沈陽食品安全影響因素及有效監管機制分析

徐方旭 董生忠 陶思源 周功 張馨月

摘要 對沈陽食品安全的影響因素及存在問題的原因進行了分析，并提出食品安全監管機制的有效策略。

關鍵詞 食品安全；監督機制；監管體制

中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2018）05-123-03

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2018.05.053

食品產業作為國民經濟的重要產業，直接影響到我國的經濟發展和社會穩定[1]。食品安全作為一項關系到百姓的“民心工程”， 是關系到國家經濟增長及國計民生的重大政治問題[2]，與廣大人民群眾的身體健康和生命息息相關。沈陽現階段正處在“三城聯創”的大好局面，非常有利于高效率、有針對性地對沈陽食品安全的現狀展開調研，在全市范圍內深入展開食品安全專項整治，分析影響沈陽食品安全因素，積極探索新形勢下的食品安全監管機制的新策略。通過公益廣告和物質激勵等形式，鼓勵市民人人參與到食品安全監督工作中來，并保障其在食品安全信息方面的監督權、參與權和知情權[3]。但這種社會監督員機制屬于民間性質，仍會受到政府的控制和約束，只有信息反饋和舉報權，而無相關法律法規保護。鑒此，文中對沈陽食品安全的影響因素及存在問題的原因進行了分析，并提出了食品安全監管機制的有效策略，旨在為真正做到獨立自主地進行社會監督提供助力，并對沈陽食品安全監督機制的研究及我國食品安全法律法規建設發展的研究奠定基礎[4]。

1 沈陽食品安全影響因素分析

1.1 行政監管手段不規范，缺乏有效的食品安全法律和監督管理體系

現階段，沈陽食品安全監督管理過程中，應極力避免監管過程中的推諉、扯皮現象發生，力求“精煉”食品質量安全監督管理機構，側重在食品的生產加工、流通和消費環節逐步實現以一個部門為主的“綜合性、專業化、成體系”的監督模式。建立行政“網格”模塊化分區分片食品安全監管體制，確保發現食品安全問題，及時確定責任主體。

1.2 提升食品生產、加工、銷售企業誠信自律

商家的目的永遠是逐利的本質，無關良心和道義，如何進行正確的引導和有效的管理才是重點和難點。沈陽食品生產源頭監督可借鑒治理水污染的“河長”制度，行政上采用市、區、縣、鄉等分級監管辦法，著重強調指出的是一旦分管行政區域有食品安全問題者，在行政考核、晉級升職等行政管理過程中一票否決，發生重大事件者直接追究法律責任。

1.3 媒體宣傳優勢不足，道德約束能力不強

沈陽新聞媒體應進一步加大食品安全重要性的宣傳力度，通過電視、廣播、手機APP和培訓等方式，對廣大人民群眾普及食品安全知識，如食品添加劑的正確認識等等。通過科普宣教，逐步提高廣大人民群眾參與食品安全社會的監督能力，即使消費者決定不了食品質量的生產質量，但商人逐利本性必將能改變其生產品質以適應廣大消費群體。

1.4 食品質量監督技術落后，需增加食品質量檢驗設施

沈陽市應該建立健全科學、嚴謹、公開、精密的檢測技術和檢測制度，增加檢測設備投入，倡導食品安全免費檢測持續性的開展活動，充分考慮利用我國各高校的食品安全等檢測設備和專業技術人員，采用“有償合作”等方式對市場上的食品進行全面監督和防范。

1.5 急需建立和完善網絡食品安全監控體系

隨著互聯網+的興起，時尚快捷、價廉物美的網絡訂餐和手機APP 訂餐受到廣大群眾的青睞，應在沈陽城鄉全方位的探索網絡食品安全監管體系，保障消費者的合法權益，對查實的投訴，不合格的食品，采用銷售平臺先行賠償制度，積極引導大眾參與網絡食品安全監督，形成社會共治格局。

2 存在問題原因分析

（1）沈陽食品安全監督管理中的主要職責不清晰，管理制度不完善，技術不規范是主因。

（2）高速發展的網絡經濟與沈陽現有管理理念和管理技術落后相沖突，如網絡食品從生產、交易到監管的缺少必要技術手段就是最好的實證。

（3）沈陽相關食品檢測技術標準、檢測方法與食品安全技術開發不及時，檢查硬件資源建設不足，網絡食品交易平臺的監控與交易取證資源建設存在根本性問題。

（4）沈陽市現有食品及相關產品質量安全認證、技術咨詢鑒定檢驗服務不到位，針對群眾反饋機制不完善或信息反應不及時等，且易失信于民。

3 沈陽食品安全監管機制的有效策略

3.1 構建政府監管、行業自律、企業負責、社會監督的新格局

沈陽食品安全監督機制的有效性，必須要強調常態化。應該從公共產品和消費者權益保護的角度出發，研究食品安全監管體系的現狀和存在的問題，從上至下，全面有效的全方位進行管理，從政府監管力度、行業法規制定、企業自律生產、網絡食品安全監督等各方面，創新沈陽食品安全監管體系立體管理的新格局。沈陽市政府管理機構在食品安全監管體系的現象、制度、資源、措施等方面應進一步做好改革措施。

3.2 規范行業協會建設，提高沈陽政府食品安全監督規制水平

沈陽政府從資金、政策支持等方面支持食品安全協會建設，強調協會的去行政化組建模式，協會成員應由各行各業的專業委員會及涵蓋各領域的專家委員共同組成，對食品中的添加物、殘留物、成分物等等專業術語進行科學評析，通過監督獨立性做出公正、科學評估，監督政府懶政、瀆職和腐敗行為。從科學角度針對現階段沈陽市有關食品安全法律、法規的制定提出實效性、前瞻性、針對性和可操作性建議。

3.3 強調管理者追責制度，完善源頭監督管理機制

雖然沈陽食品安全監督機制發展的最終管理模式是“法治”，但現階段仍離不開強調“人治”管理。在沈陽市范疇內的食品安全的行政許可階段，即各地企業生產過程中出現食品安全問題，事前審批過程可考慮追究監管者的追責制度；在食品流通環節中的行政監督階段，改定期檢查為隨機交叉抽查，建立落實全市食品安全機構的監督隊伍的防范機制，加重監管者濫用職權或者以權謀私的處罰力度，追究因玩忽職守導致食品監管疏漏問題的從重從嚴處理。

3.4 提高民眾安全意識，暢通舉報反饋機制

沈陽政府管理部門要敢于主動暴光食品安全事件，通過不同媒介定期通報食品安全檢查結果，通過媒體宣傳充分發揮民眾維權意識，加強信息反饋機制，著重解決管理者與民眾之間的信息不對稱問題。積極倡導構筑全方位、廣覆蓋、多層次的開展群防群治工作體系，從而延伸政府監管的觸角，彌補政府監管失靈現象。提供網絡平臺、三位數電話、電子郵箱、舉報信箱等多種舉報方式，專人受理，跟蹤記錄，并限時通報、反饋處理結果。

3.5 建設溯源系統，與高校等合作加強檢測設備系統建設

加強沈陽食品安全的溯源系統研制，致力完善本地食品身份可查、信息可溯、風險可控、問題可追的全程安全追溯體系建設。充分利用沈陽所屬高校人才儲備和培訓優勢，加強食品質量檢測設備、技術水平和管理人員技術能力的提升。提高沈陽食品質量監管部門與高校和科研機構合作方式，保證食品質量檢測指標的復雜性和適時性快速完成，促進儀器的精度、檢測技術和專業人才的技術水平更高得到保障。

3.6 建設沈陽網絡食品生產經營規范，完善網絡食品管理機制

現階段，沈陽乃至全國都存在網絡食品銷售的問題仍存在著入駐門檻較低，缺乏行業自律，沒有正規餐飲企業申辦手續考核監督等問題。面對亂象叢生的網絡食品外賣市場，沈陽應加快對制定網絡食品生產經營的規范制度和相關條例，同時促進網絡食品監管的相關立法，要使網絡食品生產經營有規范可循，監督管理依法有據。

3.7 加強網絡取證實驗室建設，網絡監督管理有據可查

食品監管部門對網絡經營者、第三方交易平臺的網絡交易取證難一直是困擾管理者的難題。沈陽在網絡食品安全監督管理過程中希望實現突破，管理過程中真正做到有理有據。必須加快沈陽網絡食品安全監督取證實驗室建設進度，及時、真實、充分地向公眾公開信息，對不合格的食品和商家尤其要公示，建立專門的網絡食品消費投訴和監管的快速反應管理機制。

4 小結

沈陽食品安全監督機制建立和保障社會參與機制的完善是一個漫長的過程，隨著食品安全保障機制的水平的不斷提高，通過制定行之有效的安全監督機制將會對食品安全這個“久治不愈”的“頑疾”起到一定的治愈作用，促進沈陽食品安全監督態勢良性發展，廣大群眾將不會再因為擔憂食品是否存在安全問題而束手無策。

參考文獻

[1] 涂永前，王曉天.關于當前我國食品安全治理若干問題的思考[J].江漢大學學報（社會科學版），2017（8）：18-26.

[2] 程景民，張持晨，郭丹，等.中國“食品安全專項整治行動”的現實思考[J].今日中國論壇，2013（5）：5-8.

[3] 王敬波.政府信息公開中的公共利益衡量[J].中國社會科學，2014（9）：105-124.

[4] 趙忠江.社會主義法治思想的豐富與發展——黨的十八大對新時期法治思想的貢獻[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2014，38（1）：9-11.

責任編輯：劉赟