1927—1937年南京城市道路辟建中的官民之爭

徐智

[摘要]道路及其構成的網絡在保障城市日常交通以及構建城市空間中起著基礎性作用，民國首都建設中辟建道路時，官民之間圍繞著具體路線和路幅寬度發生過諸多利益之爭。強勢的政府始終保持自己的高壓態勢，只在一些不甚重要的場合做有限的讓步。1927—1937年南京城市發展取得成績的背后，不能忽視廣大民眾承受的痛苦和作出的犧牲。

[關鍵詞]民國南京城建首都道路

一、破損狹窄、分布不均的南京舊有道路

1927年4月國民政府定都南京后，重視首都道路的辟建。道路網絡作用和功能多樣，在城市發展過程中占據著相當重要的地位。除行人車輛的日常通行以外，它實際上還是城市土地開發與利用的軸線，并成為構建城市空間的基本脈絡與骨架。

當時的政府官員和專家學者把道路對于南京的重要性，比作人身上血管——“道路就是城市的血管，好似一個人身，務必要脈絡貫通，這人才可以生活，所以道路在市政上，也是脈絡貫通之具”[1]；又將道路視為各種建筑物的命脈，兩者的關系猶如骨骼與皮肉一般緊密——“骨骼不完整健全，皮肉等的發育決不能美滿，道路如不完整有條，則一切建筑物等，亦不能設備美滿”[2]P112。對于城市而言，“一切建設的根基，是建筑在良好道路上面的”[3]P3。然而在國府定都初始，南京舊有道路所呈現出來的基本面貌，卻顯得不盡如人意。

具體而言，南京城墻以內自鼓樓以南的區域，雖然長期以來發育有較為龐大的路網，但就其具體路況而言，并不見佳。……