新時代背景下大學(xué)生志愿服務(wù)組織管理長效機(jī)制構(gòu)建

彭輝輝 劉穩(wěn)風(fēng)

摘 要：在近二十年的發(fā)展過程中，高校大學(xué)生志愿服務(wù)與志愿服務(wù)組織，不管是大學(xué)生志愿服務(wù)參與的人數(shù)、服務(wù)的范圍與效果還是志愿服務(wù)組織的規(guī)模等都取得了顯著成績。但在志愿服務(wù)快速發(fā)展的同時，我國大學(xué)生志愿服務(wù)和志愿服務(wù)組織也暴露出一些問題。筆者立足新時代的大背景，基于上海高校大學(xué)生志愿服務(wù)現(xiàn)狀和大學(xué)生志愿服務(wù)組織運行現(xiàn)狀的實證調(diào)研，提出上海高校大學(xué)生志愿服務(wù)組織管理長效機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)實路徑。

關(guān)鍵詞：新時代；大學(xué)生志愿服務(wù)組織管理；長效機(jī)制

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）07-0135-03

Abstract： In volunteer service and volunteer service organization of university students，whether the number of students volunteering， the scope of service or the scale of volunteer service organizations have achieved remarkable resultsduring the last twenty years. However， in the rapid development of volunteer service and organizations， there are some problems. Based on the background of new era and the present situation of the student volunteer service and organizations in Shanghai University， the author puts forwardthe realistic approach to construct the long-term mechanism for the management of the student volunteer service and organizations in Shanghai University.

Keywords： the new era； organization and management of university student volunteer service； the long-term mechanism

高校志愿服務(wù)作為我國志愿服務(wù)的主體，在近二十年的發(fā)展過程中，不管是參與的人數(shù)，還是服務(wù)的范圍與效果都取得了顯著成績，高校志愿服務(wù)組織也得到了飛速發(fā)展。高校志愿服務(wù)以較強(qiáng)的組織性、廣泛的參與性和鮮明的教育性更是受到廣大大學(xué)生、各高校和社會的歡迎和支持，已成燎原之勢席卷全國。但是，在志愿服務(wù)快速發(fā)展的同時，我國大學(xué)生志愿服務(wù)和志愿服務(wù)組織也暴露出一些問題，面臨諸多困難。

筆者以上海市高校大學(xué)生志愿服務(wù)組織為調(diào)查研究對象，立足新時代的大背景，通過對上海市高校大學(xué)生志愿服務(wù)狀況和志愿服務(wù)組織運行狀況的問卷調(diào)研、個別訪談和文獻(xiàn)資料分析，進(jìn)一步了解把握上海高校大學(xué)生志愿服務(wù)和志愿服務(wù)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并藉此提出上海高校大學(xué)生志愿服務(wù)組織管理長效機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)實路徑。

一、注重頂層設(shè)計，建立健全大學(xué)生志愿服務(wù)組織體系

組織體系是一個組織能夠正常有序長期運轉(zhuǎn)的基本保證，科學(xué)合理的志愿服務(wù)組織體系和良好的組織文化更是構(gòu)建上海高校大學(xué)生志愿服務(wù)組織管理長效機(jī)制的前提。

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的大學(xué)生志愿服務(wù)組織體系

科學(xué)合理的志愿服務(wù)組織體系，要有明確的發(fā)展目標(biāo)、科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范的管理制度與合理的人員配備。

一是上海高校大學(xué)生志愿服務(wù)組織要有三個層次的目標(biāo)。在社會目標(biāo)層次上，要能有力地輔助政府、企業(yè)滿足部分社會需求；在組織目標(biāo)層次上，要能夠保證志愿服務(wù)組織長期正常有序運轉(zhuǎn)；在個人目標(biāo)層次上，要能夠助力當(dāng)代大學(xué)生成長成才。二是要根據(jù)組織目標(biāo)和規(guī)模大小，建立起科學(xué)的組織架構(gòu)，包括縱向的管理層次和橫向的管理部門。三是要有規(guī)范的管理制度，包括外部管理制度和內(nèi)部管理制度。其中，外部管理制度主要包括大學(xué)生志愿服務(wù)組織的創(chuàng)建與審批、章程和組織機(jī)構(gòu)、變更與注銷登記、活動指導(dǎo)與監(jiān)管、考評與獎懲等方面；內(nèi)部管理制度除了具有一般組織應(yīng)有的制度外，還應(yīng)該有志愿者手冊，里面注明志愿者應(yīng)具備的基本條件、權(quán)利、義務(wù)、具體的工作職責(zé)、所要遵循的規(guī)章制度等。四是要有合理的人員配備，根據(jù)志愿服務(wù)組織規(guī)模大小和特點合理配備管理人員，做到人崗匹配。高校志愿服務(wù)組織的人員自上而下、由外到內(nèi)主要由：秘書長或指導(dǎo)老師、組織的管理者（主要是各級學(xué)生干部）、組織的協(xié)調(diào)者（主要是組織內(nèi)的社員、干事）、廣大的活動志愿者等構(gòu)成。

（二）培育志愿精神，強(qiáng)化志愿文化建設(shè)

“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神是志愿服務(wù)活動奉行的行為準(zhǔn)則和標(biāo)尺，更是人類文明先進(jìn)的價值理念。志愿文化則是指“在志愿服務(wù)過程中形成的文化，其中既包括作為主體的志愿者的文化，也包括作為實踐方式的志愿服務(wù)文化，還包括社會對志愿者及其服務(wù)理念、行為規(guī)范、服務(wù)品質(zhì)、志愿精神的理解和支持，從而形成整個社會已達(dá)成共識的文化氛圍和文化現(xiàn)象。”[1]

志愿精神和志愿文化與社會主義核心價值觀有著深刻的內(nèi)在契合性和統(tǒng)一性。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“一種價值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領(lǐng)悟它。要注意把我們所提倡的與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來，在落細(xì)、落小、落實上下功夫。”[2]志愿服務(wù)作為促進(jìn)社會主義核心價值觀落細(xì)、落小、落實的有效載體，將“形而上”的核心價值觀和“形而下”的具體實踐有機(jī)結(jié)合融合，彌合了理論與實踐的差距，創(chuàng)造性地將社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為普通大眾的情感共鳴和自覺追求。

培育和弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，強(qiáng)化志愿文化建設(shè)是構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)組織管理長效機(jī)制的有力舉措。通過培育和弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，引導(dǎo)廣大大學(xué)生志愿者始終秉承“服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會”的理念，從深層次明確自身定位，認(rèn)清志愿服務(wù)價值，促進(jìn)大學(xué)生志愿者進(jìn)一步堅定從事志愿服務(wù)的信念，不因志愿服務(wù)中的挫折、困難一蹶不振，在不同的環(huán)境中持續(xù)、有效地開展志愿服務(wù)，推動志愿精神和志愿文化“成為當(dāng)代大學(xué)生喜愛和接受的精神時尚”[3]。

二、完善內(nèi)部治理，推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)組織運行科學(xué)化

大學(xué)生志愿服務(wù)組織不是志愿者群體的簡單集合體，而是一個由動力機(jī)制、保障機(jī)制和約束機(jī)制等有機(jī)構(gòu)成的共同體。通過不斷完善志愿服務(wù)組織內(nèi)部治理，從而推動大學(xué)生志愿服務(wù)組織運行科學(xué)化。

（一）強(qiáng)化志愿培訓(xùn)，分層分類開展

調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前大學(xué)生在參與高校志愿服務(wù)前普遍缺少專業(yè)而系統(tǒng)的培訓(xùn)，使得他們在參與志愿服務(wù)的過程中“心有余而力不足”，導(dǎo)致志愿服務(wù)的質(zhì)量和效率下降。分層分類開展各類志愿服務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)相關(guān)專業(yè)知識傳授、技能訓(xùn)練與志愿精神教育，已成為推動當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，要不斷加強(qiáng)對志愿服務(wù)組織指導(dǎo)教師、管理者和志愿者的培訓(xùn)。一方面，要樹立按需培訓(xùn)的理念，定期組織培訓(xùn)需求摸底調(diào)研，實現(xiàn)培訓(xùn)計劃與培訓(xùn)需求的無縫對接，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性。另一方面，要建立起培訓(xùn)評估機(jī)制，為每個培訓(xùn)對象建立個人培訓(xùn)檔案，實現(xiàn)培訓(xùn)過程動態(tài)管理，建立涵蓋培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計、組織實施和學(xué)員反饋的培訓(xùn)評估機(jī)制，并不斷改進(jìn)培訓(xùn)形式，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，運用新媒體開展“線上+線下”融合的立體化培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實效。

（二）夯實志愿保障，落實資金政策

完善的立法體系、政府與社會的支持以及高校的扶助是大學(xué)生志愿服務(wù)活動順利開展的有力保障。志愿服務(wù)涉及面廣，需要具有權(quán)威性的法律法規(guī)來引導(dǎo)、約束和保障。從1999年廣東省出臺全國第一部志愿服務(wù)地方性法規(guī)《廣東省青年志愿服務(wù)條例》到全國三十多個省（區(qū)）、市制定志愿服務(wù)地方性法規(guī)，再到2017年我國第一部全國層面的《志愿服務(wù)條例》法規(guī)的出臺，志愿服務(wù)的法律法規(guī)體系愈發(fā)完善，有力保障了志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益。同時，調(diào)研結(jié)果顯示，學(xué)校學(xué)院資助成為當(dāng)前上海高校大學(xué)生志愿服務(wù)組織最主要的經(jīng)費來源，而“資金不足”也成為當(dāng)前制約志愿服務(wù)組織發(fā)展的重要因素。因此，在完善法律法規(guī)體系的同時，更要不斷加大政府和社會對大學(xué)生志愿服務(wù)的資金與政策支持，努力解決當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)組織發(fā)展的資金短缺問題，保障大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)長效開展。

（三）加強(qiáng)志愿激勵，建立激勵系統(tǒng)

盡管大學(xué)生是以“奉獻(xiàn)”的精神從事著志愿服務(wù)工作，并沒有要求有什么回報，但適時適當(dāng)?shù)木窦詈臀镔|(zhì)獎勵能夠進(jìn)一步激發(fā)志愿者的榮譽(yù)感、自豪感和成就感，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一方面，我們可以建立階梯式、層級式的志愿考核和獎勵制度，對長期、長時間參與志愿服務(wù)活動并取得良好效果的大學(xué)生志愿者頒發(fā)榮譽(yù)證書、發(fā)放具有象征意義的物質(zhì)獎勵等方式進(jìn)行表彰；另一方面，我們可以將大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動的情況放入大學(xué)生個人檔案，并將其作為大學(xué)生綜合素質(zhì)測評、各類評獎評優(yōu)以及黨員發(fā)展推優(yōu)等方面的重要考量因素，推動大學(xué)生志愿者長期堅持參與各級各類志愿服務(wù)活動。同時，各高校要大力宣傳推廣大學(xué)生志愿服務(wù)中涌現(xiàn)出的典型人物和團(tuán)體組織及其先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮榜樣的示范帶動作用，激勵更多的大學(xué)生參與到志愿服務(wù)中，促進(jìn)大學(xué)校園形成“人人為我、我為人人”互幫互助的濃厚志愿服務(wù)氛圍。

（四）推動志愿評估，健全評價體系

大學(xué)生志愿服務(wù)的效果究竟如何，有沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，目前各高校普遍缺乏一套科學(xué)的志愿服務(wù)評價體系。因此，要逐步建立起一套包括服務(wù)對象評價、組織評價以及大學(xué)生志愿者自我評價的志愿服務(wù)評價體系。志愿服務(wù)對服務(wù)對象有沒有幫助與志愿服務(wù)組織的團(tuán)隊協(xié)作配合及志愿者自身需求的滿足程度等均是評價志愿服務(wù)活動效果的重要指標(biāo)。同時，來自組織的評價更具權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性，其涵蓋內(nèi)容也更廣泛，包括初期對活動目的、內(nèi)容、形式等方面的審核，過程中對志愿服務(wù)質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)控，結(jié)束后根據(jù)志愿服務(wù)活動實施情況進(jìn)行的考核評估等。因此，要建立志愿服務(wù)檔案，對大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動的時間、內(nèi)容、形式、質(zhì)量與效果等方面進(jìn)行客觀記錄，形成綜合評價意見，為志愿服務(wù)活動的全面評估奠定基礎(chǔ)。

三、注重協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升大學(xué)生志愿服務(wù)組織效能

大學(xué)生志愿服務(wù)組織建設(shè)不能僅僅局限于高校自身內(nèi)部進(jìn)行，而是要在完善內(nèi)部治理，加強(qiáng)組織內(nèi)部建設(shè)的同時，不斷向外拓展與延伸，組建志愿服務(wù)組織的“生命共同體”，形成協(xié)同效應(yīng)。

（一）成立聯(lián)盟組織，建立大學(xué)生志愿服務(wù)組織聯(lián)盟

裂變與聯(lián)盟正在成為大學(xué)生志愿服務(wù)組織發(fā)展的新樣態(tài)。“裂變”是原有的大學(xué)生志愿服務(wù)組織不斷衍生出新的組織，“聯(lián)盟”是越來越多的大學(xué)生志愿服務(wù)組織在平等基礎(chǔ)上建立起相互支持、相互補(bǔ)充的合作關(guān)系。當(dāng)前，大學(xué)生志愿服務(wù)組織在不斷裂變、分化的同時，又進(jìn)行新的組合，結(jié)成各種聯(lián)盟。上海高校志愿服務(wù)育人聯(lián)盟就是由熱心于志愿服務(wù)事業(yè)、希望在組織志愿服務(wù)活動過程中實現(xiàn)育人目標(biāo)的上海高校自愿參加組成的群眾性非營利組織，其定位可以概括為“一個核心、四個平臺”，即聚焦知識服務(wù)、聚焦專業(yè)幫扶、聚焦理想教育，通過引領(lǐng)高校志愿服務(wù)育人工作，實現(xiàn)立德樹人核心目標(biāo)，有效整合上海高校志愿服務(wù)育人資源，搭建上海志愿服務(wù)育人的研究平臺、實踐平臺、培訓(xùn)平臺和展示平臺。聯(lián)盟秉持“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，堅持立德樹人目標(biāo)與聯(lián)盟內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，著力整合上海高校志愿服務(wù)育人資源，組織開展志愿服務(wù)育人活動，打造志愿服務(wù)育人品牌，形成志愿服務(wù)育人的文化氛圍。

（二）加強(qiáng)校政互動，形成良性的政府促進(jìn)機(jī)制

政府的支持與促進(jìn)是志愿服務(wù)組織繁榮發(fā)展的重要保證。縱觀國外發(fā)達(dá)國家，不管是在資金還是政策上，志愿服務(wù)發(fā)展均得到了政府的大力支持，二者在某種程度上形成了互助互補(bǔ)、相互依存的合作關(guān)系。對大學(xué)生志愿服務(wù)組織發(fā)展來說，更是如此，僅憑高校團(tuán)委的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，各級政府要不斷加大對大學(xué)生志愿服務(wù)組織的扶持力度，充分依托文明辦不斷強(qiáng)化對大學(xué)生志愿服務(wù)組織的資金政策支持，宣傳推廣志愿服務(wù)精神和志愿文化，不斷拓展籌資渠道，為大學(xué)生志愿服務(wù)組織的發(fā)展提供堅實的資金保障。

（三）加強(qiáng)校社聯(lián)動，形成協(xié)同效應(yīng)

志愿服務(wù)體現(xiàn)著公民的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是新時代提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度的有效途徑。志愿服務(wù)與社會之間是一種和諧共生的互助關(guān)系。調(diào)研結(jié)果也顯示，當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)組織發(fā)展面臨的困境之一就是好的志愿服務(wù)項目太少，難以滿足廣大大學(xué)生對志愿服務(wù)的強(qiáng)烈需求。而很多社會組織在資金、社會動員、項目開發(fā)運行等方面優(yōu)勢明顯，但卻往往缺乏高素質(zhì)的志愿服務(wù)人員隊伍。因此，加強(qiáng)校社聯(lián)動，大學(xué)生志愿服務(wù)組織通過與地方樞紐型社會組織、純公益性質(zhì)的社會組織及港澳臺和國際公益組織合作，能夠很好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。而志愿服務(wù)組織之間的項目共建、一對一結(jié)對、專業(yè)指導(dǎo)、種子資金項目等手段則能很好地促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)組織良性發(fā)展，從而培育起多元化的、豐富的公民社會底蘊(yùn)，推動當(dāng)代大學(xué)生積極踐行社會主義核心價值觀。

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