從文件生命周期理論看政府信息公開

朱江 陳春華

2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（2007年4月5日國務(wù)院令第492號發(fā)布，下文簡稱《政府信息公開條例》），對于增強行政機關(guān)的透明度，保證公民的知情權(quán)起到了促進作用。《政府信息公開條例》對于檔案工作而言，無論是機關(guān)檔案工作，還是國家綜合檔案館工作，成為一種變革的推動力量。盡管從目前看，《政府信息公開條例》對于機關(guān)檔案工作內(nèi)容的改變，遠大于國家綜合檔案館，但長遠看，其影響會是全面而深入的。政府信息，在經(jīng)歷了短暫的文件階段后，往往是以檔案作為存在形式，但無論存放空間如何變化，都改變不了它的特性。本文擬從文件生命周期的角度，考察作為政府信息的文件（檔案）在其不同的歷史階段而顯現(xiàn)出的不同特點，并揭示導(dǎo)致或者阻礙其公開的原因。

文件生命周期不改變政府信息屬性

文件生命周期理論認為：文件從其形成到銷毀或永久保存，是一個完整的運動過程；由于文件價值形態(tài)的變化，這一完整過程可劃分為若干階段；文件在每一階段因其特定的價值形態(tài)而與服務(wù)對象、保存場所、管理形式之間存在一種內(nèi)在的對應(yīng)關(guān)系。①

政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息通常以文件的形式出現(xiàn)和保存，由于文件處于運動過程，因此作為文件存在的政府信息在管理方式、保存場所方面有著階段性變化，而與之相應(yīng)的規(guī)范也有著不同。……