京津保水土保持管理策略研究

米勇 米秋菊 王潔 魏春梅 邸燕

摘要 保定作為京津冀都市圈三角區域的節點城市，承擔著疏解北京非首都功能，推進京津冀協同發展的重要作用。從京津保地區水資源利用、水土保持監管一體化、水土保持科技協作、水土保持生態補償等方面闡述京津保地區水土保持管理策略。

關鍵詞 京津保；水土保持；管理策略

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2018）05-097-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2018.05.040

京津保地區地處華北平原，38°10′N～41°36′N 至113°40′E～118°04′E之間，屬京津冀大都市圈的核心區[1]，是我國經濟最發達的地區之一。本區域四季分明，屬溫帶大陸性季風氣候，總面積達50 747 km2，總人口約為4 732萬。北京市是全國的政治、文化中心，地處華北平原的西北部，平均海拔43.5 m，全年平均氣溫約為14℃，多年平均降水量483.9 mm。天津市地處華北平原的東北部，海河流域下游，是我國北方的經濟中心和重要的國際港口城市，年平均氣溫約14℃ ，多年平均降水量為600 mm左右。北京和天津同為我國特大型都市，二、三產業發達，農業規模較小，近年著重發展集休閑、觀光、生態為一體的現代都市型農業[2]，成效顯著。保定市地處華北平原中部，地勢以山區和平原為主，是河北省人口和耕地最多的農業大市，農業人口898.5萬，耕地77.3萬hm2，年平均氣溫12℃，多年平均降水量550 mm。得天獨厚的資源優勢和區位優勢，使保定市農業能夠服務于京、津的糧食、蔬菜及瓜果市場，農業專業化程度逐年提高。近年來，保定通過引進京、津的技術、資金和人才，利用自身優勢積極發展對接京、津的休閑農業[3]，為京津冀農業協同發展奠定了基礎。

1 水土流失情況

《中共河北省委、河北省人民政府關于推進新型城鎮化的意見》 中明確指出，保定是畿輔節點城市， 承擔著疏解北京非首都功能，推進京津冀協同發展的重要作用。京津保地區是京津冀國際化都市圈的核心區域，是中國北方經濟的重要核心區。特別是2017年4月1日建立的雄安新區，為京津保地區的發展帶來了新的機遇[4]。京津保地區水土流失主要以水力侵蝕為主，強度為輕度。截至2013年底，北京市水土流失面積3 202 km2，天津市水土流失面積236 km2，保定市水土流失面積4 841.29 km2。

2 水土保持生態系統管理

2.1 合理利用水資源

京津保地區人口稠密、工業密集，需水量居全國前列，不同行業用水競爭激烈，水資源承載量與水資源短缺之間的矛盾非常突出。北京市作為我國首都，是全國的政治、經濟、文化中心，截至2017年末，全市常住人口達2170.7萬人，但人均水資源量卻不足100 m3，為極度缺水的地區之一。南水北調中線工程完工后，每年仍然需要從保定的王快、西大洋、安格莊等水庫調水，但調水并不能從根本上解決缺水問題。京津保地區東臨渤海，暖溫帶半濕潤半干旱氣候特征顯著，雨季集中，80%以上的降雨集中在7—9月。大雨經常造成城市內澇，路面積水嚴重，水淹路面造成交通堵塞的狀況時有發生，原因在于城市地下管網設計規劃與城市化發展進程不相適應，沒有建立雨水收集系統。京津保地區應加強水資源的合理利用，開源節流，注重水土保持，建設雨水回收利用、生態廊道和設施管網。加強海綿城市建設，實現城市建設范圍內的水量平衡，減少城市降雨徑流，同時補充了地下水，防止地面沉降，使城市水文生態系統良性循環。

同時，開展節水、用水科普教育，提高全社會的節水意識，形成節水光榮的風氣，培養大眾節約用水的習慣。加強工礦企業用水監測，實行階梯水價，通過市場手段調節水資源利用。鼓勵家庭和單位安裝雨水回收設施，經驗收合格者減免個人所得稅和企業所得稅，而對浪費水資源者加收水資源稅。

2.2 水土保持監管一體化

雄安新區的建立，將打造成為世界新型城市的建設樣板，大力發展高端高新產業，瞄準國際前沿領域，建設世界級高端高新產業集群，成為京津保地區發展的新機遇。經濟發展的同時，也為水土保持監督管理提出新的要求。運用高分辨率遙感影像、通用GIS工具、地理信息系統、北斗定位等現代信息技術手段，開展項目建設擾動遙感識別、建設擾動合規性分析、數據入庫管理、信息即時交換與共享，通過京津保地區水土保持聯合監督管理[5]，切實加強對項目的監督檢查，為京津保地區生態文明建設提供有力支撐。

2.3 加強科技協作

科技是第一生產力，保定市水土保持的科技力量相較于北京與天津薄弱很多，這就需要加強京津保地區的科技協作。保定市要積極引進人才，建立水土保持科技成果轉化平臺，構建水土保持領域的產、學、研和成果轉化體系。篩選京津水土保持科技成果，在保定市開展推廣和示范，發揮其應有的科學價值。加強與中國科學院、北京林業大學、天津大學等科研院校的聯系，建立學術聯盟，定期舉辦具有高水平、創新性、前沿性的學術論壇和會議，促進區域科技合作。通過水土保持科技成果轉化以及京津保地區科技協作，發揮水土保持的經濟效益和社會效益。

2.4 完善生態補償機制

京津保地區水土保持功能脆弱，保定的西大洋、王快、安格莊水庫近幾年持續為北京進行生態補水。保定市地區水資源總量年均29.78億m3[6]，人均水資源量還不足147.3 m3，大大低于全國平均水平的人均2 250 m3，是冀南地區缺水最為嚴重的城市。伴隨地下水的不斷開采，這種趨勢還在不斷惡化，難以遏制。在這種情況下，保定市開展了水源地生態環境整治工作，水源地區域禁止網箱養殖，農耕地禁止使用化肥和農藥，這些措施使水源水質有了顯著提高，但同時也給當地的農民帶來了不小的經濟損失。環境容量有限，環境資源都是有價的，如何計量環境資源價值并對上游地區進行合理的生態補償，做到“使用資源有償，損害資源賠償，做出貢獻補償”，這就需要完善京津保地區水土保持生態補償機制。北京和天津兩大城市的發展，需要有良好的生態和宜居的環境作為支撐，保定市作為京津冀都市圈三角區域的節點城市，水資源等自然資源都會外溢到京津兩市，因此京津保地區應該統籌發展，優勢互補，對具有外溢性的資源共建共享，促進經濟社會發展與生態環境相協調。

3 小結

京津保地區水土保持生態協同發展，需要加強該地區的水資源合理利用，通過天地一體化信息化手段，開展區域水土保持聯合監督管理，加強京津保地區水土保持的科技協作，完善水土保持上下游生態補償機制，為本區域建設世界級可持續發展城市圈提供生態安全保障。

參考文獻

[1] 夏青，馬志尊.京津冀水土保持生態建設探討[J].中國水利，2014（14）：41-42，44.

[2] 宋強.京津冀協同發展背景下的環境問題及解決對策[J].中國經貿導刊，2014（24）：59-62.

[3] 劉俊，安興琴，朱彤，等.京津冀及周邊減排對北京市PM2.5濃度下降評估研究[J].中國環境科學，2014，34（11）：2726-2733.

[4] 黃德生，張世秋.京津冀地區控制PM2.5污染的健康效益評估[J].中國環境科學，2013，33（1）：166-174.

[5] 馬為民，白鶴嶺.京津冀生態圈水土保持與生態修復[A].河北省科學技術協會學會部.科學發展觀與沿海經濟高層論壇暨省專家獻策服務團換屆大會論文集[C].保定：2007.

[6] 王春景.保定市水資源現狀以及發展方向分析[J].中國水運（下半月），2017，17（6）：172-173.

責任編輯：李楊