高等教育經費監管的主要問題及優化路徑

付守婷

【摘 要】高等教育經費監管是公共財政監管的重要內容，也是提高高校教育經費使用效率的有效途徑。從總體上看我國高等教育經費使用面臨著缺乏必要的法律支持、經費監管體系不完善、問責和懲處機制缺失等問題。所以，應當從高等教育經費使用現狀及存在問題出發，不斷完善高等教育經費監管機制，明確高等教育經費監管的主體、內容、方法等，不斷提升高等教育經費的使用效率。

【關鍵詞】高等教育；經費監管；監管體系

【中圖分類號】G649.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）09-0261-02

1 高等教育經費監管的重要意義

在知識經濟時代的今天，高等教育在經濟發展和社會生活中的地位變得更加重要，它不僅是推動科技創新和經濟發展的火車頭，也是成為提升國民素質和國家競爭力的重要力量。在這種情況下國家加大了高等教育經費投入，高等教育經費總量急劇增加，與此同時，高等教育經費使用問題日漸凸顯，這就需要加強高等教育經費監管工作。

加強高等教育經費監管是提高經費使用效率的客觀要求。近年來黨和政府加大了高等教育經費投入，提高了高等教育經費投入在財政支出中的比重，自1999年高校擴招以來，我國高等教育經費呈現出井噴式的增長勢頭，1999年高等教育經費投入僅為764.6億元，到2017年高等教育投入已超過1.11萬億元，約占教育經費投入總量的26%，18年間增長了14.5倍。由于我國高等教育經費籌措方式多樣，既有政府撥款也有學校自籌、社會贊助等方式，在這種情況下高等教育經費使用方式復雜多樣，使用效率較為低下，經費支出和使用中的鋪張浪費、機構臃腫、貪污腐敗等問題層出不窮，據有關部門統計，教育系統的貪污腐敗案中有80%都與高等教育經費使用問題有關。這就需要加強高等教育經費監管體制建設，規范高等教育經費籌措和使用方式，提高高等教育經費的使用效率。

加強高等教育經費監管是完善經費使用機制的有效途徑。當前許多高校都或多或少地存在著高等教育經費使用問題，這些問題固然與高校的內部管理機制不完善有關，但主要還在于我國高等教育經費監管機制缺失，不能從制度建設、財政監管、資金審計等方面對高等教育經費使用情況進行系統性監管。在這種情況下政府部門應當完善高等教育經費預算編制體系、經費審批機制等，不斷探索高等教育經費使用規律，把握高等教育經費使用中的問題和漏洞，唯有如此，才能更好地提高高等教育經費使用效率，促進高等教育事業持續健康發展。2017年政府工作報告就提出，要管理好教育經費，給人民群眾滿意的交代。所以，應當將高等教育經費監管作為公共財政管理的重要內容，不斷探索高等教育經費的使用和管理機制。

2 高等教育經費監管的主要問題

高等教育經費監管是一項復雜的系統工程，它涉及主體、內容、方式、對象等方面，由于多方面因素影響，高等教育經費使用面臨著缺乏必要的法律支持、經費監管體系不完善、問責和懲處機制缺失等問題。

（1）缺乏必要的法律支持。高等教育經費監管離不開必要的法律支持，但是我國高等教育經費監管方面的法律制度比較少，不能為高等教育經費監管提供必要的法律保證。比如《高等教育法》只是提及高等教育經費管理問題，并沒有關于教育經費監管內容、方法、主體等方面的法律條款；教育部、財政部等并未專門出臺高等教育經費監管的部門規章、實施辦法等，這些直接影響了高等教育經費監管工作的有效開展。再如，《教育收費公示制度》中明確提出要通過公示牌、網上公示等方式對學校經費情況進行公示，但是很少涉及學校經費使用情況，不能很好地監督高校教育經費使用情況。

（2）經費監管體系不完善。我國高等教育經費監管面臨著監管主體不明確、監管內容不清晰、監管過程流于形式等問題，這些直接影響了高等教育經費監管質量及效果。在監管主體方面，許多省市并未成立專門的教育經費監管中心，也沒有專門機構負責高等教育經費監管工作，往往是教育、財政、審計等部門共同負責高等教育經費監管工作，這種分頭監管、多部門監管的監管模式帶來了推諉扯皮問題，直接影響了高等教育經費監管效率。在監管內容上，法律法規或教育部并未明確規定高等教育經費監管的內容、范圍等，監管主體并不知道什么能監管、什么不能監管，這無疑影響了高等教育經費的精細化管理。在監管方式上，高校教育經費使用隨意，多數高校都沒有建立專家咨詢委員會、決策委員會等，在重大資金使用上往往是領導“拍腦門”決策，很容易產生經費浪費問題。比如天津大學校長單平在沒有進行集體決策和可行性論證的情況下將1億元學校資金用于股權投資，結果損失了3 000多萬元，這些充分說明高校資金管理存在很大漏洞。

（3）問責和懲處機制缺失。當前紀檢部門對事業單位的監管力度并不大，并未將高校教育經費使用問題作為反腐敗工作的重要內容，這些直接影響了高等教育經費監管工作的深入推進。比如教育、財政、審計等部門的高校教育經費監管多流于形式，對高校的教育經費使用問題常常是睜一只眼閉一只眼，許多問題最終都不了了之。此外，在高校教育經費使用問題上，有關部門并未建立完善的問責機制和懲處機制，教育經費使用中相關人員的行政及法律責任不明確，不能對各種違法違規行為進行嚴厲懲處，導致高校教育經費使用問題屢屢發生。比如在高校教育經費使用審計中，許多審計結果并不向社會披露，這些直接影響了高校教育經費使用的監管效果。再如，有關部門并未將高校教育經費使用情況列入學校領導考核體系，許多貪污腐敗、鋪張浪費的學校領導并未被問責，反而步步高升，這也影響了高校教育經費監管效果。

3 高等教育經費監管的優化路徑

黨的十八大以來我國深入推進反腐敗工作，加大了對政府部門的財政審計和官員離職審計等，有效遏制了政府官員的貪污腐敗、鋪張浪費等行為，但是在高校教育經費監管方面仍存在許多問題和不足，這些直接影響了公共財政使用效率。所以，應當從高等教育經費使用現狀出發，不斷完善高等教育經費監管機制，明確高等教育經費監管的主體、內容、方法等，不斷提升高等教育經費監管效率。

（1）加強高等教育經費監管立法。立法部門可以從教育經費監管的立法現狀出發，制定和出臺教育經費監管法，明確教育經費監管的主體、內容、方式、對象、問責機制等，確保高等教育經費使用有法可依、有規可循。政府部門應當以《高等教育法》《審計法》《高校財務管理制度》等法律法規為基礎，細化高等教育經費管理的法律條款、配套政策等，修訂和完善高等教育經費管理制度，為高校教育經費監管提供充分的制度支持。此外，各省市應當根據相關法律法規和國務院文件精神制定高等教育經費管理辦法，為本地區高等教育經費監管提供充分的制度保障。

（2）健全高等教育經費監管體系。高等教育經費監管是一項涉及多個監管部門、多項監管內容的復雜工程，所以，應當建立完善的高等教育經費監管體系，以統籌兼顧的方式推動高等教育經費監管工作。首先，國務院或省市政府應當明確教育、審計、財政、物價等部門在教育經費管理中的具體職責，明確高等教育經費管理的牽頭部門，切實解決教育經費監管中的多頭監管、推諉扯皮等問題。其次，應當完善經費預算機制，將高等教育經費籌措和使用納入政府財政預算之中，以預算管理的方式細化高等教育經費使用流程，提高高等教育經費使用質量。還應當建立高等教育經費審計制度，定期對高等教育經費使用情況進行財政審計，并將審計結果公布于報紙、互聯網等新聞媒體上，以強化對高校教育經費使用的監管力度。最后，應當建立高校教育經費使用決策機制，細化教育經費使用的決策流程和咨詢制度，避免經費使用中的“拍腦門”決策問題。

（3）完善教育經費使用問責機制。在高校教育經費使用中，應當建立“誰決策，誰負責”“誰失職，誰負責”的教育經費問責機制，明確學校領導、財務負責人等在高校經費管理中的職責、權利和義務，切實做到教育經費使用責任到人。應當制定高等教育經費使用問責制，對教育經費使用審計中的問題進行問責和追責，切實保障教育經費的有效使用和高效運用。此外，應當將教育經費使用情況納入高校領導考核體系之中，實行教育經費使用問題“一票否決制”，切實提高高校領導對教育經費使用的重視程度。

高等教育經費監管是公共財政監管的重要內容，也是提高高校教育經費使用效率的有效途徑。所以，應當高度重視高等教育經費監管工作，建立科學合理的教育經費監管體系和問責機制，不斷提高高等教育經費的使用效率。

參 考 文 獻

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