南山區：“民生微實事”構建社區治理大格局

南山區堅持以民為本，以居民需求為導向，以民生微實事為抓手，探索出了一條共建、共治、共享的社區治理新路徑。

1.制度先行，民生服務有規范

為了推進民生微實事陽光規范運作，2017年9月，南山區頒布《南山區民生微實事項目管理辦法（試行）》等“1+3”規范性文件，進一步明確了民生微實事的內涵，從項目征集、項目遴選、項目確定、項目實施、項目評估全流程進行了操作化指引。同時出臺的項目庫管理規定、資金管理規定、工程類項目監督管理規定則進一步明確了以民生服務發展的主線、項目實施的底線、服務監管的紅線。在政策的指引下，創新“兩代表一委員”監督體系，建設了8個街道民生微實事監督小組，確保民生微實事項目真正回應社區居民身邊的急事、小事、難事。

2.項目清單，政府配菜大眾化

民生微實事項目到底怎么做，各個街道社區認識不一。區民政局專門開展“民生微實事項目知曉率、參與率、滿意率”調研，發現社區居民對民生微實事知曉率、參與率、滿意率不高。于是，2017年開展首屆“智慧民生”民生微實事項目大賽，廣泛動員轄區企業、高等院校、社會組織參與，累計400多個主體提交了800多個參賽項目，激發社區居民對民生微實事的關注。通過大賽，建設了區級民生微實事項目庫，將一批專業水平高、民眾需求高、服務效果好的項目建設成為政府的配菜菜單，豐富社區居民的選擇。并且要求每個社區每年至少要項目庫中選取2個項目落地實施，也激發了民生服務供給主體的參與動力。

3.居民點菜，我的社區我作主

作為移民城區，南山區社區居民社區參與不足成為社區治理的一大難題。雖然黨群服務中心提供了諸多服務，但服務參與、服務成效還有待進一步提升。南山區將民生微實事項目的確定權在社區黨委的領導下，交給社區居委會統籌，以“四議兩公開”、居民議事會等形式確定民生微實事項目，讓社區居民選擇在社區開展什么樣的民生微實事項目。社區居民最了解自己的社區需要什么，以居民議事會為平臺，社區居民、“兩代表一委員”廣泛參與，一大批社區層面的小事、急事、難事被提上了討論，2017年南山區累計實施了1779件民生微實事項目，這些項目在很大程度上激發了社區居民對民生微實事項目的關注，提升社區居民對社區的參與感和歸屬感。

4.智慧民生，民生服務有成色

南山區是科技大區，有高新技術企業2200多家、上市公司140多家、科研院校20多所;同時，南山區高尚住宅多，人民對高品質的社區生活需求強烈。區民政局通過廣泛動員，將科技資源引入到民生服務領域，將科技企業、科技人才、科技產品等智慧資源惠及民生，以大賽為平臺，探索了一個“科技促民生”的實施路徑，如“自閉癥陪伴機器人”、“腫瘤篩查項目”、“健康管理平臺”等一大批本土企業的科技項目、科技產品進入到社區，讓社區居民在家門口就能享受高大上的民生服務，既體現了南山區的區域特點，也滿足了南山區居民對高品質的美好生活的追求，大大提升了民生服務的科技成色、國際風范。

5.共建共享，社區治理有模樣

民生微實事是多元共建的平臺，引導民眾共享發展成果。經過一年的探索，以民生微實事為抓手，社區黨委的領導核心作用、社區工作站的資源統籌作用、社區居委會的參與作用、社會組織的服務作用發揮的渠道暢通了。2017年，南山區開展精品特色社區創建工作試點，全區9個社區開展了精品特色社區創建工作，南頭街道前海社區開展了42項民生微實事項目，明確3類11條“精準、精細、精心”服務品質指標，讓群眾知道“惠從何來”、“惠在何處”。民生微實事項目的普遍實施真正使南山區構建一個服務型社區治理模式。社區黨委黨建“標準+”建設把民生微實事服務納入建設領域，社區服務依托民生微實事，服務更加可感知、民眾更加可知曉，社區自治有事可議，民眾參與熱情更高。此外，各個社區大力探索創新民生微實事實施路徑，“一個民生微實事項目培育一支社區志愿服務隊伍”，真正使民生微實事成為社區治理體系重構的重要推動力量。

經過兩年的探索，民生微實事作為基層社區治理的重要抓手，已經成為廣泛共識。以民生微實事為依托，社區黨建精心、社區管理精細、社區服務精準、社區自治多元的現代化社區治理格局初步形成。

一是社區黨建工作更加扎實。“民生微實事”項目直接體現黨和政府的執政理念、群眾觀念，直接考量黨和政府的公信力、向心力，社區黨建通過民生微實事樹立了服務群眾的形象，在實施過程中項目征集體察民情、傾聽民意、抒解民困，讓黨的聲音及時在社區傳遞，成為群眾路線的最好實踐，同時又讓居民群眾通過民生微實事項目的全程參與，體會黨委政府為百姓服務的真誠用心，構建起黨群干群之間相互合作、相互信任的融洽關系。

二是社區居民自治有效激活。民生微實事所有項目來源于居民群眾，接受“兩代表一委員”和居民代表的全程監督;項目成效不是政府“拍腦袋”說了算，而是由街道委托第三方，組織“兩代表一委員”、社區組織、居民代表和項目專家進行滿意度測評，激發了轄區居民參與社區管理服務事務的熱情，發揮了居民“自我管理、自我服務、自我監督”的民主自治權利，推動了政府治理與社區自治的有效銜接和良性互動。

三是社會各類資源充分調動。民生微實事項目搭建起一個政府、市場、社會和居民群眾共同參與的社區治理平臺，聚集了各類社會資源在此發揮作用。目前，通過財政資金的“杠桿”作用，已撬動、吸引轄區的科技企業、科研院所、社會組織等全面參與，社會資源成為推動項目實施的不竭動力，科技企業、科技產品、科技人才參與社區治理的渠道暢通了;社區優秀人才、社工、志愿者、社區居民參與社區服務的專署形成了;社區黨委服務群眾、社區居委推動參與、社區服務覆蓋群眾的機制健全了……共建共治共享的社區治理格局呈現了。

四是宜居社區環境明顯提升?！懊裆嵤隆表椖坎粌H解決了百姓身邊的小事、急事、難事，推動了一批社區特殊人群、困難家庭能夠融入社區生活，社區適老化改造項目、社區四點半課堂、社區婦女增能項目等，讓社區更加包容、更加溫暖，社區環境更加美化優化，社區居民精神文化生活更加豐富，彌補了政府在社區建設中的一些疏漏，使社區更加和諧穩定，為南山打造世界級創新型濱海中心城區夯實黨的執政根基。

（作者倪赤丹系深圳職業技術學院社區管理專業副教授，深圳市南山區社會創新促進會會長，深圳市南山區社會工作協會會長。）