地方政協推進新型智庫建設的探索與思考

裴彥貴

摘要：[目的/意義]建設地方政協新型智庫，是新時代政協履職提質增效的客觀需要，是加強和改進人民政協工作、打造參政議政“升級版”的創新之舉，也是構建中國特色新型智庫的重要內容。[方法/過程]本文在充分闡明建設地方政協智庫的必要性和重要性基礎上，對地方政協建設智庫的優勢和不足進行初步探討。[結果/結論]以響水縣政協智庫為例，提出地方政協智庫建設的路徑和方向，并就如何強化地方政協智庫影響地方決策提出具體的建議。

關鍵詞：地方政協智庫 決策 響水政協 參政議政

分類號：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.06.12

智庫作為“思想庫”“腦庫”“智囊團”，是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，也是新時代建設中國特色社會主義民主政治制度的重要內容。2013年4月習近平總書記對建設中國特色新型智庫作出重要批示，要求把智庫發展提高到國家戰略高度，為中央科學決策提供高質量的智力支持。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。2015年中辦、國辦《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，必須從黨和國家事業發展全局的高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務，采取有力措施，切實抓緊抓好。探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式是當前構建中國特色新型智庫的重要內容。重視和強化人民政協的智庫功能，是在現有決策體制框架內加強中國特色新型智庫建設的重要方式，也是加強和改進人民政協工作、推動政協高質量履行政治協商、民主監督、參政議政職責的題中應有之義，對于更好地圍繞中心、服務大局，凝聚智慧、發揮優勢，理順關系、促進發展具有重要意義。政協系統應當順應時代大潮，發揮自身優勢和獨特作用，積極參與，主動作為，做出貢獻。

1 為什么要把政協作為智庫建設的重要平臺

把人民政協和智庫建設緊密結合起來，既是人民政協履行職責的重要內容，也是我國政協制度改革創新的重要方向，更是建設中國特色新型智庫的重要支點和平臺。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生了新變化，需要公共決策走向更加專業化和民主化，特別是在我國經濟新常態條件下對內加強供給側結構性改革，對外實施“一帶一路”開放戰略，包括外交戰略、周圍安全面臨的眾多難題和重大課題，都需要包括人民政協在內的各個咨詢和協商機構發揮重要功能，為黨和政府出謀劃策。地方的發展尤其離不開地方智庫的強力支持，而往往被社會上認為是“二線”機構或者“清談館”的地方政協也需要深化改革，激發活力，加強地方政協智庫功能的開發和利用，實際上是把地方政協建言獻策的功能和機制與智庫的組織體制和管理機制建設有效嫁接起來，這樣做不僅有助于提高地方政協履行政治協商、民主監督和參政議政的活力和效率，匯聚地方政協委員的聰明才智，而且還可以通過充實地方政協的智庫力量，為地方提供高水平的智力支持，為地方黨委政府出謀劃策，促進地方的經濟社會發展和達成有效地方治理。

1.1 成立智庫是地方政協高質量履職的客觀需要

“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”推動協商民主廣泛多層制度化發展是各級政協組織的重要職責。實現“兩個百年”奮斗目標，需要全方位深化“四個全面”戰略布局，更需要全體人民的參與和支持。新時代，新使命，政協組織只有與時俱進，全面適應新任務新要求，才能更好地發揮人民政協在發展社會主義協商民主中的重要作用。

作為推進協商民主的重要渠道和專門機構，人民政協必須把協商民主貫穿于履行職能全過程，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。智庫的價值就在于影響決策，在中國特定的政治決策體系架構中，人民政協是一個建言者、參政者和監督者，這與智庫本身的職責和使命是高度吻合的。那么如何使得政協參政議政水平得到提高？答案是把政協建設朝向智庫化方向發展。這樣不僅可以使得現有政協的參與影響決策的機制得到充分利用，還可以通過提高政協專業研究咨詢能力提高參政議政和民主監督的水平，這種相互融合、相互提高是人民政協智庫建立和發展的重要保證。

1.2 地方經濟社會高質量發展迫切需要智力支持

當前，我國正處在全面建成小康社會的決戰決勝階段。面對改革開放進程中利益格局深刻調整的新形勢，面對社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾這一新變化，面對市場經濟條件下思想觀念多元多樣的新情況，地方黨委、政府在發展過程中如何把規劃藍圖變成現實愿景，實踐中會面臨數不清的難題。在這個過程中，無論是黨委政府還是主管部門，都需要廣泛借助外腦，用他人智慧幫助自己克服前進中的一個個具體困難。但目前很多地方黨委政府尚未普遍建立智庫，國內近年來如雨后春筍般紛紛成立的各類智庫也僅限于國家級或省市層面，同時這些智庫所提交的研究報告或者政策建議無論從社會接觸面、群眾基礎還是影響決策渠道來看作用都還有限，特別是縣一級智庫基本是個空白，這與縣一級的研究力量十分薄弱、縣級決策者科學決策民主決策的意識還比較淡薄密切相關。開發現有的地方政協組織功能和機制，提高政協組織的專業化研究和決策咨詢能力，就能進一步提升政協匯聚力量、建言獻策和服務大局的能力和水平。政協特色新型智庫，應是中國社會主義民主制度的重要組成部分，是為黨委和政府服務的智力機構，應具備為政府和主流社會輿論需要服務的能力，并成為研究咨詢人才的儲備庫。政協智庫的價值主要體現在：敢于針對關系國計民生的重大問題，經濟社會實踐中的“重大疑難雜癥”進行前瞻性研究、對策性研究、研判性研究，并通過政協組織參政議政，直接影響決策的渠道，把相關研究成果和政策咨詢建議提交到黨委政府。

1.3 政協組織成員結構具有建立智庫的優勢

政協組織成員是各黨派、各階層、各界別、各團體、各條戰線上的代表人物，有擔任及曾經擔任各種領導職務的領導成員，也有具備真才實學的專門人才，具有來源渠道廣、智力密集度高、活動能力強、接觸社會廣泛等特點，擁有理論與實踐兩方面的獨特優勢。加之政協聯系廣泛、地位超脫，在群眾當中有較大影響力和號召力，這些成員能夠把自身對于公共政策的需求帶入到政協中，并且能夠對一些宏觀的長遠問題、重大規劃性問題、深層次前瞻性問題進行深入研究，作出深刻的分析和判斷，提出理性的建議和對策，并通過政協向有關決策部門傳送他們的政策建議。

“人民政協植根于中國歷史文化，產生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發展于中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明中國特色，是實現國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。 [1]”與各級黨委、政府的現有智囊機構相比較，政協新型智庫“非官非民，亦官亦民”，與黨政之間“一臂之遙”“若即若離”，由于自身地位能超越本團體的局限性，因而能夠提供更為客觀中立的視角和方法思路，具有更理想的智囊組織形式。正因為如此，要“堅持緊扣改革發展獻計出力”敢言、能言、言之有效，其背后凸顯的智庫功能不容忽視。

2 建設地方政協智庫可行性路徑

建設政協智庫不是一蹴而就的事情，需要較長時間的認真籌備和謀劃。如何建設政協智庫？首先我們必須對智庫的性質、特點、類別以及智庫的構成要素、影響決策的方式路徑等問題都要有個清醒全面的認識，衡量現有的政協組織條件、人才條件、資金條件、機制條件，看看政協現有的條件能否符合智庫組織運行的需要？哪些地方還需要改進，哪些要素還需要增加充實？是在原有政協基礎上加以改造，還是依托現有政協組織，專門增列智庫機構？如何處理現有政協組織和政協智庫的關系？這些問題都需要我們認真加以面對和解決。

2.1 政協領導要樹立智庫意識和觀念，推動政協智庫的建立和發展

智庫是由多學科專家和學者組成，他們主要從專業化的角度，客觀、科學地對涉及政治、經濟、社會、科技、軍事、外交、文化等領域的戰略性或具體性政策問題展開深入研究，向政府及有關部門提出政策建議，并影響社會輿論和公眾觀念。由這些學者和專家組成的這種公共研究機構人們稱之為“智庫”[2]。在西方國家，智庫對國家決策的影響已經相當強大，甚至被稱為繼立法、司法、行政、媒體之后的“第五種權力”[3]。美國是當今世界上智庫業最發達的國家，美國特有的“旋轉門”機制保證了智庫與政府之間的互動和轉換，對美國政府的決策以及美國智庫的發展影響巨大。作為政協組織的領導，應當看到當今智庫建設的極端重要性，看到當今國內外智庫的成功經驗和發展趨勢。地方發展已經不能再走拍腦袋決策的老路，必須樹立科學決策民主決策的理念，尤其是基層領導更應有這樣的意識，把智庫建設放到促進地方發展和地方治理的重要日程上來，在現有的體制框架內建立地方智庫，政協就是一個非常好的可以充分利用的平臺和抓手，建立政協智庫是政協工作的改進和加強，也是促進地方治理和發展的重要舉措。政協領導應當與時俱進，主動作為，積極推進地方政協智庫的建立和發展。

2.2 不斷探索政協智庫組織形式和管理方式

建設政協智庫可以有兩個路徑：一是在原有政協組織基礎上適當改造，強化其咨政監督的功能。比如，通過政協機構中的各專門委員會對政協委員中具備較強研究能力的人員進行選拔并適當布置研究課題，給經費、給任務、給助手，限期完成政策調研報告。對委員提交的調研報告組織專家進行可行性評審，通過評審的報告可以內參方式提交到黨委政府及相關部門。二是另起爐灶。盡管政協委員大多是社會各界精英，但是研究能力終究有很大差異，這就必須依托政協組織，從政協委員以外的本地社會各界研究人才中選拔推薦一批人才到政協智庫中來。這些人才參與政協智庫的活動由政協組織協調，給他們相應的權利和義務，鼓勵他們積極參與政協智庫的咨政工作。政協給予他們大致的政策調研范圍，在此范圍里，由這些智庫成員自由申報課題，政協對課題把關后，限期完成研究項目，同時對通過專家評審的結題成果，由政協組織報送黨委政府。這些智庫成員應列席政協會議，他們主持參與的課題調研，政協要給予相應調研條件的保障，包括搜集信息、與各調研單位的聯系溝通等。

2.3 努力提高政協智庫影響決策的能力和水平

智庫一般以影響決策為己任，以高水平研究成果和研究能力為價值基礎，同時智庫要保持一定的相對自主性。政協智庫盡管可以推動政協工作的改革創新，但是政協智庫究竟能否發揮作用，能否有效促進地方治理和地方經濟社會發展，還需要我們不斷地總結和探索。目前看來，我國政協組織是黨領導下的一個政治組織，是國家治理體系的重要組成部分，要使他們完全獨立于黨委政府提出完全客觀中立乃至批評監督的建議和報告實際上不太可能。但是既然地方黨委支持政協建立智庫，地方黨委領導就必須有一種納諫的胸懷和準備，對于政協智庫成員提交的批評監督類政策研究報告要給予重視，對于理由充分、論證詳細、立足于實際而形成的糾錯類的政策調研報告要及時作出批示，請相關部門進行研究并解決。這是發揮政協智庫功能的重要一環，政協智庫決不能成為好看的花架子，更不能成為領導人的吹鼓手。政協智庫只有保持一定的自主性，才能更好地促進和幫助地方治理和地方發展。

3 案例：江蘇省響水政協新型智庫的實踐與做法

加強地方政協智庫建設，是形勢發展的需要，是大勢所趨。辦好政協智庫，可以更好地彰顯政協自身建設成果和水平，更好地發揮人民政協作為推進協商民主重要渠道和專門機構的作用，更好地圍繞地方黨委政府中心工作“真獻策”“獻真策”。

2016年1月，響水縣政協主席會議研究決定，籌建政協智庫。3月份先后以政協文件形式印發《關于加強政協響水縣委員會智庫建設的意見》《關于成立響水縣政協智庫領導小組的通知》，并專門召開智庫成立座談會，宣告政協智庫正式成立并開始實質運作。

3.1 精心挑選人才

智庫成敗，關鍵在人。自決定成立政協智庫后，縣政協著手在全縣范圍廣泛物色智庫人才，重點從4個方面予以考慮：一是專業水平高，善于開展跨學科研究的復合型人才；二是能夠運用黨的路線、方針、政策，對重大理論和現實問題進行綜合分析的研究型人才；三是在各自領域有所成就的專家型人才；四是善于研究、思考，有思想、有見地的實用型人才。為此，縣政協除在現有的市縣兩級250多名政協委員中精心挑選外，還會同縣組織、人事部門，從全縣上萬名人才庫中預選出1，200多名備用人選。經層層篩選，嚴格把關，并按照“本人自愿、單位同意”的原則，主席會議最終確定43名智庫成員，其中博士1人，碩士13人，副高以上職稱12人，政協委員23人。以政協名義頒發聘書，聘期2年。聘任期滿后，根據綜合考核情況，再行續聘。為了擴大智庫的影響，為響水縣發展提供更高水平的智力支持，縣政協還將挑選人才的視野投放到縣外，篩選出18名響水籍或在響水工作過的高級人才（其中博士生導師5人，博士學位13人，正高職稱12人），在征得本人同意后，聘請他們擔任響水政協智庫顧問。

3.2 明確功能職責

響水政協智庫是在縣政協直接領導下，以服務縣委、縣政府決策為宗旨，以參政議政、建言獻策、調查研究、決策咨詢為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，為建設新響水，發展上臺階，實現全面小康目標提供智力支持的一個智囊組織。響水政協智庫的主要職責是：認真學習研究中央、省、市大政方針政策，為縣委、縣政府決策提供全局性、前瞻性、戰略性、綜合性的決策建議；圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念和建設“五個新響水”的目標任務，深入扎實地開展調查研究，提出具有獨立性、針對性、可操作性的意見建議；對事關全縣經濟社會發展的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點、難點、焦點等問題，進行認真研究，提出對策性意見和建議；積極參加縣政協組織的會議、學習、考察、調研等活動，推出一批系統性、有影響力的研究成果；完成縣政協交辦的其他課題研究任務。智庫的定位是：服務本土化，以思想產品為響水本地黨政決策服務；人員兼職化，智庫人員都在原單位工作，不脫產，參與一般性活動不計報酬，重大課題可給予一定的經費補助；研究業余化，主要利用業余時間開展研究；成果實用化，不搞理論研究，要求對策建議可以轉化運用，實施見效。

3.3 精準選擇課題

為便于智庫成員發揮優勢，各展所長，縣政協根據縣委“十三五”期間建設“五個新響水”的目標和政協自身建設需要，結合每個成員的工作崗位與專長，將43名智庫成員分成6個研究小組：創新創業研究小組、開發開放研究小組、綠色協調研究小組、民生幸福研究小組、厚德文明研究小組、政協理論研究小組。要求每個研究小組每年集體申報課題不少于2個，個人申報課題不少于1個。課題選擇采取“命題作文”和“自選作文”相結合的辦法，“命題作文”由縣政協結合全年專題協商、專題調研計劃直接下達課題任務；“自選作文”由各小組圍繞縣委、縣政府最關注的事情、人民群眾迫切希望解決的事情，圍繞如何加快建設“五個新響水”，精心選好選準最有決策價值的課題和關乎長遠發展的課題。對各研究小組集體和個人申報的課題，縣政協專門把關過堂，無研究價值的課題退回重新申報。通過評估的課題，縣政協統一匯總，印發年度研究計劃，明確各課題承擔人，規定課題完成時間和送審辦法。重大課題由主席或副主席牽頭負責，確保智庫研究成果的質量。

3.4 創新運行機制

一是組織領導機制。縣政協成立智庫工作領導小組，由主席和各副主席分別擔任正副組長，各委辦室主任為小組成員。領導小組下設辦公室，負責智庫日常管理服務工作，為智庫成員學習、考察、調研、培訓等提供服務保障。二是管理運行機制。智庫成員一般隨各專業研究小組開展工作，根據工作需要，也可獨立開展研究或跨組聯合參加活動。智庫雖分6個小組，但分工不分家，必要時可聯合開展研究，實行協同作戰，推動智庫要素跨部門、跨領域、跨行業集聚，確保智庫成效最大化。三是溝通協調機制。在選題、論證、研究等各個環節，加強智庫人員與決策部門的信息共享和互動交流，力求做到有的放矢。通過微信群、政協網站、政協內刊，幫助智庫成員之間保持經常性溝通聯系。四是激勵約束機制。智庫成員研究成果經評審后，通過內刊《政協之聲》及時報送黨政領導和相關決策部門，也可根據需要在媒體公開發布。對事關全縣經濟社會發展的重大智力成果，可以實行購買服務。年終根據智庫成員參加各類活動和提交研究成果情況，進行考核評比，對優秀研究小組及個人予以表彰，對不能履職的智庫成員予以解聘。

4 有效提高地方政協智庫影響決策的信度和效度

智庫價值重在影響決策。面臨新使命新要求，地方政協組織既需要搶抓機遇主動作為，也需要融匯各方智慧，提供廣泛的高水平智力支持，切實發揮政協智庫在參政議政、建言獻策中的重要作用。

4.1 地方黨委政府的重視和支持是提高政協智庫影響決策信度和效度的前提

地方黨委政府高度重視發揮政協的“智庫”作用，要看到政協智庫與黨委政府研究部門的區別和聯系，看到政協智庫相對自主、客觀中立的獨特作用，使之成為黨委政府決策方面的高級智囊和外腦。要加強政協協商與黨委、政府工作的有效銜接，建立健全黨政重視支持政協智庫積極履職新機制，并完善成果采納、落實和反饋機制。同時，黨委政府在作出重要決策前應充分征求政協意見，以保證決策的民主化和科學化。

4.2 加強自身建設是提高政協智庫影響決策信度和效度的基礎

“打鐵還得自身硬”“沒有金鋼鉆，不攬瓷器活”。政協智庫自身建設至關重要，必須按照政治強、業務精、品德好的要求，把政協智庫打造成能吃苦、能戰斗、能奉獻的一支優秀團隊。一是加強思想建設。堅定理想信念，堅持黨的領導，始終與黨中央保持高度一致，樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是加強能力建設。政協智庫成員參政議政光有熱情不夠，必須具備令人信服的能力和水平。要建立激勵機制，以課題經費撥付、成果評比、優秀成果獎勵以及參加政協會議、推薦為政協委員等多種途徑激勵政協智庫成員主動學習理論知識、科技知識、經濟知識等等，從中吸收營養。還要注重向群眾學習、向實踐學習、走出去學習，從中汲取智慧。通過加強地方政協智庫人員培訓，不斷提升政協智庫成員研究能力和水平。此外，搞好地方政協智庫與其他智庫之間的橫向聯動。主動與地方黨委政府研究室、黨校等具有智庫性質的單位加強聯系，達到信息交流優勢互補的目的。三是加強制度建設。如智庫人員聘任退出制度、成果評審評價報送制度，經費等后勤保障制度等，努力使智庫運作科學化、規范化、制度化。

4.3 多渠道促進智庫成果轉化是提高政協智庫影響決策信度和效度的關鍵

黨委、政府序列的智庫在推動決策咨詢研究成果轉化上具有比較優勢，而其他智庫因信息不對稱，同黨政職能部門聯系不緊等原因，在研究成果的應用轉化上存在諸多困難。因此地方政協新型智庫“要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上”[4]，同時必須拓寬成果的轉化渠道，不能僅僅滿足于報送黨政主要領導和相關職能部門。要建立多渠道、多層次、多載體的信息報送和傳播機制；充分利用傳統媒體和新媒體、高端論壇、專題協商、對口協商等多形式對外傳播研究成果，擴大智庫的影響力；加快智庫成果轉化步伐，更好發揮智庫引導輿論、啟迪民智的功能。對已經進入決策并實施的智庫成果，研究人員要參與跟蹤研究，這樣才能既有利于修正政策實施偏差，又有利于深化問題研究，促進成果轉化的社會效益最大化。

5 結語

當前我國正處于全面深化改革的攻堅期和經濟增長階段的轉換期，大變革的新時代已經發出了呼喚智庫彰顯正能量的最強音。通過加強政協新型智庫建設，可以更大范圍、更多層次、更高質量、更加常態化建言獻策，打造參政議政“升級版”，符合習近平總書記對加強和改進人民政協工作的新要求，在新時代必將前景廣闊，大有作為。

參考文獻：

[1] 習近平. 在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[N]. 人民日報， 2014-09-22（002）.

[2] 孫蔚. 中國智庫的現狀及其參與決策研究[J]. 中州學刊， 2011（2）： 119-122.

[3] 任曉. 第五種權力：論智庫[M]. 北京大學出版社， 2015： 3-4.

[4] 習近平. 在哲學社會科學工作座談會上的講話[N]. 人民日報， 2016-05-19（002）.