干在實處、走在前列，勇立潮頭

溫州

全力推進“最多跑一次”改革顯實績、見實效

“最多跑一次”是浙江踐行黨的宗旨，優化政務服務的一大創新舉措。2017年以來，溫州市社會組織管理局始終堅持以“人民為中心”的發展思想，從容缺受理到快遞送達，從上門服務到建行代辦，從 “局長跑團”到“一件事”的辦理，溫州市社會組織管理局無時無刻不緊跟改革步伐，全力推進“最多跑一次”改革顯實績、見實效。

多措并舉，社會組織辦事事項領跑

社會組織辦理事項集中審批中心窗口辦理，通過容缺受理、建行代辦、網上預審、上門服務、快遞送達等方式實現相關事項的“最多跑一次”。一是通過容缺受理，實現最多跑一次。申請事項中如非主要材料存在缺陷或瑕疵的，窗口一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，先受理該申請事項。二是建行代辦，實現最多跑一次。市民政局與中國建設銀行溫州分行合作，在該行四個網點試水全程免費代辦服務，由局行政審批處負責人給代辦網點工作人員開展社會組織相關知識培訓。三是通過網上預審，實現最多跑一次。申請人通過浙江政務服務網下載相關服務指南，準備好所需資料，然后在浙江政務服務網上點在線辦理提交相關材料，由行政審批單位在網上進行預審查，出具審查意見，待預審查通過后，申請人可攜帶書面申報材料到窗口當場領取審批文件。四是通過預約上門服務，實現最多跑一次。市社會組織管理局為基金會設立登記事項提供上門服務，上門服務結合了五項工作內容：社會組織政策宣講，現場踏勘，申請材料補充提取，基金會《證書》和批文的送達，上門聽取改進工作意見等。五是通過快遞送達，實現最多跑一次。與中國郵政合作建立辦理結果快遞送達機制，審批服務對象提供的行政許可申請通過審批后，行政審批單位將行政許可決定書、登記證書等材料通過快遞公司寄給服務對象，讓服務對象不走“回頭路”。截至2017年6月，社會組織21個辦事事項全部實現“最多跑一次”，并在浙江省政務服務網“最多跑一次”清單中對外公布。

網上辦事，給群眾辦事插上了互聯網“翅膀”

2017年12月，浙江省社會組織登記管理系統正式上線使用，社會組織辦事事項進入網上申請，辦結核驗的網上辦事新時代。辦事群眾可登陸浙江政務服務網查看社會組織辦事事項的服務指南并在線提交材料，告別以往反復跑窗口咨詢修改材料的模式，足不出戶就可以將材料準備齊全。同時，溫州市社會組織管理局敢于自我加壓拉高標桿，在社會組織登記辦理時限方面做減法，比如社會組織中社團、民辦非企業單位、基金會的登記、變更、注銷等10個辦事事項，由原來省“八統一”時限的30個工作日、10個工作日、15個工作日統一縮減為5個工作日，10個事項總的辦理時限由原來的180個工作日縮減為50個工作日，提速72%。

數據共享，數據跑路代替群眾跑

溫州市在全省率先實施開展政務服務網“四個一”創新工程，全力打通信息孤島，實現數據共享，努力讓群眾和企業辦事“跑最少的路、交最少的材料、用最少的時間、獲最高效的服務”，全力推進“最多跑一次”改革。溫州市社會組織管理局根據市人民政府辦公室《關于加快實施政務服務網“四個一”創新工程助推“最多跑一次”改革的通知》部署，積極勾選共享數據。截至2018年5月，社會組織在登記過程中已經能享受到居民身份證、企業及法定代表人信息、不動產信息等17項數據共享福利。

“局長跑團”，一線辦公助推改革

為加強行風建設推進“最多跑一次”改革，切實優化窗口服務質量，局黨組高度重視，多次進行專題研究部署并制定《溫州市民政局加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，強化組織領導，明確職責分工，狠抓落實成效。2017年6月16日，市民政局白楠生局長和分管領導親臨審批一線，陪同辦事群眾一起辦理社會組織登記及年檢業務，詳細了解社會組織“最多跑一次”改革措施的落地情況和效果，并現場研究改進舉措，得到省廳肯定和群眾點贊。浙江日報、溫州日報相繼發文報道《溫州民政服務流程優化進行時》、《市民政局局長體驗“最多跑一次”》。

綜合窗口，“一件事”辦理獲好評

牽頭組建社會事務綜合受理窗口，協助出臺《關于社會事務綜合受理窗口“一窗受理、集成服務”實施方案》，并組織綜合窗口無差別受理和“一件事”辦理業務培訓。2017年11月，社會事務綜合受理窗口首次受理并辦結溫州市甌花韻插花藝術研究所成立登記所有手續。溫州市甌花韻插花藝術研究所系文化類民辦非企業單位，原先辦理文化類民辦非企業單位的成立手續，申請者要跑文化廣電新聞出版局、民政局兩家單位，兩家單位分別要進行實地勘察，總共要提交18個文件材料，辦理時限為12個工作日。社會事務綜合窗口通過“一件事”流程改造，改串聯審批為并聯審批后，申請者只要跑社會事務綜合窗口一家單位實現“最多跑一次”，社會事務綜合受理窗口實行聯合實地勘察，申請者總共只要提交13個文件材料，材料瘦身率27%，辦理時限縮短為7個工作日提速42%。

據市行政審批中心網站顯示，從2017年1月1日到2018年4月，市社會組織管理局窗口所辦結的1260件審批件中，提前辦結378件，提前辦結率達到99.68%;在378件承諾件中，總承諾天數由1889天縮減到實際天數486天，平均辦理時限僅為1.57天，實際提速率達到74.27%。群眾對民政審批窗口承諾件辦理事項進行電子評價，滿意率達到100%。

臺州

實施三大專項行動力促社會組織改革發展

臺州市民政局堅持全局站位、問題導向和前瞻思維，積極實施社會組織改革發展三大專項行動，規范社會組織管理，不斷激發社會組織發展活力。

一、堅持全局站位，實施社會組織“最多跑一次”改革專項行動

在改革全局中聚焦。社會組織審批服務是民政業務中審批事項最多、政策程序最復雜、最受社會關注的服務事項。根據省委省政府加快推進“最多跑一次”改革和社會組織改革發展的要求，市民政局把社會組織審批服務“最多跑一次”改革作為響應全局性改革的重點和難點加以聚焦，超前謀劃，率先行動。2017年伊始，在行政服務中心設立社會事務綜合窗口，成立行政審批處，將社團、民非、基金會的登記、變更、注銷和社會組織章程修改、審查核準、備案核準等社會組織相關事項100%入駐窗口。同時，針對層層審核審批環節過多的弊端，探索建立了審批專員制度，局主要負責人簽署授權書，將社會組織審批事項的受理權、辦理權、決定權、發證權等權力全部授予窗口負責人，變“領導批”為“窗口批”，保證了社會組織審批服務“最多跑一次”改革達到預期效果。

在綜合協調中發力。社會組織實行雙重管理，登記審批涉及眾多的業務主管單位，如何破解辦事對象多部門跑是改革的難點和堵點。市民政局強化窗口統籌，集中攻堅，制訂了社會組織審批“一窗受理、集成服務”工作方案，建立“一門收件、內部轉遞、依法審批、統一反饋”工作機制，將“外部循環”改為“內部流轉”。特別是以釘釘子的精神逐一協調落實社會組織業務主管單位及其委托審批事項，破解“最多跑一次”瓶頸，完成和所有68家業務主管單位的對接，與43家社會組織數量較多的業務主管單位逐一簽訂了受理委托協議書，梳理受理資料清單，實行“一窗式”受理，變“群眾跑”為“部門跑”。

在審批服務中創優。針對社會組織審批過程繁瑣耗時、資料重復遞交等問題，市民政局以流程再造為重點，實行“一窗綜合受理、內部分類審批、統一窗口出件”的集成化審批服務，變“慢跑”為“快跑”。對于民辦非企業單位備案等相對簡單的辦理事項實行全程網上審批。同時，實施容缺受理制度、提供快遞送達、無休日預約等便民服務，最大限度壓縮審批時限，涉及業務主管部門的社會組織審批時間由原先的30天壓縮至10天，民政部門審批環節由30天壓縮至5天，從窗口收件到審批出件15天內全部完成。市民政局窗口制作的電子證照模板和電子文檔歸檔工作作為唯一的市級樣板在全市推廣，并向上推薦。

二、堅持問題導向，實施社會組織清理整頓專項行動

行業協會脫鉤改革領跑全省。全市應脫鉤行業協會商會460家，完成“五脫鉤五規范”448家，脫鉤比例達97.4%，居全省首位。一是黨委政府強勢推動。市委市政府把行業協會商會脫鉤工作列入全面深化改革的重點工作和市委巡察工作的重點內容，精心制訂實施方案，市縣聯動召開動員大會，全面部署脫鉤工作。二是自我加壓全面推進。市民政局充分發揮改革能動性，不搞試點，不分批次，將除工商聯主管的行業協會商會外的全部行業協會商會列入脫鉤范圍，全面提速，一步到位。三是各司其職協同到位。按照“誰主管、誰負責”原則，明確各業務主管單位為責任單位，推動各職能部門出臺配套政策。同時，建立聯動機制，明確責任領導和聯絡員，搭建即時溝通渠道。紀委、組織、民政等相關單位聯合成立督查組，強化督查力度，對脫鉤存在問題的單位，逐一下發整改通知書，責令限期整改，確保脫鉤落實到位。

社會團體清理整頓規范到位。在2015年開展全面清理的基礎上，進行再部署再動員再鞏固。一是從嚴清理違規兼職。全市共有1978家登記在冊的社會團體納入清理范圍，清退領導干部兼職864人次;按照干部管理權限報組織部門重新審批領導干部1601人次，全部簽訂不取酬不違規兼職的承諾書。二是規范整治社團收費。聯合發改等有關部門對全市行業協會商會的收費情況進行聯合清理，調整繳費檔次、降低會費標準。各縣（市、區）對會費標準在1萬元以上的行業協會商會，要求全部降低標準收取，僅三門縣警察協會一年減收會費55萬元，減輕了會員企業負擔。并通過“信用中國”網站集中公示行業協會商會的收費項目、服務內容、收費標準、收費依據等信息。三是推進社團整合提升。對活動開展不正常名存實亡的的“僵尸社會團體”進行了集中清理，對業務相似不發揮作用的社團進行了撤并，全市共撤并注銷社會團體76家。

民辦學校專項整治聯動推進。針對部分民辦學校負資產數額較大、個別學校存在內部治理機制不健全和取得回報過大等具有全局牽動性的問題，由分管副市長牽頭組織民政、教育、物價等部門集體會商，集中開展民辦學校管理專項整治行動。一是梳理問題清單。深入各民辦學校調研核查，共梳理出38個問題清單，把清理負資產、規范內部管理作為整治重點。二是深入周密部署。制訂民辦中小學規范辦學專項整治工作實施方案，市本級在廣泛宣傳動員的基礎上，集中對市區民辦高中的校長及舉辦者逐一進行約談。三是落實整改措施。根據梳理出的問題清單，建立掛牌銷號和跟蹤報告制度。市本級12所民辦高中存在的負資產、內部治理機制不完善等47個問題中的40個問題做到立知立改，其它問題明確整改措施和完成時間;各縣（市、區）梳理出需下階段重點整改的10個問題，進行重點跟蹤。同時，將整改工作與年檢掛鉤，整改不力的年檢不合格，情節特別嚴重的列入黑名單，有力推動了民辦學校的規范化建設。

三、堅持前瞻思維，實施社會組織品牌培育專項行動

探索引領型工作機制。認真貫徹“全面從嚴治黨”的要求，注重發揮社會組織的公益性和專業化優勢，積極探索建立社會組織牽頭組織、黨員社工和黨員義工示范帶動、運用社會工作方法開展公益活動的“黨員+社工”、“社工帶義工”的引領型工作機制。具體做法是由全市各級基層政府授權社會組織將在冊黨員、入黨積極分子、發展對象和預備黨員編入先鋒義工隊伍，引導“1名以上黨員社工+若干名黨員志愿者”組團報名，自由選擇參加各類志愿服務項目，打造菜單式的志愿活動。推行“黨員社會服務積分制”，將先鋒服務情況作為黨員先鋒指數考評和入黨積極分子考察的依據。如玉環縣楚門鎮社會組織服務中心借助社會組織的專業能力和社會工作方法，充分發揮黨員社工和黨員義工的先鋒模范作用，探索創立的“黨建社工邦”服務品牌，有效地解決了黨員服務缺乏組織、服務效率低下等問題，有力推動了黨員參與社會服務和社區治理，使黨的工作更加深入人心，得到省委兩新工委的肯定和推廣。

培育示范型社會組織。注重本土力量的培育發展，形成了一批管理規范、服務專業、作用明顯、公信力強的支持型、示范型社會組織。積極引導天宜社工服務社走出玉環，布點全市，積極爭創全省社工機構的標桿。于2017年注冊成立臺州市天宜社會工作發展中心，輻射全市，并完成在椒江、路橋、溫嶺等地的布點，服務項目涵蓋居民服務、社區重建、社團培育、社區矯正、專業培訓及社會調查和研究等諸多領域，使其逐漸從服務型社會工作機構向支持型社會工作機構轉變，引領我市專業社會工作裂變式發展。三門縣有為圖書館作為全省首家純公益民間圖書館，通過閱讀推廣，激活當地社區文化微生態。積極引導其注冊成立三門縣有為社會工作服務中心，面向城鄉社區推廣閱讀計劃，去年受邀出席在哈佛大學舉辦的哈佛中國教育論壇，向世界講述“一座圖書館，改變一座城”的“有為故事”。臺州市青公益服務協會是市民政局去年大力支持申報認定的首家慈善組織，他們把在我國中西部以及偏遠山區學校、老師、校醫、學生中開展的醫療知識普及的經驗帶回本土，培育出了“安全屋”兒童安全項目。其申報國家福彩公益金補助的“古咕丁”醫療知識普及計劃以全省第一的成績入圍全國青年志愿服務示范項目創建名單，并榮獲2017年中國青年社會組織公益創投大賽第三名。

打造支撐型發展平臺。針對縣、鄉鎮（街道）、社區樞紐型、支持型社會組織普遍存在能力不足、作用發揮不充分等問題，市民政局啟動了輻射全市的市級社會組織黨群服務中心暨孵化支持中心建設。一是明確了基本定位。以社會組織黨建工作和社會組織改革發展深入融合的理念，實行社會組織黨群服務中心暨孵化支持中心“兩個中心，一體運作”。二是形成了運營思路。堅持設計裝修和運營同步謀劃，把平臺運營前置考慮，提出以政府購買服務的形式引進省內外優秀第三方支持型社會組織承接平臺實體化、專業化運行，提供孵化、增能、評估、管理等服務。三是同步啟動招標工作。將平臺設計裝修和政府購買服務引進支持型社會組織作為“一個平臺、兩個項目”同步啟動了招標工作。

德清

著力發揮社會組織在社會治理中有效作用

近年來，德清縣以本地社會組織蓬勃發展為契機，以省第一、第二輪現代社會組織體制建設示范觀察點建設為抓手，通過扶持培育、陣地覆蓋、規范管理、綜合監管、探索創新、提供服務等舉措，激發了社會組織的內在活力和內生動力，提升了社會組織參與社會治理和公共服務的能力，促進了社會組織持續健康有序發展。

一、積極扶持、大力培育，優化社會組織發展環境

根據社會組織需求，分層分類為社會組織提供場地、資金、技術、宣傳等多方面的指導和保障。

1.發揮孵化基地作用提供場地保障。設立總面積為1000平方米的德清縣社會組織培育發展中心，按照“成熟一家、出殼一家”的理念，重點孵化萌芽型、初創型、樞紐型三類公益性社會組織，讓社會組織入殼發揮聚集效應，出殼項目全面開花。截至目前，已成功孵化社會組織20余家，孵化中的社會組織16家。

2.為公益創投提供資金支持。建立財政資金、福利彩票公益金、社區發展基金會資金和社會力量共同支持的多渠道、多層次經費投入機制，為社會組織參與社會治理提供有力的資金保障。連續6年每年通過福利彩票公益金資助社會組織公益項目的方式，引導社會組織參與社會治理，提供公共服務，截至目前，已累計資助公益項目200余個，資助資金近700萬元，覆蓋教育、文化、體育、社區服務、困境幫扶、公益慈善等各方面，滿足了不同層次群眾的需求。同時，將政府購買公共服務費用納入財政預算，最近3 年，購買社區矯正、自信工坊、社區救援隊等項目200余個，投入財政資金1200余萬元，受惠群體達15萬人以上。

3.鏈接多方有效資源提供技術支撐。聘請上海交通大學、浙江大學、浙江工商大學知名教授以及來自臺灣、深圳等地的資深社工督導，定期開展座談交流、實務培訓、案例輔導等。合作引進縣外專業機構，在社會組織培育孵化、社區治理服務創新等方面提供顧問督導服務。組織參加省、市組織的公益項目策劃、財務、執行等培訓班，提升社會組織工作專業化水平。積極申報典型、努力爭創先進，德清縣晨曦社會工作服務中心等3家社會組織獲湖州市2017年品牌社會組織，德清縣社會工作協會的社區營造項目等3個社會組織公益項目獲湖州市2017年品牌公益服務項目，通過樹立正面典型，帶動一批優秀社會組織和優秀公益項目，擴大正面影響力。

二、陣地覆蓋、工作到底，豐富社會組織活動載體

做好對社會組織三級服務網絡的提檔升級，加強鎮（街道）社會組織服務中心建設，指導各鎮（街道）樞紐型社會組織登記，強化社會組織黨建引領，使社會組織工作橫向到邊、縱向到底。

1.搭建服務中心平臺。注重發揮社會組織服務中心的作用，以規范入駐登記、強化管理、積極培育、促進發展為宗旨，為社會組織提供公共服務項目推介、信息發布、政策咨詢、培訓交流等服務，同時，為本地組織與其他地區組織交流座談、各社會組織間的協同發展搭建一個綜合平臺，為各組織優勢互補和資源整合以及相關工作人員能力建設和自我提升打通一個便捷渠道。

2.完善樞紐組織功能。引導各鎮（街道）成立社會組織服務中心（社會組織聯合會），指導建立一批鎮（街道）樞紐型社會組織，對當地社會組織進行統籌管理、精準服務，引導社會組織積極參與公共服務和社會管理，充分發揮社會組織在社會協同中的重要作用。目前，全縣4個街道、26個城市社區，登記成立的樞紐型、支持型社會組織共29家，街道和社區的覆蓋率達到96.67%。

3.規范黨建工作標準。發揮社會組織綜合黨委作用，通過社會組織培育孵化與社會組織黨建相融合工作模式，引導社會組織以“建、聯、掛、派”等多種形式實現黨建全覆蓋，其中單獨建立黨委1個、支部16個、聯合建立4個，以派駐黨建工作指導員的形式加強黨建工作指導和聯系的228家。以創意黨建為主線，推行“黨建+公益”運行機制，組織開展防減災宣傳、法制宣傳、文明交通倡導、古橋保護、河道清潔、烈士紀念、社區共建等活動。

三、整合資源、持續推進，打造共建共治共享格局

社會組織工作需要政府引導、社會支持、全民共同參與，只有有效整合資源，持續深入推進，才能健康有序發展，真正打造共建共治共享社會治理格局。

1.三社共建。經過幾年的探索實踐，德清縣構建了以社區為綜合平臺、以社會組織為載體依托、以社會工作專業人才為支撐力量的“三社聯動”機制并實現了良性互動，使基層形成多元融合治理的新模式。各社會組織逐步承接政府職能，通過政府購買服務形式，促進政府群眾性、社會性、公益性、服務性的社會職能向社會分離和轉移。

2.政社共治。推進政府職能轉移，擴大政府購買服務范圍。根據政府權力清單和簡政放權的原則，引導政府部門將梳理出的職能和工作事項向市場和社會轉移、委托和購買服務，建立政府與市場、社會在公共服務領域的合作關系。據不完全統計，2017年投入3200萬元購買了220個服務項目。縣民政局每年通過福利彩票公益金資助社會組織公益項目，已累計資助公益項目200余個，資助資金近700萬元。

3.成果共享。積極發揮專業社會組織在“社區治理”中的作用。堅持需求導向、注重組織質量、發揮品牌效應。如莫干山老年樂園獲全國“最佳養老機構”稱號，晨曦、彩虹橋和蒲公英三家社工機構被評為“民政部社會工作服務示范單位稱號”，清禾公益“365醫路同行”急診陪護項目獲得中國青年志愿服務項目大賽銀獎、浙江省青年志愿服務項目大賽金獎。引導行業協會商會發揮行業規劃、行業標準制定、行業評估認證、行業自律和人才培訓等方面的作用，如縣建筑業協會收集和整理德清縣建筑行業發展及周邊地區的情況，為縣政府出臺《加快推進建筑業轉型升級實施意見》提供建議。縣珍珠行業協會、水產協會和鋼琴制造行業協會等開展集體商標注冊工作，幫助會員單位增強品牌意識，促進行業發展。通過交流、引導、示范，發揮典型的輻射帶動作用，推動社會組織展示品牌，樹立形象。

（浙江省社會組織聯合會）