深圳浙江社區治理新實踐著力打通服務群眾最后一公里

近年來，各級政府每年都投入大量資源實施一系列的民生工程，每年的政府工作報告也都明確當年要解決若干件民生實事，但市民的民生訴求依然不斷，訴求內容多為老調重彈，如：小廣場、小公園、小井蓋、小臺階等久拖未決，甚至無人理會。為什么會造成這種“錯位”的感覺？

究其原因，主要在于我們選定民生項目時“重大輕小”的慣性思維。“重大輕小”，往往忽略了與市民日常生活息息相關且普遍關注的身邊小事，從而造成了以往覆蓋面有限的民生工程雖然錢沒少花，但卻沒有解決好老百姓的普遍關切。

如何滿足社區居民實際需求，真正實現“惠民實事，居民做主”，讓廣大群眾切身感受惠民政策所帶來的真正實惠，已引起各級黨委、政府的高度重視，并將其提到了重要議事日程。

在這種背景下，各地政府紛紛出臺多種形式的民生實事項目，著力解決基層社區居民最迫切的需求，讓老百姓有更多的獲得感和幸福感。其中，廣東深圳、浙江致力社區治理新實踐，著力打通服務群眾最后一公里，政府由過去的“配菜”，轉變為現在的百姓“點菜”，提升了政府供給的有效性和精準度;“我的地盤我做主”的意識在居民中得到了強化，提升了參與社區治理的主動性;社會組織參與實施，改變了過去社區的事情由居委會一家包打天下的局面，民生實事從項目征集、精準實施、組織評估等流程作業，保證了項目的科學性和收益最大化。

無論是深圳市連續4年推動的“民生微實事”，還是浙江省每年認真辦好“十個方面民生實事”的舉措，都有效地解決了老百姓身邊的小事、急事、難事、煩心事，使社區治理的效果看得見、摸得著，從而進一步夯實了社區治理的基礎。

深圳、浙江兩地社區治理的新實踐，詮釋了“民生無小事”的內涵，代表了以民為本的社區治理大方向，為我們樹立了政府重視、社會組織實施、群眾滿意的社區治理新樣板。

深圳?從大處著眼 從小處著手

深圳民生微實事體現了政府“從大處著眼，從小處著手”的社區治理新思路。“從大處著眼”，就是立足社區治理創新，夯實社區治理基礎;“從小處著手”，就是瞄準社區居民身邊事，著力打通服務群眾最后一公里。通過推動落實社區群眾關注度高、熱切希望解決的惠民小項目，解決老百姓身邊的小事、急事、難事、煩心事，激發居民群眾參與社區自治熱情，實現社區居民“自我管理、自我服務、自我監督”，形成“多元共治”新格局。

從2015年至今，經過近4年的運作，“民生微實事”項目已由探索期轉向成熟期，取得了良好的社會成效。據統計，自2015年下半年開始到2017年底，深圳市實施各類民生微實事共有2.75萬個，使用經費約35億元，受益居民群眾達到百萬人以上。

民生微實事做什么？

深圳民生微實事，主要包括完善社區安全防護、增強居民安全保障的消除安全隱患項目，提升社區綠化品質、改善社區居住環境的社區環境整治項目，健全社區文體設施、豐富居民生活的文化體育娛樂項目，增強居民自助互助、提升居民綜合素養的居民生活關愛項目等4大類。

民生微實事由于涵蓋廣泛，被喻為“社區民生大盆菜”。民生微實事就是由政府、社區居委會、社區社會組織、社區居民共同來做好“大盆菜”。通過政策引導、群眾點菜、政府買單，“短、平、快”解決社區居民身邊事，把以人為本、以居民需求為導向的民生微實事落到實處。在這一過程中，通過精準指向民生基礎設施短板，提升社區治理的“硬件”;通過服務項目有機串接，推動社區治理重要主體之一的社會組織的成長，提升社區治理的“軟件”。

早在2014年，福田區圍繞“創新社會治理模式、發展基層社區民主”，創新推出“民生微實事”改革項目。2015年10月，深圳市政府出臺《全面推廣實施民生微實事指導意見》，在全市鋪開實施“民生微實事”。市、區兩級財政按每個社區200萬元/年的經費支持，為社區帶來了前所未有的發展和建設機遇。

除了有資金，還要有好項目。從2015年8月起，深圳建立了市級“民生微實事服務類項目庫”，由深圳市民政局主辦建設，深圳市社區建設促進會協辦。迄今已經征集了四批項目，項目覆蓋養老、科技、醫療、體育、公共安全、環境衛生等多個維度，為全市社區開展民生微實事提供了一份官方菜單。

為了做好項目庫的建設，市民政局專門印發了《深圳市民生微實事服務類項目庫管理暫行辦法》，對項目入庫、項目使用、項目出庫等流程和要求進行明確規定。同時也加強了相關配套建設，建立了市級“民生微實事服務類項目專家庫”，已累計邀請專家50人次參與評審。

“動態”，是項目庫的一個典型特點。庫里被點選上百次的明星項目，在社區里叫好又叫座，既鼓勵了社會力量承辦民生項目，也為全市社區提供了更多便民利民的選擇。而對執行效果差、居民點選少、社區反響差的項目，直接剔除出項目庫。

在全市各區區委區政府的高度重視和各街道、各部門的通力協作下，民生微實事項目在鵬城落地開花，比比皆是，各區民生微實事實施成效明顯。