《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》實施背景下休閑度假基地建設研究

王莉

摘要：《國民旅游休閑綱要》的頒布實施，推動了中國旅游業轉型升級，使旅游發展戰略從建設旅游目的地向旅游度假休閑目的地轉變。文章以馬鞍山市為例，在分析其現有休閑旅游資源類型、等級、分布、品牌的基礎上，對其休閑旅游發展進行SWOT分析，最后分別從優化休閑旅游空間布局、培育三大休閑旅游產品精品、開發休閑度假旅游線路，提升旅游體驗、完善旅游公共服務體系等方面提出建設休閑度假基地的相關對策，以期對同類型旅游目的地轉型發展提供借鑒和參考價值。

關鍵詞：《國民旅游休閑綱要》；休閑旅游；休閑度假基地

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）05-0003-03

習近平總書記指出，“旅游……是人民生活水平提高的一個重要指標”。美國休閑學者杰弗瑞·戈比認為，休閑是從文化環境和物質環境的外在壓力下解脫出來的一種相對自由的生活，它使個體能夠以自己所喜愛的、本能地感到有價值的方式，在內心之愛的驅使下行動，并為信仰提供一個基礎。[1]隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，旅游已經成為人們最重要的休閑方式之一。進行旅游目的地建設休閑度假基地的研究，具有鮮明的時代意義和較強的實踐價值。

1 休閑度假發展的背景和機遇

2007 年國務院《政府工作報告 》首次提出培育休閑消費熱點之后，國務院、國家旅游局及相關機構相繼出臺了多項利好政策、文件和法規，通過逐步落實帶薪休假制度、加快基礎設施建設、多方資金支持等方面，全力推動旅游產業發展。安徽省旅游業“十二五”規劃也明確指出，“積極發展休閑度假和專項旅游，優化旅游產品結構，推動旅游產品多元化發展與旅游目的地建設。”在國務院辦公廳2013年頒布的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》（后文簡稱《綱要》）中，明確提出“以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發點和落腳點”這一基本方針，《綱要》的頒布實施，推動了中國旅游業轉型升級，使旅游發展戰略從建設旅游目的地向旅游度假休閑目的地轉變。休閑不僅是社會進步的標志，更是國家發展的支柱。中國旅游研究院分析指出：我國旅游已經發展到大眾化旅游中高級階段，向日常休閑回歸，差異化游憩環境逐漸成為休閑的手段。大眾休閑旅游已成為國內旅游市場主體特征。[2]

2 馬鞍山市旅游業發展現況

2.1 馬鞍山城市概況

馬鞍山市位于安徽省最東部，是安徽融入長三角的重要門戶，南京都市圈的核心與皖南國際文化旅游示范區的東北部門戶。馬鞍山是我國七大鐵礦區之一，是長三角都市圈的工業基地，擁有“全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市、聯合國迪拜國際改善居住環境良好范例獎、國家環境保護模范城市”等多項榮譽。

2.2 馬鞍山市休閑旅游發展現狀

2.2.1 休閑旅游資源類型

馬鞍山被譽為“山水詩都”，同時是“中國優秀旅游城市”，休閑旅游資源不僅種類多樣，而且數量豐富。按內容可將其分為山水文化休閑類、宗教文化休閑類、文化遺址遺跡休閑類、運動健身休閑類、山水養生休閑類、節慶文化休閑類、飲食文化休閑類、都市風情休閑類、鄉村體驗休閑類等9大類休閑旅游資源。

2.2.2 休閑旅游資源分布

從空間分布來看，不論是市區還是轄下的三個縣，均分布著豐富的休閑資源。同時，馬鞍山市休閑旅游資源又呈現出局部集聚，各具特色的態勢。如馬鞍山市區以都市風情旅游資源為主的特征明顯，當涂縣以山水文化型旅游資源為主，和縣與含山縣以康體養生休閑類和遺址遺跡類旅游資源為主。

2.2.3 休閑旅游資源等級

馬鞍山歷史悠久，文化璀璨。馬鞍山休閑旅游資源等級呈金字塔狀分布，五級旅游資源，如采石磯風景名勝區、褒禪山風景區等已是享譽國內外的高品質休閑旅游資源。四級資源，如中國李白詩歌節、和縣猿人遺址等，雖然也具一定知名度，但或因資源規模較小，或因開發力度不足，尚未轉化為與其名聲相對等的旅游產品，開發潛力較大。三級旅游資源，如朱然文化公園（三國朱然文物陳列館）、昭關等，則可作為后備的旅游資源。

2.2.4 休閑旅游主打品牌

馬鞍山因山得名，因鋼知名，因古盛名，因詩美名，休閑旅游資源種類多，數量大，它們共同構成了馬鞍山市目前的山水文化休閑類、遺址遺跡休閑類、康體養生休閑類、鄉村體驗休閑類4大休閑品牌，展示了馬鞍山的城市個性，彰顯了馬鞍山的城市魅力。

3 馬鞍山市休閑旅游發展的SWOT分析

3.1 優勢

馬鞍山市環境優美，交通便捷，區位優勢顯著，是安徽省人均GDP最高的城市之一。同時，馬鞍山市所處的長三角地區是全國最大的消費市場，休閑旅游需求量大、頻率高、個體消費能力強。長三角強大的區域“內需”為馬鞍山休閑旅游業發展提供了巨大的發展空間。

3.2 劣勢

馬鞍山易與“鞍山”混淆，且長期以來，人們對“鋼城”的印象根深蒂固，這一形象非常不利于馬鞍山獲得休閑旅游市場上的競爭優勢。由于馬鞍山休閑度假產業尚處于起步階段，相關配套設施和基礎設施水平低，城市服務功能以及酒店接待能力等距離接待高消費的度假游客標準尚有很大差距。產業發展體系不完善，休閑旅游服務水平、行業發展水平均有待于提升。馬鞍山雖然休閑旅游資源豐富，自然風光獨具特色，歷史文化底蘊深厚，但多以單體形式存在，尚未形成規模，許多景區景點還保持原始狀態，沒有開發。如何從區域發展角度，突出區域差異，有效整合各類旅游資源，組織互動合作的休閑旅游線路，從而塑造獨樹一幟的休閑旅游品牌，使其成為休閑度假的花園都市，是馬鞍山休閑旅游產業發展的關鍵。

3.3 機遇

《綱要》制訂并實施后，帶薪休假制度不斷完善，人們休閑觀念日益增強，休閑旅游需求將不斷增加，旅游業將進入一個休閑主導時期。馬鞍山市政府全力扶持旅游業發展，提出將旅游業打造成為現代服務業的支柱產業，2015年，確立了建成“長三角地區運動休閑健康中心”的產業發展總體定位，為馬鞍山休閑旅游業的發展提供強有力的政策保障。

3.4 挑戰

隨著旅游產業的升級，許多城市將目光聚焦于休閑度假旅游的發展，尤以長三角地區為甚，馬鞍山市與周邊城市的“休閑旅游競爭”一觸即發，主要競爭對手有傳統旅游強市杭州、南京、揚州、蘇州和蕪湖等。相對于這些周邊城市，馬鞍山市不論是設施建設、宣傳促銷，還是政策獎勵，都存在一定差距。與周邊迅速崛起的中小城市相比，馬鞍山休閑旅游產品存在雷同性，同質競爭嚴重，與成熟旅游城市目的地相比，又缺少國內外知名的成熟產品，休閑旅游資源相對單一，難以較快地形成規模休閑度假旅游，競爭相比處于劣勢。在休閑旅游競合關系中，馬鞍山與周邊黃山、南京、蕪湖尚未形成良好的呼應與接待關系，表現出競爭不占優勢，合作不夠熱度的情況。

4 馬鞍山市建設休閑度假基地的對策研究

4.1 優化休閑旅游空間布局

截止到2017年8月，馬鞍山市已擁有6個4A級、22個3A級景區、1個省級旅游度假區。在此基礎上，應加強整合長江岸線的采石磯、霸王祠、天門山等景區，高水準建設長江黃金水道旅游帶，融入皖江旅游帶；充分開發香泉溫泉和昭關溫泉資源，打造含山縣和縣北部溫泉休閑度假旅游帶，推進“兩帶”錯位互補、聯動發展。

以成功創建省級旅游度假區為契機，打造濮塘度假區為長三角地區的運動健康休閑中心。以“李白文化、民俗文化、鄉村旅游”為主線，推進大公圩水鄉生態旅游區建設，打造大青山為全國知名李白文化旅游區。以凌家灘文化為靈魂，整合太湖山國家森林公園及鄉村旅游資源，建設凌家灘文化園區。著力構建凌家灘歷史文化旅游區、大青山李白詩歌文化旅游區、濮塘生態休閑旅游度假區、橫山運動健康旅游區、石臼湖水上運動休閑旅游區五大片區，形成“兩帶五大區”的休閑旅游總體空間布局。

4.2 培育三大休閑旅游產品精品

有效整合全市旅游資源，著力培育詩詞文化休閑、山水生態度假休閑、運動康體養生三大特色休閑旅游產品精品。

4.2.1詩詞文化休閑旅游產品

（1）創新發展文化休閑旅游產品

依托李白文化深厚的歷史底蘊，突出“山、水、詩”等特色，充分挖掘長江水文化資源，打造具有馬鞍山文化特色的長江旅游觀光帶。充分挖掘和利用歷史文化資源，特別是綜合開發好李白終老之地、伍子胥過昭關、凌家灘古文化，和劉禹錫的《陋室銘》、王安石的《游褒禪山記》等千古名篇成就之地等歷史文化資源，打造李白山水游蹤、劉禹錫陋室養心、李之儀愛情佳話、王安石褒禪探秘、伍子胥過昭關、林散之藝林傳奇等一批名人遺蹤古跡。

（2）提升研學旅行產品，打造研學+青少年度假基地

研學旅行概念最早于2013年由國務院提出，2013年5月，馬鞍山市開始推出“課本上的馬鞍山”研學旅行項目，2014年，該創意使馬鞍山市獲得皖南國際文化示范區“十大創新型旅游景點”的榮譽稱號。馬鞍山市應抓住研學旅行發展的有利契機，促進研學、旅游與度假的深度結合，創新多元化的旅游發展模式。一方面加強與教育局合作，并組織相關專家，合作組建研學旅行指導員隊伍，指導學生開展研學旅行；力爭打造成省級研學旅行基地和全國研學旅行品牌。另一方面，可依托現有的環境優美研學旅行基地，開發“課本上的馬鞍山”研學+度假游產品，打造研學+青少年戶外體育活動基地，深化打造主題品牌，培養青少年熱愛家鄉、熱愛大自然、熱愛體育活動的良好品質，不斷豐滿研學旅行的內涵。完善旅游信息化建設和相關公共服務體系，擴大對青少年人群的政策優惠，不斷提升研學+青少年度假基地的綜合吸引力和品牌認知度。

4.2.2 山水生態休閑度假旅游產品

依托山水資源優勢，加強休閑度假載體建設和功能配套，拓展城鄉居民休閑度假空間，完善徒步運動、特色街區、垂釣、動（植）物觀賞、主題娛樂、山地運動、露營地、民宿、水上運動等休閑旅游度假基地的建設。重點培育以濮塘森林公園、伍子胥古道等為代表的生態體驗旅游；完善各度假區及城市公園的慢行綠道、休閑設施、露營地等規劃建設；深度開發褒禪山、雞籠山半月湖、古昭關遺址、伍子胥古道等項目，積極開發多層次、多樣化的休閑度假產品，串聯周邊旅游景區，形成區域性休閑度假旅游目的地。

4.2.3 運動康體養生休閑旅游產品

以“運動健康”為主題，把濮塘度假區、橫山風景區打造成立足長三角、面向全國的集專業競賽、戶外運動等為一體的運動休閑基地。積極推動體育旅游，鼓勵和引導社會力量投資汽車露營地建設，進一步打造“李白國際戶外旅游節”“濮塘戶外節”“博望長三角自行車邀請賽”“褒禪山戶外旅游節”等一批市、縣區運動健康旅游節慶品牌。

充分挖掘含山昭關溫泉、被南北朝時期昭明太子題字譽為“天下第一湯”的和縣香泉等地熱資源，結合馬鞍山沐浴優勢，著力提升沐浴休閑旅游產品檔次，提高溫泉沐浴休閑品牌美譽度，把含山、和縣北部山區打造成面向全國的以溫泉為主題的康體休閑度假基地。

4.3 開發休閑度假旅游線路，提升旅游體驗

加快休閑度假旅游線路拓展與整合，重點開發整合一批具有馬鞍山地方文化、休閑特色的休閑度假旅游線路。加快與皖江城市帶、皖南休閑旅游文化示范區至長三角休閑旅游交通、休閑旅游線路的對接和整合。

《“十三五”旅游業發展規劃》指出，“需求品質化”是“十三五”期間我國旅游業發展的五大趨勢之一，主要體現在旅游體驗的深度、廣度和強度三方面。休閑度假在目的地停留的時間更長，對于目的地的體悟更加充分，從而更有可能從感官刺激的層次上升到身心交融的境界，獲得更深的體驗。旅游者對于體驗廣度的追求要求我們打造全方位、全過程、全覆蓋的旅游產品。旅游者“對個性化、特色化旅游產品和服務的要求越來越高”，要求我們在開發產品和提供服務的過程中，更加注重細節，強化真實性，從而提高旅游者體驗的強度[3]。

4.4 完善旅游公共服務體系

加強旅游休閑服務信息披露和旅游休閑目的地安全風險信息提示，加強旅游咨詢公共網站建設，推進公共場所旅游咨詢中心建設，完善旅游服務熱線功能，逐步形成方便實用的旅游信息服務體系。全面提升旅游服務智能化、信息化水平。完善道路標識系統，健全鐵路、公路、水路等的旅游交通服務功能，提升旅游交通服務保障水平。進一步推進長江旅游碼頭、自駕游營地、房車營地、游客集散中心等旅游設施建設，力爭使旅游專線、城鄉公交服務覆蓋至3A級以上景區，各休閑度假基地建有自駕游服務中心。加強旅游休閑的安全、衛生等保障工作，加強突發事件應急處置能力建設，健全旅游安全救援體系。

參考文獻：

[1] 杰弗瑞·戈比. 世紀的休閑與休閑服務[M]. 昆明： 云南大學出版社，2000.

[2] 中國旅游研究院. 中國國內旅游發展年度報告2017[M].北京：旅游教育出版社，2017.

[3] 宋子千. 大眾旅游時代的需求品質化[N]. 中國旅游報，2017-02-21（3）.