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日本檔案職業(yè)資格認(rèn)證研究

2018-09-10 00:14:33鄧歡
檔案與建設(shè) 2018年5期

鄧歡

[摘要]為了促進(jìn)日本檔案事業(yè)發(fā)展和檔案人才隊(duì)伍建設(shè),日本檔案學(xué)會(huì)于2012年出臺(tái)了《日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員規(guī)程》來(lái)開(kāi)展檔案員資格認(rèn)證工作。論文通過(guò)對(duì)《日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員規(guī)程》的產(chǎn)生背景、過(guò)程、內(nèi)容等方面探究,指出其為日本檔案人才評(píng)價(jià)工作提供了一套較為科學(xué)、客觀、完整的框架體系,以期能對(duì)我國(guó)檔案人才隊(duì)伍的建設(shè)工作帶來(lái)些許啟示。

[關(guān)鍵詞]日本檔案職業(yè)資格認(rèn)證日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員規(guī)程

[分類(lèi)號(hào)]G279

Study on the Archival Professional Certification of Japan

——A Brief Analysis of The Regulations on Registered Archivist of the Japan Society for Archival Science

Deng Huan

(Guangxi University of Finance and Economics, Nanning, Guangxi, 530003)

Abstract: In order to promote the development of archives undertaking in Japan and the construction of archives talent team, the Japan Society for Archival Science introduced“The Regulations on Registered Archivist of the Japan Society for Archival Science”in 2012 ,which aims to carry out the certification of archivists.The paper explores the background, process and content“The Regulations on Registered Archivist of the Japan Society for Archival Science”and provides a scientific, objective and rounded framework for the evaluation of archives talent in Japan, in order to bring some enlightenment and reference to the construction of archives talent team in China.

Keywords: Archival Professional Certification of Japan;The Japan Society for Archival Science;Registered Archivist;The Regulations on Registered Archivist of the Japan Society for Archival Sci? ence

隨著日本社會(huì)的不斷發(fā)展,檔案事業(yè)也對(duì)高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)檔案員的需求在日益增加。為了緩解檔案員緊缺的問(wèn)題,2012年日本檔案學(xué)會(huì)制訂了《日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員規(guī)程》,以期促進(jìn)日本檔案員人才隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大。

1《日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員規(guī)程》的產(chǎn)生背景

1.1日本《檔案館法》的頒布

日本于1987年(昭和62年)12月15日出臺(tái)了《檔案館法》。在此之前,由于日本戰(zhàn)后混亂,日本大量歷史資料遺失的情況嚴(yán)重。因此,為了加緊保護(hù)這些歷史資料,相關(guān)學(xué)會(huì)開(kāi)展了一系列積極的行動(dòng):“日本學(xué)術(shù)會(huì)議于昭和34年11月28日向內(nèi)閣總理大臣遞交了《防止檔案遺失》的提議書(shū),又于昭和44年11月1日提交了《關(guān)于制定歷史資料保護(hù)法》的建言書(shū),再于昭和52年11月21日提出了《保護(hù)行政機(jī)關(guān)文書(shū)資料》的期請(qǐng),還在昭和55年5月12日上交了《關(guān)于制定檔案館法》的建議書(shū)。經(jīng)過(guò)了這一系列努力,《檔案館法》于昭和62年12月10日在第111次臨時(shí)國(guó)會(huì)上獲得通過(guò),并于該月15日正式頒布。”[1]日本《檔案館法》的問(wèn)世在日本學(xué)術(shù)界具有劃時(shí)代的意義。

日本《檔案館法》第4條第2項(xiàng)規(guī)定:“在檔案館中要配備必要的工作人員,如:館長(zhǎng)、將重要檔案作為史料進(jìn)行相關(guān)調(diào)查研究的專(zhuān)業(yè)人員等”[2],這樣便將專(zhuān)業(yè)人員(即現(xiàn)在所說(shuō)的檔案員)的配備列入《檔案館法》中并予以明確。但需注意的是,在該法的附則第2項(xiàng)中還寫(xiě)明:“地方公共團(tuán)體所設(shè)立的檔案館可以暫時(shí)不配備第4條第2項(xiàng)中提及的專(zhuān)業(yè)人員。”[3]換而言之,并非所有的檔案部門(mén)都要配備專(zhuān)業(yè)人員。而出現(xiàn)這項(xiàng)附則的原因則在于:“目前培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員的體制還不完善,難以保證專(zhuān)業(yè)人員的配備,所以才設(shè)了這項(xiàng)特別規(guī)定。”[4]

1.2日本檔案學(xué)會(huì)的成立

為了推進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展,已經(jīng)關(guān)注到專(zhuān)業(yè)檔案管理員對(duì)檔案管理部門(mén)重要性的日本相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體,多年以來(lái)在面對(duì)如何解決檔案員配備的問(wèn)題上做了各種努力。在此必須要提到的就是成立于2004年的日本檔案學(xué)會(huì)。

隨著檔案學(xué)相關(guān)研究在日本不斷發(fā)展,日本檔案學(xué)會(huì)(The Japan Society for Archival Science)于2004年4月應(yīng)勢(shì)而生,其會(huì)章中明確提到:“關(guān)于檔案的科學(xué)研究是由三方面構(gòu)成:(1)檔案管理的相關(guān)研究;(2)檔案的形成、結(jié)構(gòu)、傳承的相關(guān)研究;(3)檔案教育及知識(shí)傳播的相關(guān)研究。”[5]顯而易見(jiàn),檔案的教育及其知識(shí)的普及是日本檔案學(xué)會(huì)所關(guān)注的重點(diǎn)之一,而檔案教育、傳播體系的發(fā)展壯大正是解決日本專(zhuān)業(yè)檔案人員配備問(wèn)題的關(guān)鍵。

為了滿(mǎn)足檔案工作對(duì)高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)人員的需求,從根本上解決檔案員的配備問(wèn)題,必須要解決檔案員的教育培養(yǎng)問(wèn)題。安藤正人提道:“雖然全國(guó)歷史資料保存利用機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng):全史料協(xié))已3次提出建議要成立研究生學(xué)院來(lái)培育檔案員,但仍沒(méi)有一個(gè)正式的教育方案問(wèn)世。”[6]保坂裕興也指出:“雖然我們提議要在《檔案館法》中明確國(guó)家以及地方公共團(tuán)體所設(shè)立的檔案部門(mén)都要配備專(zhuān)業(yè)工作人員,但在日本至今都沒(méi)有出現(xiàn)一套經(jīng)過(guò)了充分探討并被官方體系化了的(檔案學(xué))教育制度。”[7]可即便如此,不少日本高校仍努力通過(guò)各種形式開(kāi)設(shè)與檔案學(xué)相關(guān)的講座和課程,如駿河臺(tái)大學(xué)、御茶水女子大學(xué)、千葉大學(xué)等院校紛紛在其校內(nèi)的一些專(zhuān)業(yè)中引入了檔案學(xué)、史料管理學(xué)課程,越來(lái)越多擁有檔案學(xué)相關(guān)知識(shí)的大學(xué)畢業(yè)生走向了社會(huì)。至2008年日本學(xué)習(xí)院大學(xué)開(kāi)設(shè)了日本第一個(gè)真正意義上的檔案學(xué)研究生課程。

在檔案學(xué)教育被越來(lái)越多的日本高校重視及在量和質(zhì)同時(shí)發(fā)展之際,關(guān)于如何提高日本檔案管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)檔案工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)操能力、如何對(duì)其專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行考察等問(wèn)題也不斷被相關(guān)的研究學(xué)者提及探討。對(duì)此有研究[8]認(rèn)為,必須要對(duì)檔案工作者的專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行客觀認(rèn)定,盡早出臺(tái)能證明工作者具有檔案管理、鑒定能力的資格證書(shū),資格認(rèn)定制度配套實(shí)施后,方可確保檔案人才的專(zhuān)業(yè)水平,如此一來(lái)也就具備了刪除《檔案館法》附則第2項(xiàng)內(nèi)容的條件。

由此種種,作為重視檔案教育及知識(shí)普及的日本檔案學(xué)會(huì)在成立之后,就開(kāi)展了一系列推進(jìn)檔案人員資格認(rèn)證工作建設(shè)的活動(dòng),如分別在2006年4月及2008年4月的學(xué)會(huì)年度大會(huì)中召開(kāi)了以“開(kāi)拓檔案專(zhuān)業(yè)工作者的未來(lái)”和“構(gòu)建檔案員資格認(rèn)證制度”為主題的座談會(huì)。此外,學(xué)會(huì)還先后向當(dāng)時(shí)的檔案管理?yè)?dān)當(dāng)大臣提交了《日本檔案學(xué)會(huì)關(guān)于檔案管理專(zhuān)家會(huì)的中期報(bào)告的意見(jiàn)》(2008年5月21日)以及《關(guān)于擴(kuò)充檔案制度的請(qǐng)求》(2008年9月4日),這兩份文件無(wú)一例外地提到了檔案員的培養(yǎng)及其資格認(rèn)定制度的問(wèn)題,為日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員資格認(rèn)證制度的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2《日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員規(guī)程》的產(chǎn)生過(guò)程

從日本《檔案館法》頒布實(shí)施以來(lái),全史料協(xié)多次組織了特別討論委員會(huì)來(lái)開(kāi)展關(guān)于檔案員職業(yè)資格認(rèn)證制度相關(guān)問(wèn)題的研究,提出了設(shè)立國(guó)家層面直接參與的資格認(rèn)證制度的建議,但創(chuàng)立一項(xiàng)國(guó)家層面認(rèn)證的資格制度是非常困難的。隨著日本檔案學(xué)會(huì)創(chuàng)會(huì)工作和檔案學(xué)研究方向?qū)I(yè)設(shè)置工作的順利展開(kāi),為了加快檔案員職業(yè)資格認(rèn)證制度的建設(shè)進(jìn)程,日本學(xué)者們改變了思考方向,將視角從“國(guó)家認(rèn)證”轉(zhuǎn)移到了“第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證”的模式上,即“由檔案機(jī)構(gòu)團(tuán)體成立資格認(rèn)證協(xié)會(huì),再通過(guò)某些方式來(lái)獲得國(guó)家(內(nèi)閣府)的權(quán)威認(rèn)可,進(jìn)而獲得相關(guān)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)。”[9]

可是要成立一個(gè)這樣的資格認(rèn)證協(xié)會(huì)亦是需要不少的時(shí)間。在2004年日本檔案學(xué)會(huì)正式創(chuàng)立后,隨著其工作成果的不斷累積,在社會(huì)中逐漸獲得了一定的認(rèn)可度,因此在2009年前后,日本檔案學(xué)界中出現(xiàn)了一種呼聲:由日本檔案學(xué)會(huì)來(lái)進(jìn)行檔案員的資格認(rèn)證工作。這種聲音也恰好與日本檔案學(xué)會(huì)創(chuàng)立之初的目標(biāo)“建立資格認(rèn)證制度”相吻合。

在此背景下,“在日本檔案學(xué)會(huì)的2010年度大會(huì)上,學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)提出了一項(xiàng)議案:以日本檔案學(xué)會(huì)為資格認(rèn)證主體的檔案員資格認(rèn)證制度的創(chuàng)建工作要進(jìn)入到具體的研討階段。該議案獲得了通過(guò)。”[10]此后,經(jīng)過(guò)兩年的廣泛研討、意見(jiàn)收集以及反復(fù)修改,《日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員規(guī)程(最終稿)》終于在2012年的學(xué)會(huì)大會(huì)上被通過(guò)。

3《日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員規(guī)程》的主要內(nèi)容

日本檔案學(xué)會(huì)所出臺(tái)的《日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》)當(dāng)中包含有6個(gè)章節(jié):第1章“總則”、第2章“資格認(rèn)定委員會(huì)”、第3章“認(rèn)定的必要條件及注冊(cè)檔案員的申請(qǐng)”、第4章“注冊(cè)”、第5章“注冊(cè)更新及注冊(cè)資格的喪失”以及第6章的“其他”,其中共涉及18條具體內(nèi)容,此外再加上《規(guī)程》開(kāi)篇的主旨部分以及篇末的3項(xiàng)附則和4張附表,共同構(gòu)成了《日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員規(guī)程》。

3.1《規(guī)程》主旨部分和總則的內(nèi)容

在《規(guī)程》開(kāi)篇的主旨部分中,首先就給“檔案員”一詞進(jìn)行了明確的定義:“檔案員,是擁有檔案學(xué)的系統(tǒng)知識(shí)和技能,并在檔案機(jī)構(gòu)開(kāi)展記錄資料和檔案的管理等專(zhuān)業(yè)性業(yè)務(wù),通過(guò)其職務(wù)來(lái)奉獻(xiàn)廣大社會(huì)的人。”[11]正是因?yàn)闄n案員工作的專(zhuān)業(yè)性,所以在檔案專(zhuān)業(yè)工作者的培養(yǎng)和資格認(rèn)定制度的發(fā)展并不充分的情況下,如何確保專(zhuān)業(yè)檔案人員配備的問(wèn)題在2011年冬日本大地震發(fā)生之后再次被突顯出來(lái)。其后,在《規(guī)程》主旨中提道:“我們?cè)O(shè)立的檔案員資格認(rèn)定制度,必須對(duì)日本檔案員的培養(yǎng)及其錄用等課題指明一定的方向,并對(duì)這些課題的解決起到促進(jìn)作用”[12],以期達(dá)到昭示檔案員的存在,指明檔案員所應(yīng)具備的基本素質(zhì),確定檔案工作專(zhuān)業(yè)人才,推進(jìn)檔案研究工作發(fā)展,指出檔案教育培訓(xùn)的共同知識(shí)等效果。

因此,在《規(guī)程》的總則中很清楚地寫(xiě)明了其目的是:“將本學(xué)會(huì)正式會(huì)員當(dāng)中符合資格標(biāo)準(zhǔn)的人員作為本學(xué)會(huì)認(rèn)定的檔案員進(jìn)行登記和公示,以此來(lái)支持檔案員的工作,并為日本檔案制度的發(fā)展及質(zhì)的提升做出貢獻(xiàn)。”[13]此外,總則中還明確了通過(guò)審查認(rèn)定的人員所獲得的資格名稱(chēng)為“日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員”(Registered Archivist of the Japan Society for Archival Science)。

3.2《規(guī)程》對(duì)資格認(rèn)定委員會(huì)的規(guī)定

為了對(duì)日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員的注冊(cè)資格以及更新注冊(cè)資格的情況進(jìn)行審查,《規(guī)程》中專(zhuān)門(mén)訂立了由“注冊(cè)檔案員資格委員會(huì)”來(lái)開(kāi)展這一審查工作,并明確規(guī)定了該資格委員會(huì)由若干名資格委員和除了會(huì)長(zhǎng)及干事之外的兩名學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成,而委員的任職則需要經(jīng)過(guò)委員會(huì)的商議后,學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)對(duì)其進(jìn)行任命,任期為兩年,可連任但不可超過(guò)三屆。此外,資格委員會(huì)中還設(shè)有委員長(zhǎng),委員長(zhǎng)由委員們相互推舉選出,再由學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)對(duì)其進(jìn)行委任。委員長(zhǎng)可以在必要的時(shí)候委派特別審查員對(duì)注冊(cè)資格和更新注冊(cè)資格的審查工作提出建議。

3.3申請(qǐng)成為日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員的條件要求

《規(guī)程》中除了對(duì)資格委員會(huì)的構(gòu)成進(jìn)行明確之外,最主要的是對(duì)日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員的申請(qǐng)者的各項(xiàng)申請(qǐng)條件進(jìn)行了明確而詳細(xì)的規(guī)定:首先,申請(qǐng)者須是日本檔案學(xué)會(huì)的正式會(huì)員;其次,申請(qǐng)者必須從院校、學(xué)位、課程、實(shí)踐、成果等方面滿(mǎn)足相應(yīng)的要求。筆者將《規(guī)程》中對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)者的各項(xiàng)要求總結(jié)如下,詳見(jiàn)表1。

可以看出,除了第1類(lèi)申請(qǐng)者之外,第2、3、4類(lèi)的申請(qǐng)者都必須提供相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)成果材料;除了第4類(lèi)申請(qǐng)者之外,其他類(lèi)別的申請(qǐng)者都必須擁有碩士或博士的學(xué)位。此外,《規(guī)程》對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)者的畢業(yè)院校、所修課程、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐等也進(jìn)行了非常細(xì)致的規(guī)定。這些較高要求的準(zhǔn)入條件無(wú)疑在無(wú)形中推動(dòng)著日本檔案人才隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提升。不同類(lèi)別的申請(qǐng)者只有在滿(mǎn)足不同的申請(qǐng)條件后方可向日本檔案學(xué)會(huì)提交注冊(cè)申請(qǐng)。資格委員會(huì)每年都會(huì)對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)者進(jìn)行審查,其審查結(jié)果經(jīng)過(guò)日本檔案學(xué)會(huì)委員會(huì)討論后會(huì)被告知給相關(guān)申請(qǐng)者,申請(qǐng)者在收到結(jié)果通知后的30天內(nèi)可以提出異議。

3.4更新注冊(cè)

按《規(guī)程》的規(guī)定,成為日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員之后,其注冊(cè)的有效期為5年,在注冊(cè)有效期滿(mǎn)前一年的10月31日之前須向?qū)W會(huì)提交更新注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)材料,未如期進(jìn)行注冊(cè)更新的人員將喪失其注冊(cè)檔案員資格,資格委員會(huì)每年都會(huì)對(duì)更新注冊(cè)申請(qǐng)開(kāi)展審查工作,對(duì)更新注冊(cè)審查結(jié)果有異議者在收到通知后的30天內(nèi)也可以提出異議。

在申請(qǐng)條件上,《規(guī)程》對(duì)申請(qǐng)更新注冊(cè)者的自身專(zhuān)業(yè)積累有著極其明確的規(guī)定。在申請(qǐng)更新注冊(cè)時(shí),申請(qǐng)者必須要將其過(guò)去5年的業(yè)績(jī)成果按照表2中每個(gè)項(xiàng)目的要求轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的分?jǐn)?shù),且全部分?jǐn)?shù)相加后總分須在15分以上。

5年的注冊(cè)有效期和對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)成果、專(zhuān)業(yè)進(jìn)修情況等方面得分的詳細(xì)劃定,這些動(dòng)態(tài)的、可量化的指標(biāo)條件反映出日本檔案學(xué)會(huì)對(duì)其注冊(cè)檔案員要不斷將自己專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)與時(shí)俱進(jìn)的硬性要求。

4結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)分析《日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員規(guī)程》中的相關(guān)規(guī)定,我們不難看出它向檔案員提出了終身學(xué)習(xí)的職業(yè)要求。這種非終身制的、可量化的檔案員職業(yè)資格認(rèn)證制度可以極大地調(diào)動(dòng)檔案員對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的持續(xù)積極性和能動(dòng)性,有助于促進(jìn)檔案人才專(zhuān)業(yè)水平的不斷提高和業(yè)界環(huán)境氛圍的良性循環(huán)。

雖然《日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員規(guī)程》存在一定的局限性:其注冊(cè)檔案員必須是日本檔案學(xué)會(huì)的正式會(huì)員,并且它也不是所有日本檔案機(jī)構(gòu)團(tuán)體共同研制出臺(tái)的一項(xiàng)準(zhǔn)則,更不是日本國(guó)家層面制定頒布的檔案員資格認(rèn)證制度。但不可否認(rèn)的是,在日本檔案事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中,它對(duì)日本檔案員職業(yè)化起到了一定的指導(dǎo)作用,給日本檔案人才隊(duì)伍建設(shè)工作提供了較為有力的資源儲(chǔ)備,亦在專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能上向檔案員指明了更新發(fā)展的方向,為日本檔案人才評(píng)價(jià)工作描繪出了一套較為科學(xué)、客觀、完整的框架體系。

由于多種原因,目前我國(guó)尚無(wú)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度,但我國(guó)各省已根據(jù)自身的情況建立了相應(yīng)的檔案系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審辦法。通過(guò)對(duì)《日本檔案學(xué)會(huì)注冊(cè)檔案員規(guī)程》的分析研究,筆者認(rèn)為,無(wú)論是在檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度下,還是在我國(guó)現(xiàn)行的檔案系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審辦法下,我國(guó)對(duì)檔案人員的教育培養(yǎng)要向更高層次的碩、博士研究生的培養(yǎng)方向發(fā)展,從而確保檔案工作者能夠具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)研究能力和較高的工作業(yè)務(wù)水平。此外,對(duì)于檔案人才的評(píng)價(jià)工作也應(yīng)形成相應(yīng)的動(dòng)態(tài)考核長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)客觀、可量化的指標(biāo)來(lái)開(kāi)展衡量評(píng)估工作,以此來(lái)促進(jìn)檔案人員對(duì)自身業(yè)務(wù)能力的不斷打磨、精進(jìn),從而使其形成主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識(shí),成為與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)發(fā)展型專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作者,以利于我國(guó)檔案事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、縱深發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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