社會組織法律問答三則

慈善捐贈可以附加條件嗎？

慈善捐贈，是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無償贈與財產的活動。捐贈人捐贈的財產應當是其有權處分的合法財產。捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。捐贈財產包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權、知識產權等有形和無形財產。慈善捐贈是自愿無償的行為，不得有利益回報。《公益事業捐贈法》也明確規定，捐贈應當是自愿和無償的，禁止強行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。

法律對捐贈人的要求是自愿無償且不能要求回報，因而有些觀點認為慈善捐贈必須是純粹的捐贈，如果在捐贈中附加條件似乎顯得不單純甚至違背了無償的原則。慈善捐贈真的不可以附加條件嗎？

我們知道，慈善法在強調慈善捐贈無償性的同時，其實也充分保障捐贈人的意愿。捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。慈善捐贈強調無償，但合理附加條件非但不會改變無償的屬性，而且更能確保捐贈實現慈善目的。《公益事業捐贈法》規定，捐贈財產的使用應當尊重捐贈人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈財產挪作他用。捐贈人有權決定捐贈的數量、用途和方式。既然法律明確賦予捐贈人決定捐贈用途和方式的權利，那么慈善捐贈中附加條件確保實現捐贈用途應當是不違反法律規定的。實際上，慈善捐贈中約定捐贈用途本身就是對捐贈附加條件。

不僅如此，我們還可以進一步從法律規定上得到證實。《慈善法》第三十九條規定：慈善組織接受捐贈，捐贈人要求簽訂書面捐贈協議的，慈善組織應當與捐贈人簽訂書面捐贈協議。書面捐贈協議包括捐贈人和慈善組織名稱，捐贈財產的種類、數量、質量、用途、交付時間等內容。我們知道，贈與合同其實是有名合同的一種，書面捐贈協議也就是合同法規定的贈與合同。根據《合同法》規定，贈與合同是贈與人將自己的財產無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同。贈與不僅可以附義務，也可以對合同效力約定附條件。贈與合同作為合同法列明的其中一種有名合同，當然可以在合同中附加義務，也可以對贈與合同附生效條件。因此，捐贈人不僅可以與受贈人就捐贈財產的種類、質量、數量和用途等內容訂立捐贈協議，而且可以在捐贈協議上附加生效條件或者附加受贈人義務。如果約定受贈的條件未成就或者受贈人不履行義務，捐贈方有權據此作為合同履行抗辯的合法理由。這樣，捐贈人就能夠通過附加條件去監督受贈方及確保捐贈能夠實現慈善目的。

當然，慈善捐贈不僅要遵守合同法，也需要遵守特別法也就是慈善法的調整。慈善捐贈雖然可以附加條件，但附加條件也是受法律規制的。慈善捐贈屬于慈善活動，首先應當遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，慈善捐贈中不得附加違反法律法規和違背社會公德條件的捐贈，不得對受益人附加違反法律法規和違背社會公德的條件。尤其需要注意的是，捐贈人與慈善組織約定捐贈財產的用途和受益人時，不得指定捐贈人的利害關系人作為受益人。如果指定捐贈人的利害關系人作為受益人，該捐贈就不具有慈善目的，不屬于慈善法規定的慈善活動。

綜上所述，我們認為慈善捐贈可以附加條件。在捐贈協議中附加條件非但不會改變無償的屬性，而且通過合理附加條件還可以依法監督受贈方及確保捐贈實現慈善目的。

政府扶貧算不算慈善活動？

十九大報告旗幟鮮明地提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，決勝全面建成小康社會。為廣泛引導和動員社會組織積極參與脫貧攻堅工作，國務院扶貧開發領導小組還專門下發了《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》。社會組織參與脫貧攻堅屬于慈善活動應該沒有爭議，但政府參與扶貧算不算慈善活動呢？

回答這個問題，首先需要清楚慈善活動的法律概念。《慈善法》規定，慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自愿開展的，包括但不限于扶貧、濟困;扶老、救孤、恤病、助殘、優撫等公益活動。很顯然，政府并不是慈善法列明的自然人或社會組織。那么只要政府是慈善法所述的法人，似乎可以成為慈善活動的適格主體。我們知道，法人是指依法成立，有必要的財產和經費，有自己的名稱、組織機構和場所，具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。我國的法人包括企業法人以及機關、事業單位和社會團體法人。新出臺的《民法總則》將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人，其中特別法人包括機關法人、農村集體經濟組織法人、城鎮農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人。扶貧是公益活動，政府也依法具有機關法人資格。除非法律另有規定，否則政府參與扶貧屬于慈善活動似乎沒有爭議了。

事實上，《公益事業捐贈法》只對政府作為慈善活動的受贈方接受慈善捐贈有專門規定。除非在發生自然災害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門才可以接受捐贈。否則，自然人、法人或者其他組織只能選擇符合其捐贈意愿的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位進行公益捐贈。《公益事業捐贈法》雖然對政府在慈善活動作為受贈主體進行了限制，但似乎仍沒有否認政府可以作為慈善活動的捐贈主體。政府參與扶貧真的是慈善活動嗎？

根據百度詞條，政府是維護國家安全、消除社會隱患、促進科學技術進步、提高國民生產能力、優化社會結構、研究社會現象、加強領導、實施城鄉規劃、減少貧困的特殊機構。政府本身具有減少貧困的法定職責。政府參與扶貧的資金來源于稅收，人們納稅是讓渡其自然的財產權利的一部分，交稅實際是在履行與政府締結的契約。當然，政府收稅也要履行為公眾提供各種公共服務，通過各種社會福利政策保障弱勢群體的生存的義務。政府參與實際上也是履行與民眾達成的契約。稅收取之于民用之于民，這既明確了政府的權利也規定了政府的義務，這從法律上理解其實是一個雙務合同。如前所述，根據《慈善法》，慈善活動中無論慈善捐贈還是慈善服務都是基于自愿無償的原則。如果政府參與扶貧是承擔締約責任，那么顯然是與自愿無償的慈善活動有所區別。

綜上所述，我們認為，政府參與扶貧不屬于慈善活動。

企業基金會是企業的嗎？

企業基金會并不是一個法律概念。

《基金會管理條例》只是按照是否面向公眾募捐區分出公募基金會和非公募基金會，按照公開募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會與地方性公募基金會。企業基金會是一個通俗的說法，究其來源應該是出自《基金會名稱管理規定》。

根據該規定，公募基金會的字號不得使用自然人姓名、法人或者其他組織的名稱或者字號。非公募基金會的字號可以使用自然人姓名、法人或者其他組織的名稱或者字號。企業具有獨立法人資格，因此企業可以依法在非公墓基金會的名稱中冠上企業名稱。這也就是我們通常所說的企業基金會了。

我們知道，企業通常是企業基金會的發起人或主要捐贈人，因此基金會在設立時，企業作為發起人或主要捐贈人往往選派企業的工作人員擔任企業基金會的主要負責人或者理事。

而且企業基金會在慈善活動中，無論是在資金上還是人員上，實際上又很大程度依賴于企業，甚至企業基金會接受的捐贈或者志愿者也全部來自于該企業。這導致了企業基金會與企業在很大程度上實際存在混同的情況。有的企業把基金會納入到企業的辦公室或公共關系部門，甚至把企業基金會等同于企業的一個內設部門來管理。企業基金會，真的是企業的基金會嗎？

如前所述，企業基金會本質仍是一個非公募基金會。《基金會管理條例》規定，基金會是指利用自然人、法人和其他組織捐贈的財產， 以從事公益事業為目的，依法成立的非營利法人。

企業可以冠名基金會或者專項基金，但企業基金會與企業仍然有本質的區別。

首先，兩者目的不同。企業是以營利為目的的組織，但企業基金會是以公益事業為目的的非營利性社會組織。

其次，兩者活動范圍不同。基金會章程必須明確基金會的公益性質，基金會只能根據章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍進行活動。企業基金會不能從事企業營利性活動。根據《民政部關于規范基金會行為的若干規定（試行）》規定，基金會不得將本 組織的名稱，公益項目品牌等其他應當用于公益目的的無形資產用于非公益目的。基金會不得直接宣傳、促銷、銷售企業的產品和品牌;不得為企業及其產品提供信譽或者質量擔保。

再次，財產來源及歸屬不同。企業基金會的財產不是來源于股東出資，當企業發起基金會或者向基金會捐贈財產后，該財產已經獨立于企業，相當于是公共財產。企業不再對該原始基金或者捐贈財產具有所有權。根據法律規定，基金會注銷后的剩余財產應當按照章程的規定用于公益目的;無法按照章程規定處理的，由登記管理機關組織捐贈給與該基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告。雖然企業與企業基金會的確有千絲萬縷的關系，但企業基金會與企業在法律上是兩個宗旨截然不同各自獨立的法人機構。

綜上所述，企業基金會可以是企業發起的基金會，但不是企業的基金會。

企業與企業基金會可以是合作關系但不存在隸屬關系，企業基金會仍然是依法獨立于企業的非營利性法人。需要強調的是，企業與企業基金會合作時，企業不能與企業基金會約定將企業的利害關系人作為受益人。也不能利用關聯關系損害企業基金會的利益。