中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作：挑戰(zhàn)與路徑

趙隆

〔提要〕北極可持續(xù)發(fā)展合作是中俄合作的新“增長極”。對俄羅斯來說，滿足俄屬北極地區(qū)發(fā)展需求，加快海洋安全布局，強(qiáng)化對北方海航道的法律主張和實(shí)際管控是其基本戰(zhàn)略訴求。豐富新疆域外交實(shí)踐、引導(dǎo)北極國際治理并拓展“一帶一路”海上合作則是中國的主要目標(biāo)。在北極合作上，中俄存在利益訴求的一致性和互補(bǔ)性、實(shí)現(xiàn)全方位對接的可行性和深化務(wù)實(shí)合作的必要性，但同時(shí)面臨多邊政治和法律博弈、安全和經(jīng)濟(jì)收益平衡、疑慮心態(tài)和操作阻礙等因素的制約。在“可持續(xù)性”的原則下推動(dòng)大項(xiàng)目模塊化，堅(jiān)持科學(xué)先導(dǎo)和技術(shù)支撐是推動(dòng)中俄北極合作的基本路徑。

〔關(guān)鍵詞〕俄羅斯、北極可持續(xù)發(fā)展、中俄北極合作、中俄關(guān)系

〔中圖分類號(hào)〕D822.351.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼）A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2018）4期0049-19

在俄羅斯總統(tǒng)普京2018年6月對華國事訪問期間，中俄兩國發(fā)布聯(lián)合聲明，提出“加強(qiáng)中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作，包括支持雙方有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)在科研、聯(lián)合實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源項(xiàng)目、開發(fā)和利用北方海航道潛力、旅游、生態(tài)等方面開展合作”。該聲明首次將“可持續(xù)發(fā)展合作”定義為中俄北極合作的宏觀框架，成為兩國自2013年以來加快推動(dòng)北極合作的又一重要共識(shí)。下一步如何推動(dòng)中俄在北極務(wù)實(shí)合作，雙方合作面臨何種挑戰(zhàn)，都非常值得關(guān)注。

一、俄羅斯對北極合作的主要訴求和立場

在氣候變化造成融冰加速的背景下，北極對人類生存與發(fā)展的重要意義進(jìn)一步顯現(xiàn)，各國由于地理和定位上的差異對北極的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、安全和發(fā)展等利益訴求不盡一致。……