西部地區發展鄉村旅游的路徑與對策建議

周璐

摘要：赤水市堅持“生態立市、旅游興市”戰略，著力發展鄉村旅游。基于對該市的實地調查，本文分析了該市發展鄉村旅游的主要措施及成效，該市全力做好申報和保護世界自然遺產工作，促進鄉村旅游與生態建設融合發展，抓好景區建設，著力打造旅游精品，助力脫貧攻堅，成效顯著。針對該市的實際情況，提出進一步做好工作的對策建議。

關鍵詞：發展；鄉村旅游；主要措施；對策建議

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）06-0067-03

貴州省赤水市是個縣級市，位于遵義市西北部，與四川南部接壤。赤水風景名勝區是國務院唯一以行政區命名的國家級風景名勝區，素有“丹霞之冠”“千瀑之市”“桫欏王國”“竹子之鄉”的美譽。近幾年來，赤水市全力實施大扶貧戰略行動，旅游扶貧是赤水市實施的精準扶貧路徑。該市堅持“生態立市、旅游興市”戰略，以創建國家全域旅游示范縣為抓手，著力發展鄉村旅游，助力脫貧攻堅，使當地群眾脫貧致富。旅游產業收入持續實現“井噴式”增長，2017年接待游客1634萬人次，增長36%；境外游客突破1.8萬人次；旅游綜合收入達185億元，增長36.8%。財政總收入12.02億元，增長16.2%；城鄉居民人均可支配收入分別為28449元、11053元，分別增長9%、9.5%；全面小康實現程度達97.6%，順利通過貴州省同步小康達標驗收。全市32個貧困村出列，6個貧困鄉鎮“減貧摘帽”，累計減少貧困人口21426人，貧困發生率從2014年的14.6%降至1.43%。[1]按照“減貧摘帽”的相關要求，赤水市完成了貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困市摘帽簽字背書等程序，現已申請上級驗收。赤水市發展鄉村旅游助力脫貧攻堅，成績顯著，受到貴州省政府的表彰。赤水市被國務院批準命名為“中國優秀旅游城市”。2016年，赤水市被評為“中國十佳綠色城市”，成為貴州省唯一獲得此榮譽的城市。

1 發展鄉村旅游的主要措施及成效

1.1 全力做好申報和保護世界自然遺產工作，積極創建5A級旅游景區

赤水是我國最大的丹霞分布區，丹霞總面積達72，178公頃，在綠色森林和竹海中，鮮紅的丹霞赤壁、儀態萬千的奇山異石、飛流直下的瀑布、優美的丹霞峽谷和巨大的巖廊洞穴等大自然美景交相輝映，形成很高的旅游觀賞價值。赤水丹霞遺產地森林覆蓋率超過90%，有2359種動植物，保持了最完整、最具有代表性的中亞熱帶森林生態系統和物種多樣性。人們走進赤水，就如同走進了一個原始古樸、自然天成的丹霞奇觀園，可以盡情欣賞大自然的杰作，驚嘆大自然的獨具匠心、鬼斧神工。

2007年3月，赤水市就丹霞地貌申報世界自然遺產向上級提出申請，并全力以赴抓好世界自然遺產提名地環境整治和生態修復工作，改善基礎設施和配套服務。2010年8月，赤水丹霞成功申報世界自然遺產，列入《世界遺產名錄》。該市聘請有關專家編制了《赤水丹霞世界自然遺產保護管理規劃》，建立了“赤水丹霞世界自然遺產保護基金”，切實做好工作，確保遺產資源不受破壞。

赤水丹霞“申遺”成功以后，該市積極創建5A級旅游景區。2017年1月18日，在全國5A級旅游景區景觀質量專家評審會上，赤水丹霞旅游區得到與會專家的一致好評，獲得94.3的高分，順利通過5A級景觀資源評審。赤水丹霞旅游區創建5A級旅游景區工作全面進入攻堅沖刺階段，完善了基礎設施和配套服務設施，完成了游客中心、停車場、廁所、旅游步道等18個項目提檔升級改造，并全部投入運營使用，現已向國家旅游局申報暗訪的相關資料，力爭早日將赤水丹霞旅游區創建為國家5A級旅游景區。

1.2 抓緊景區建設，著力打造旅游精品

赤水市堅持“旅游興市”戰略，全力推進國家全域旅游示范縣創建，抓緊景區建設，著力打造旅游精品。僅2017年，赤水旅游度假區（綜合體）建設項目32個，完成投資25億元，[1]按國家5A級景區標準提升六大景區基礎設施和配套服務設施。一是赤水大瀑布，屬國家4A級旅游景區，瀑布寬80米、高76米，比黃果樹瀑布還要高8米，瀑布懸掛在紅色丹霞懸崖上，水流傾瀉而下，氣勢磅礴，濺起的水花晶瑩剔透，水霧彌漫，在陽光下還能看到五彩繽紛的彩虹。瀑布周圍林木繁茂，四季蔥蘢。該景區內還有觀瀑臺、飛虹橋、仙舞臺、浪琴灣等景點，構成一個天然的瀑布公園，被譽為“神州丹霞瀑布奇觀”。二是竹海國家森林公園，也是國家4A級旅游景區。公園占地面積10666公頃，這是一處以竹海風光、丹霞奇觀、瀑布群、原始森林、野生動物構成的秀美景段，當登高遠眺，一望無際的莽莽綠原，鋪山蓋嶺，層層疊疊，浩瀚無垠的竹韻盡收眼底，是人們避暑休閑、度假、療養的理想勝地。三是四洞溝景區，在一條溪流上，分布有四個瀑布，每個瀑布相距1公里，是典型的梯級瀑布群。景區內丹霞奇石屹立山巔，山間翠竹繁茂，濃縮成一幅清新的生態畫廊，被海內外專家譽為“小家碧玉”“萬竹之園”“沒有敗筆的景區”。2017年1月，該景區成功創建為國家4A級景區，至此，該市4A級景區增加為5個。該市鼓勵村民利用當地的資源稟賦、人文環境，在景區周邊和公路沿線發展農家樂、風情客棧等，形成了不同風格的旅游產品，[2]增加了農民的收入。這些景區就像一顆顆珍珠，流光溢彩、熠熠生輝，在翠綠的底色上，串成一條精美的項鏈，吸引了大批的國內外游客前來欣賞，確實陶醉了人們的心靈。

1.3 鄉村旅游與生態建設融合發展 ，著力打造“全國森林旅游示范縣”

該市堅定“生態優先、綠色發展、共建共享”戰略選擇，既要金山銀山也要綠水青山，把發展鄉村旅游和創建“全國森林旅游示范縣”緊密結合，努力做好各方面的工作。一是努力實施“月月造林”行動，積極開展退耕還林和營造林活動，全市森林覆蓋率提升到82.85%，榮獲“中國天然氧吧”稱號。二是劃定生態紅線和水、空氣、噪聲環境質量功能區，扎實推進赤水河流域生態經濟示范區建設，集中式飲用水源地水質達標率100%。[1]三是實行最嚴格的生態環境保護制度，像愛護生命一樣呵護生態，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。四是扎實推進“治污治水·潔凈家園”五年攻堅行動，完成城區污水處理廠提標改造工程，開展以建筑施工、燃煤鍋爐等為重點的專項整治行動，著力提升空氣質量，空氣質量優良率達96%。[1]五是大力實施環保“六個一律”、森林保護“六個嚴禁”行動，強化生態環保考核和生態環境損害責任追究。赤水生態優美、空氣清新、基礎設施和服務配套功能的不斷完善，為鄉村旅游的快速發展提供了良好的條件，大批的中外旅客慕名而來，絡繹不絕，欣賞這幅由丹霞美景、壯觀的瀑布、清新的田園風光、青翠欲滴的竹海和原始森林構成的美麗動人的畫卷，漫游山水之間，完全不用擔心大自然會辜負你洗滌心靈的期盼。該市因地制宜發展康養產業，天島湖、天鵝堡康養旅游度假區配套功能日趨完，成為貴州唯一、全國首批國家康養旅游示范基地。2017年，赤水市被評為“國家生態保護與建設典型示范區”“全國森林旅游示范縣”。

1.4 加強旅游行業管理，著力提升赤水旅游形象

一是加強教育培訓，舉辦導游培訓、酒店賓館服務等專題培訓，積極推進旅游行業“服務之星”競賽，著力提升旅游從業人員的素質。二是加強安全工作，經常派出各類檢查組對景區、酒店、農家樂等進行檢查，發現安全隱患，落實相應的措施，要求及時進行整改。三是強化市場規范，聯合市旅游局、市場監管局、發改局等單位在全市范圍內開展旅游市場秩序檢查。四是率先在貴州省發行第一張縣級旅游金融卡—赤水旅游龍卡，實現旅游與金融的融合，方便游客購物和消費。五是強化特色打造，設立了特色旅游商品體驗店，將服務區打造為貴州省內第一個高速旅游交通咨詢平臺，并申報為全國100個示范服務區之一。六是強化景區文明建設，成立旅游志愿者服務隊，為全省唯一的旅游專業志愿服務隊。配齊景區文明引導員、禁煙勸導員、防火監督員和安全員等，切實抓好工作，著力提升赤水旅游的形象。

2 存在的主要問題

2.1 由于資金不足，旅游投資項目推進緩慢

按照赤水市人民政府2017年重點工作安排，新增旅游固定資產投資項目6個，其中3個項目受市場經濟下行影響投資緩慢，3個項目無業主投資未啟動建設。要優化融資環境，吸引更多的社會資本和有實力的優秀企業，投資發展赤水旅游業。

2.2 不少旅游服務人員文化素質差

他們大多是本地村民，又沒有經過專門旅游服務培訓，缺乏旅游知識、專業技能和服務意識，“土”味走樣，“洋”相百出，影響了該市旅游業的形象。要把對旅游服務人員的培養作為重要的工作來抓，著力提高他們的文化素質和服務技能。

2.3 旅游市場營銷缺乏經費支撐

在開拓省外營銷市場時，由于缺少經費，往往是心有余而力不足。旅游品牌形象塑造工作是旅游局的重要工作職責，卻無固定的、保障的經費支撐，使得旅游局在開展工作時效果不佳，不能讓企業投入的資金發揮最大的效益。

2.4 赤水市旅游局人少事多，忙不過來

目前，該市旅游局只有行政和事業編制22人，在崗的只有16人，每個科室只有2名工作人員負責具體工作，使得在工作中往往疲于應付各種事務性工作，遇到節慶活動和重大賽事，沒有休息日，加班加點也忙不過來。要充實工作人員，充分發揮核心職能作用，進一步把工作做好。

3 對策建議

3.1 加強旅游管理，創立良好的旅游服務形象

鄉村旅游是一種文化性、趣味性、參與性很強的活動，文化是內涵，關鍵在服務。要深入推進旅游管理標準化、規范化、制度化建設。一是開展全市旅游景區、賓館酒店、農家樂等旅游行業從業人員輪訓工作，提升他們的文化素質、經營管理和服務水平，構建方便、快捷、舒心的“全過程消費”的旅游服務體系，著力提升旅游服務質量。二是繼續在旅游行業舉辦技能競賽，形成比技能、比服務、比質量，比形象、比營銷、比規范的良好氛圍，激發本地旅游企業創新、爭優、爭強的競爭意識，提升行業品牌形象。三是提升行業滿意度。以“平安景區”“文明景區”和“滿意旅游企業”等創建為載體，下大力氣解決景區及周邊存在的臟亂差現象和各類不文明行為。四是建立赤水旅游行業誠信體系，建立旅游企業誠信檔案和誠信等級評價機制，實施誠信獎勵懲治辦法，樹立企業誠信經營理念，著力提升赤水旅游的形象。五是要充實市旅游局工作人員，保證必要的業務經費，使工作得以正常開展，卓有成效。

3.2 堅持文旅融合發展，著力塑造旅游精品

要堅持以內容為王、文化為魂，充分挖掘紅色文化、古城文化、非遺文化和民族文化等資源，推動文化與旅游深度融合。一是打造“四渡赤水”“魅力赤水”精品演藝項目，舉辦具有影響力的文藝展演或大型賽事。二是深入挖掘本土特色文化內涵，該市丙安、大同、復興三個古鎮是具有歷史、地域，民族特點的特色旅游村寨，留下了歷史的印痕，形成了當地獨有的鄉村意象，[3]對其精華要采取有力措施進行保護、傳承，保留更多能夠喚起人們鄉村記憶的元素，將鄉村文化通俗化，用簡單平實的方式讓游客體驗到鄉村文化的特色和魅力。三是要加大對文化創意的開發，促進鄉村文化產品升級，形成既可以欣賞、又可以創收的鄉村文化旅游產品。[4]四是加大旅游商品的研發，提高創意策劃水平，突出地方特色，推出一批創意新穎、做工精美、功能實用、便于攜帶的手工藝品、紀念商品。[5]赤水市種植了5266公頃中藥材金釵石斛，要精心設計，把金釵石斛、農產品、土特產等包裝成旅游商品，提高附加值，增加村民的收入。

3.3 加強旅游宣傳和營銷工作，著力提升赤水旅游影響力

要以“外拓市場、內優服務”為抓手，充分運用“互聯網+”、新媒體等新興媒介全面提升赤水旅游影響力。一是精心策劃主題鮮明的鄉村旅游節慶活動，堅持實行“周周有活動·月月有主題”的營銷戰略，推出“四季主題游”“大學生音樂節”“黔北四季鮮花果蔬采摘”等豐富多彩的主題活動，滿足人們對旅游市場多元化、個性化的現實需求。[6]二是建立覆蓋全國的營銷網絡，拓寬營銷渠道。同重要客源地的旅游管理部門和旅行商建立密切聯系，進行品牌宣傳，提高市場開發的有效性。三是提升國際品牌形象，重點是“丹青赤水”品牌塑造和品牌體系建設，逐步完善形象廣告、宣傳推介手冊、文藝演出、主題欄目、系列叢書等，從不同的角度將赤水的生態之美、自然之美和人文之美呈現在國內外游客的視野里。四是充分利用網絡、微信、微博等新技術、新手段、新媒體，加快發展旅游電子商務，推動“線上線下”互動營銷、融合營銷、精準營銷。五是繼續加強與中央電視臺、貴州廣播電視、中國旅游報、貴州日報等主流媒體的合作，共同策劃系列宣傳推廣活動，開展形式多樣，內容豐富、生動鮮活的系列報道，提升“丹青赤水”核心品牌影響力。

3.4 充分發揮“旅游+”對其他產業的融合作用，著力豐富旅游業態

本著創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，要以全景域、多元化旅游產品體系為目標，推動旅游業與農業、生態等產業的深度融合，著力豐富旅游業態，激發和增強旅游產業主體的活力。一是優化升級天島湖、天鵝堡等山地旅游度假區；提檔升級赤水綠道，沿線規劃打造一批精品客棧。二是重點培育戶外運動、科普探險、鄉村體驗、民族文化、夜間旅游等新興業態，形成主題突出、內涵豐富、特色鮮明、體驗性強、業態多元的全域旅游體系。三是要以形式多樣的活動為載體和支撐，注重游客與旅游產品、服務體驗的互動和情感溝通，不斷提高游客的滿意度，有效滿足不同消費群體的旅游需求。讓赤水真正成為游客來了不想走、走了還想來的美麗地方。四是要優化融資環境，加大招商引資的力度，用好用足旅游業發展的優惠政策，鼓勵社會資本和金融資本為鄉村旅游提供資金支持和信貸服務，[5]以優質資源和資產吸引更多的企業參與赤水旅游的項目建設和經營管理。五是強化旅游品牌建設，大力實施“創A工程”，確保赤水丹霞旅游區創建為5A級景區，帶動全市鄉村旅游國際化發展，持續推進赤水旅游業“井噴式”增長，讓群眾增收致富，提升獲得感幸福感。

參考文獻：

[1] 陳灼編. 遵義年鑒（2017）[M]. 北京： 中國文化出版社， 2017.

[2] 唐燁. 全域旅游視角下我國鄉村旅游發展研究[J]. 中國農業資源與區劃， 2017（7）.

[3] 曹雯. 鄉村旅游與農業現代化融合發展的路徑[J]. 農村經濟， 2016（5）.

[4] 陳天富. 美麗鄉村背景下河南鄉村旅游發展問題與對策[J]. 經濟地理， 2017（11）.

[5] 呂曉莉. 宜賓市鄉村旅游特色化發展研究[N]. 中國旅游報， 2016-1-18（4）.

[6] 劉依依. 我國鄉村旅游與農業現代化融合發展研究[J]. 農業經濟， 2017（3）.