個領域的合作均取得長足的發(fā)展。俄羅斯積極發(fā)展與印度、越南及東盟的戰(zhàn)略伙伴關系，參與亞太經(jīng)合組織框架下的區(qū)域合作進程。同時，俄羅斯主導成立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，推進歐亞地區(qū)經(jīng)濟一體化。通過“轉向東方”外交，俄羅斯打破了西方對俄政治孤立，并在一定程度上彌補了西方制裁所造成的經(jīng)濟損失。

捍衛(wèi)俄羅斯的安全和發(fā)展利益，維護其大國地位，一直是普京外交的主要目標。在普京總統(tǒng)第四任期，俄羅斯將在堅持自身利益的基礎上，爭取在烏克蘭和敘利亞問題上緩和與西方矛盾，以改善與西方關系，同時繼續(xù)發(fā)展與東方國家的合作。

第一，爭取改善俄美關系。普京總統(tǒng)簽署的《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》和《俄聯(lián)邦對外政策構想》等官方文件表明，俄羅斯愿意與美國開展建設性合作，但也將強硬回擊其不友好行動。2018年初以來，俄美兩國在制裁和反制裁、相互大規(guī)模驅逐外交官、敘利亞等諸多問題上的矛盾加劇，表明俄美對抗升級，甚至有可能在敘利亞和烏克蘭發(fā)生直接武裝沖突。在2018年度國情咨文中，普京表示希望同美國進行對話與合作。但俄美關系的現(xiàn)實與俄羅斯對美政策目標嚴重脫節(jié)，形勢的發(fā)展越來越使該政策淪為空中樓閣。一方面，俄美關系在除核裁軍之外的所有領域都呈惡化態(tài)勢，并且兩國在反導系統(tǒng)部署和中導條約有關問題上的矛盾正在侵蝕雙方核裁軍合作的基礎。另一方面，兩國在反恐和經(jīng)濟領域的合作十分有限，不足以抑制相互關系惡化，遑論促使其改善。俄美宣布兩國總統(tǒng)7月中旬將在赫爾辛基會晤，考慮到俄美矛盾復雜難解、美國將于11月舉行國會中期選舉等因素，新一輪的俄美峰會未必能取得實質性成果，但是有可能在一定程度上降低兩國對抗的程度。

第二，促進與歐盟政治對話和經(jīng)貿(mào)關系的恢復。盡管制裁戰(zhàn)使俄歐（盟）貿(mào)易大幅降低，但是雙方貿(mào)易額仍然占俄羅斯外貿(mào)總額的40%左右，由此可見歐盟在俄羅斯外交中的重要性。因此，普京政府的外交文件指出，俄羅斯對歐外交的戰(zhàn)略任務是建立共同的經(jīng)濟和人文空間。鑒于俄歐關系前景不容樂觀，普京在2018年度國情咨文中下調(diào)對歐政策目標，改為開展正常而有建設性的合作。俄羅斯將發(fā)展與歐盟及其成員國的政治交往，以此促成俄歐高層對話、歐盟放松制裁。阻礙俄歐關系正常化的因素包括：烏克蘭危機調(diào)解沒有進展；俄歐在敘利亞問題上矛盾加劇；原俄羅斯間諜斯克里帕爾中毒事件導致俄羅斯與英國及歐盟外交沖突；歐盟內(nèi)部主張延長對俄制裁的聲音一直占據(jù)主導地位；美國對俄制裁日益嚴厲；俄羅斯與法國、德國、英國等歐洲主要國家的關系日益疏遠，等等。另一方面，美國宣布退出伊朗核協(xié)議、對歐盟進口鋼鋁產(chǎn)品征收高額關稅等因素，促使德國總理和法國總統(tǒng)在2018年5月相繼訪問俄羅斯，俄與德、法兩國開展合作，將對俄歐關系產(chǎn)生積極的影響。盡管如此近期歐盟取消對俄制裁、恢復與俄羅斯政治關系的前景依然黯淡。

第三，維護俄羅斯在獨聯(lián)體地區(qū)的傳統(tǒng)影響。西方制裁和烏克蘭危機導致獨聯(lián)體國家對俄羅斯的離心傾向加劇：前者削弱了俄羅斯整合獨聯(lián)體國家的能力，后者加重了這些國家的恐俄心理。烏克蘭加入歐盟自貿(mào)區(qū)并宣布將退出獨聯(lián)體，格魯吉亞、摩爾多瓦同歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定，哈薩克斯坦進行字母改革，白俄羅斯要改國名為白羅斯，亞美尼亞發(fā)生“天鵝絨革命”，這些事態(tài)表明俄羅斯對獨聯(lián)體地區(qū)外交正面臨前所未有的困境。普京政府將通過發(fā)展雙邊和多邊（歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、集體安全條約組織、獨聯(lián)體）層面、各個領域的合作，加強俄羅斯與其他獨聯(lián)體國家的關系。俄羅斯將重點推進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟一體化，近期目標是建立共同的油氣市場。普京政府探索新思路，比如在沖突地區(qū)接觸線附近部署聯(lián)合國維和部隊等，以促進烏克蘭危機調(diào)解進程。

第四，繼續(xù)推行“轉向東方”政策。俄羅斯將參與亞太地區(qū)一體化，借此推進西伯利亞和遠東開發(fā)。普京政府將發(fā)展俄印特惠戰(zhàn)略伙伴關系和俄越全面戰(zhàn)略伙伴關系，拓展俄日互利合作，加強與東盟的戰(zhàn)略伙伴關系。在俄羅斯的推動下，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟已經(jīng)與伊朗簽署建立自由貿(mào)易區(qū)臨時協(xié)議，并與印度及東盟進行自貿(mào)區(qū)談判。普京政府致力于構建“大歐亞伙伴關系”，由于俄羅斯與西方對抗長期化，俄羅斯可能意在以此打造“非西方世界”。

第五，推行積極的以敘利亞為中心的中東政策。普京政府將致力于固化俄羅斯對敘利亞軍事干預所取得的成果，主要包括保留其在敘軍事基地，支持敘利亞親俄政權，維護俄羅斯作為敘利亞危機調(diào)解主導國之一的地位等。同時，俄羅斯將緩和與美國在敘利亞的斗爭，爭取與美國開展合作以促進俄美總體關系的改善。普京政府繼續(xù)發(fā)展俄羅斯、伊朗、土耳其三邊協(xié)作及與其他中東國家的關系，擴大俄羅斯在該地區(qū)的影響。

四、深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系

在與西方對抗不斷加劇的形勢下，普京政府推行“轉向東方”外交政策，特別是深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作，從而給中俄關系的發(fā)展帶來額外的驅動力。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系幾已涵蓋所有領域，每個領域的合作皆富有成效。2017年中俄貿(mào)易額在俄羅斯對外貿(mào)易總額中的占比已增至14.8%，中國連續(xù)7年保持俄羅斯最大貿(mào)易伙伴國地位，并是俄羅斯主要投資來源國之一。2015年，中俄東線天然氣管道全線開工建設。2016年和2017年，俄羅斯都是中國的最大原油供應國。中俄軍事技術合作獲得突破性發(fā)展，兩國先后簽署S-400“凱旋”防空導彈系統(tǒng)和蘇一35戰(zhàn)斗機供應合同。中國與俄羅斯在從朝鮮核問題到東北亞地區(qū)戰(zhàn)略平衡，再到全球治理的廣泛國際事務中，進行了富有成效的合作。中俄兩國啟動“一帶一路”建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作（以下簡稱“一帶一盟”對接合作），推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。

盡管如此，在普京總統(tǒng)第三任期，中俄關系也存在一些問題。隨著中國快速崛起，中俄兩國經(jīng)濟實力差距不斷拉大，俄羅斯對華政治疑慮也日益上升，對華防范外交初露端倪：提出“大歐亞伙伴關系”倡議，期望通過新的地區(qū)性機制來平衡中國的影響。由于俄羅斯視獨聯(lián)體地區(qū)為其勢力范圍，中國在中亞地區(qū)經(jīng)濟影響的增強已經(jīng)引起俄方焦慮。這些問題雖然不足以影響到中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的持續(xù)發(fā)展，但是應給予重視，并尋求妥善解決之道。

2017年召開的中共十九大和2018年舉行的俄羅斯總統(tǒng)選舉，分別開啟了中國和俄羅斯發(fā)展的新時代，也把中俄關系引入新時代。中共十九大確定了新時代中國特色大國外交的總目標，即“兩個構建”：推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。[1]不言而喻，不斷發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作和睦鄰友好關系，是實施新時代中國外交政策的重要組成部分。在總統(tǒng)第四任期，普京面臨著領導國家“實現(xiàn)突破性發(fā)展”，鞏固俄羅斯大國地位的戰(zhàn)略任務。在外交上，由于在中近期內(nèi)俄羅斯仍將遭受西方經(jīng)濟制裁和政治軍事遏制，發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系仍將是未來6年普京政府的優(yōu)先任務。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國是俄羅斯實現(xiàn)經(jīng)濟復興的重大外部機遇；作為政治大國，中國是俄羅斯抵制西方遏制的最重要戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。毫無疑問，新時代將是中俄關系深化發(fā)展的機遇期。普京政府將繼續(xù)推進與中國的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，重點發(fā)展在以下四個優(yōu)先方向的合作。

其一，加強政治交流與合作。發(fā)展中俄政治關系，既能促進雙方在其他領域的合作，又可弱化西方對俄羅斯的政治孤立。普京政府將繼續(xù)在維護主權、安全和發(fā)展等核心利益上與中國合作。保持密切的高層交往，發(fā)揮兩國政府間各種對話機制的溝通作用。加強兩國立法機關的對話與合作，增進雙方地方和民間的交流與友好。

其二，深化經(jīng)濟合作。這將是普京新任期對華政策最重要的任務。在西方對俄制裁長期化的形勢下，發(fā)展與亞太國家，特別是與中國的經(jīng)貿(mào)合作，對俄羅斯來說極為重要。普京政府將促進中俄貿(mào)易平穩(wěn)增長，改善貿(mào)易結構；擴大投資合作，落實大型聯(lián)合項目；推進金融合作，為兩國經(jīng)濟技術合作提供資金融通保障；發(fā)展在石油和天然氣領域的上下游合作，拓展在煤炭、電力和核能方面的合作，以鞏固中俄能源戰(zhàn)略伙伴關系；推動實施交通和基礎設施項目，進一步改善兩國間貨物運輸條件；發(fā)展在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、航空、航天等領域的合作。

其三，加強外交協(xié)作。當前俄羅斯面臨諸多外交難題，發(fā)展與中國在國際事務中的合作，有助于俄羅斯平抑外部壓力，維護自身利益。對普京政府來說，迫切的外交任務是避免俄美兩國在烏克蘭和敘利亞發(fā)生武裝沖突，降低俄羅斯與北約在東歐前沿的軍事對峙程度，促使美歐放松直至取消對俄制裁。其他外交問題還包括應對美國的歐洲反導系統(tǒng)、重新整合獨聯(lián)體、參與解決朝鮮核導問題。中俄在很多國際問題上都有一致或相似的立場，這有利于雙方開展合作。但是，兩國在一些問題上也有分歧，對國際問題的關注更側重于各自周邊，因而需要加強溝通，存小異而求大同。

其四，拓展人文合作。普京政府將擴大與中國的教育合作，為兩國各領域合作培養(yǎng)高層次專業(yè)人才。俄羅斯繼續(xù)與中國共同舉辦文化節(jié)、藝術節(jié)、國家年等大型文化活動，支持兩國文化中心積極開展活動。俄羅斯將積極發(fā)展同中國在旅游、科學、衛(wèi)生、體育等領域的交流與合作。

在兩國積極深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的形勢下，中俄關系可望保持從烏克蘭危機以來的加快發(fā)展態(tài)勢。中俄兩國將共同推動“兩個構建”，為世界多極化、全球和平與發(fā)展作出積極的貢獻。兩國將在已經(jīng)簽署的中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定的基礎上，推動“一帶一盟”對接合作的發(fā)展，構建歐亞經(jīng)濟伙伴關系，促進地區(qū)一體化進程；將繼續(xù)推動上海合作組織框架下的安全、經(jīng)濟與人文等領域合作，促進區(qū)域穩(wěn)定與發(fā)展；將繼續(xù)深化在政治、經(jīng)濟、能源、金融、外交、安全、人文等領域的雙邊合作，鞏固中俄睦鄰友好與戰(zhàn)略協(xié)作關系的物質和社會基礎。

五、結語

與其說政治改革、經(jīng)濟創(chuàng)新和外交調(diào)整是普京總統(tǒng)第四任期內(nèi)外政策著力的方向，不如說是普京政府對國家發(fā)展戰(zhàn)略的長期規(guī)劃，只是用力程度時有差異而己。俄羅斯有獨特的國情，普京對國家政治經(jīng)濟發(fā)展進程和節(jié)奏也有自己的考慮，特別是改革受到國家現(xiàn)實發(fā)展條件的制約，而對外關系調(diào)整并不取決于俄羅斯一方的意愿和行動，凡此種種，仍將繼續(xù)影響俄羅斯國家發(fā)展議程的落實情況。即便如此，在普京總統(tǒng)新任期，俄羅斯的政治穩(wěn)定一一即使是“普京式穩(wěn)定”，也是可以預期的。俄羅斯經(jīng)濟能否保持低增長，主要取決于國際油價、美歐制裁、俄羅斯經(jīng)濟結構調(diào)整狀況等因素。雖然西方的“窗戶”依然關閉，但是東方的大門一直敞開著，俄羅斯可以通過參與亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化、“一帶一盟”對接合作、發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作等途徑，融入世界發(fā)展潮流。

[1]《黨的十九大報告輔導讀本》編寫組：《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社，2017年，第56-59頁。