加強特色小鎮社會組織培育（服務）中心內涵建設的思考

邵培樟

緣起與現狀

1.特色小鎮源于浙江，現已成為全國的“浙江經驗”

特色小鎮發源于浙江，早在2015年12月底，習近平總書記對浙江省“特色小鎮”建設就作出過重要批示：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義。浙江著眼供給側培育小鎮經濟的思路，對做好新常態下的經濟工作也有啟發。”時任浙江省省長，現任中央政治局委員、上海市委書記李強亦指出，“在新常態下，浙江利用自身的信息經濟、塊狀經濟、山水資源、歷史人文等獨特優勢，加快創建一批特色小鎮，這不僅符合經濟社會發展規律，而且有利于破解經濟結構轉化和動力轉換的現實難題，是浙江適應和引領經濟新常態的重大戰略選擇。”可見，特色小鎮是浙江在經濟發展新常態下發展模式的有益探索，現已成為全國的“浙江經驗”。

2.“社會建設”已納入“五位一體”總體布局，正逐步加強

黨的十八大、十九大報告中均明確提出“統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局”，“五位一體”的總體布局是一個有機整體，其中經濟建設是根本，政治建設是保證，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎。社會建設的重要抓手是培育和發展社會組織，十八屆三中全會以來，“激發社會組織活力、正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”已成為創新社會治理體制、推進國家治理體系與治理能力現代化的重要內容。習近平總書記在十九大報告中也明確指出，“推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。

3.市、縣（區）、含特色小鎮在內的鄉鎮（街道）三級的社會組織培育（服務）中心體系初步形成

為了實現“推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用”這一目標，近年來，浙江省各級黨委、政府出臺了諸多旨在培育和發展社會組織的政策與措施，如《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于加快推進現代社會組織建設的意見》、《浙江省民政廳關于進一步加強社區社會組織建設的指導意見》和海寧市委、市政府于2016年出臺的《關于進一步加強社會組織建設的實施意見》（以下簡稱“《意見》”），其中，《意見》明確：到2020年，全市依法登記的社會組織不少于1200家、備案管理的社區社會組織不少于2000家，平均每個城市社區社會組織20家以上、依法登記的不少于5家，每個農村社區社會組織10個以上、依法登記的不少于3家，實現鎮（街道）樞紐型、支持型社會組織服務中心全覆蓋。可以說，社會組織發展的重要機遇期已經到來。迄今為止，浙江省已形成了市、縣（區）、含特色小鎮在內的鄉鎮（街道）三級的社會組織培育（服務）中心體系，而鄉鎮（街道）社會組織培育（服務）中心則是數量最多，也是直接回應人民群眾最關心、最直接、最現實需求與問題的一級社會組織培育（服務）中心。

存在的問題

當下，浙江省特色小鎮社會組織培育（服務）中心的建設雖然有了黨委、政府的政策指引、資金支持等有利條件，但特色小鎮社會組織培育（服務）中心的建設仍然存在著如下問題：

1.重要性認識不到位

特色小鎮本為浙江省在經濟發展新常態下發展模式的有益探索，其側重于“五位一體”總體布局中的經濟建設，因此，很多特色小鎮的領導更多地把注意力集中到了特色小鎮的經濟建設功能，從而忽視了作為“五位一體”總體布局中的社會建設之重要抓手的社會組織培育與發展工作。然而，“五位一體”的總體布局是一個有機整體，不可偏廢。

2.建設思路缺乏專業性

社會組織在基層屬新生事物，現有的含特色小鎮在內的鄉鎮（街道）對社會組織培育（服務）中心的性質、功能定位、建設模式與思路等缺乏專業性認識，從而導致現有的特色小鎮社會組織培育（服務）中心建設呈現“草根性、趣緣性為主”、“空殼化”或“僵尸型”、“同質化”等現象。

3.專業人才缺乏

據調研，現有的特色小鎮社會組織培育（服務）中心仍以鄉鎮政府主導建設為主，其主管負責人往往是民政辦主任兼任，中心入駐的社會組織負責人亦多為鄉鎮抑或社區干部為主，社會工作專業人才相對缺乏。

對策：思路、模式、目標與舉措

接下來，需要重點思考的問題是探索各地特色小鎮社會組織培育（服務）中心的內涵建設，以期打造全國特色小鎮社會建設之社會組織培育的“浙江模式”。筆者結合某高校社會工作系承接建設與運營的浙江省海寧市長安鎮（2016年長安花卉特色農業強鎮已列入全省農業“一區一鎮”首批創建名單）社會組織培育中心之建設情況，對加強特色小鎮社會組織培育（服務）中心內涵建設提出建議。

1.思路：“順大勢，接地氣”

社會組織是社會建設的重要主體，但對基層而言，卻是較為陌生的新生事物，目前很多鄉鎮（街道）或是村（社區）對為什么要培育、發展社會組織，社會組織承擔什么職能、發揮什么作用等基本問題缺乏認識，甚至存有誤解，以致于很多鄉鎮（街道）社會組織培育（服務）中心一方面呈現“草根性、趣緣性社會組織為主”，更有甚者，“空殼化”或“僵尸型”現象普遍，另一方面呈現“同質化”傾向明顯（各社會組織培育或服務中心大同小異，特色不明顯;入駐社會組織類型同質化）。因此，特色小鎮社會組織培育（服務）中心的舉辦者首先理清建設思路，要搞清楚為什么要建設社會組織培育（服務）中心以及培育什么樣的社會組織等重大問題。

筆者認為，特色小鎮社會組織培育（服務）中心應遵循“順大勢，接地氣”之建設思路，即一方面要深刻領會黨中央和國家培育社會組織，激發社會組織活力，創新社會治理體制的宗旨，要站在致力于培育能夠為黨和政府提供合格，甚至是優質的公共服務的社會組織這一認識高度去建設社會組織培育（服務）中心，此所謂“順大勢”，順大勢，方可避免“草根性、趣緣性為主”、“空殼化”或“僵尸型”等現象;另一方面，各特色小鎮的社會、文化、傳統、產業等各有特色，各特色小鎮社會組織培育（服務）中心應結合當地的實際情況，挖掘和培育具有各地特色的社會組織，以更有效地服務地方黨委和政府的中心工作和推動地方社會治理體制創新，此所謂“接地氣”，接地氣，方可避免“同質化”傾向。

2.模式：政校合作，專業支撐

社會組織是“三社”的重要組成部分，專業化、職業化是“三社”工作的發展趨勢，浙江省現有浙江大學、浙江工商大學、浙江財經大學、浙江理工大學、中共浙江省委黨校、杭州師范大學、浙江師范大學、浙江財經大學東方學院、杭州師范大學錢江學院等十多所開設社會工作專業的高校，為浙江省社會組織培育提供了非常好的智力支持。擁有社會工作專業的地市下轄的特色小鎮社會組織培育（服務）中心應積極鏈接各高校社會工作專業資源，吸納社會工作專業師生入駐社會組織培育（服務）中心，把專業理念、專業思維、專業知識、專業方法滲透到各培育中心的社會組織培育工作，以“專業性”改造“草根性、趣緣性”，打造“政校合作，專業支撐”的浙江模式。

3.目標：培育“有理念、有文化、有能力、有底線”四有社會組織

社會組織培育是特色小鎮社會組織培育（服務）中心的中心任務，但究竟培育出什么樣的社會組織，這是首先必須明確的問題。根據國家發展和培育社會組織的背景及宗旨，結合浙江省的實際情況，筆者認為，特色小鎮社會組織培育（服務）中心應致力于培育“有理念、有文化、有能力、有底線”四有社會組織。

（1）有理念，是指社會組織負責人及成員均應具有“以優質專業服務為黨委、政府分憂，積極參與和推動社會治理現代化”的宗旨和理念，而非通過注冊社會組織從政府拿項目、拿錢。

（2）有文化，是指社會組織的“非企業性”、“公益性”內在地要求社會組織應當彰顯和弘揚“公益文化”，同時，社會組織所依托和服務的領域各不同，因此，各社會組織還應當充分挖掘和培育各社會組織特有的社會組織文化，如浙江省海寧市長安鎮（高新區）的“修川越劇社”的越劇文化。

（3）有能力，是指特色小鎮社會組織培育（服務）中心應真正肩負起培育各入駐社會組織能力的使命，要通過系統的、有計劃的培育方案切實培育和提升社會組織的服務能力，而非僅僅是為入駐社會組織提供辦公場所。

（4）有底線，是指特色小鎮社會組織培育（服務）中心培育的社會組織應堅守政治底線、道德底線和法律底線，若社會組織沒有底線意識，則不僅不能為黨委、政府分憂，反而是為黨委、政府添亂。

4.舉措：黨建引領+理論提升+項目貫穿、“新師徒式”培育督導、舉辦社會組織沙龍或論壇

基于上述思路、模式、目標，加強特色小鎮社會組織培育（服務）中心內涵建設的具體舉措為：

（1）黨建引領+理論提升+項目貫穿。首先，在我國，黨是領導一切的，社會組織培育當然必須堅持黨建引領，同時社會組織培育涉及政府、社會、社區、個體等各利益相關方，甚至會有矛盾，唯有黨能夠統領和協調各方;其次，社會組織屬于新生事物，尤其是社會組織負責人及骨干成員對社會組織的宗旨與職能定位、服務能力要求以及如何通過社會組織開展社會服務等相對陌生，因此必須加強社會組織基礎知識、基本理論和能力建設等方面的理論學習。如由某高校社會工作系承接運營的浙江省海寧市長安鎮（高新區）社會組織培育中心采用“月學（夜學）”形式，分社會組織基礎知識、社會組織能力建設、社會組織風險（財務+法律）防范等專題對社會組織負責人及骨干進行培訓;最后，社會組織通過特色小鎮社會組織培育（服務）中心的培育和孵化，最終是要“出殼”并具備獨立開展社會服務的能力，因此，培育期間，必須重視其實踐能力的培育，而相對有效的實踐能力培育方式便是以公益創投項目為載體，全過程、全方位地培育和提升其社會服務能力。

（2）“新師徒式”培育督導。師徒式是一種傳統的培養與教育方式，具有以師傅為中心，徒弟對師傅有尊敬愛戴，并帶有絕對服從，同時學徒期間，利益分配以師傅為重心等特點。這種傳統的培育模式并不適合社會組織培育。基于我省擁有較為豐富的社會工作專業師生資源，筆者建議我省特色小鎮社會組織培育（服務）中心依托各高校社會工作專業師生，探索建立“新師徒式”培育督導模式，即各培育中心引入高校社會工作專業師生與各社會組織及各公益創投項目建立培育督導結對關系，一方面可以充實各社會組織及公益創投項目實施力量，另一方面可以實現社會工作專業師生對公益創投項目的全過程參與、督導，以提升項目服務質量與效果。

（3）舉辦社會組織沙龍或論壇。依托各高校社會工作專業及市、縣（區）社會組織培育發展中心定期舉辦社會組織培育與發展沙龍或論壇，為各地社會組織交流、解惑、成長搭建平臺，并力爭做成我省社會建設領域的品牌沙龍或論壇。