優質旅游視閾下旅游民宿規范化管理策略探討

王夢琪

摘要：旅游民宿是我國非標準住宿發展到新階段的產物。該文通過收集整理我國旅游民宿規范化歷程，運用對比分析和歷時性分析思路，將其置于優質旅游和全域旅游政策視閾下，對比中國大陸和中國臺灣旅游民宿規范化發展歷程。研究指出從民宿主人資質、申請流程、經營管理輔導和獎懲機制四個角度入手，因地制宜地實施優質旅游視閾下旅游民宿規范化管理。

關鍵詞：優質旅游；旅游民宿；規范化

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）08-098-03

近年來，隨著中國旅游產業規模擴張和生產力的釋放，高速旅游增長的模式逐步轉向優質旅游的模式，文化和旅游部副部長李金早在2018年全國旅游工作會議上指出，推動中國旅游從高速增長階段轉向優質旅游發展階段，這是中國特色社會主義進入新時代背景下旅游業發展的必由之路。同時，在供給側改革、旅游消費轉型升級、共享經濟蓬勃發展的帶動下，民宿如雨后春筍般活躍于住宿業的理論與實踐中。鑒于此，無論是社會還是學界，對旅游民宿優質化規范化呼聲不絕于耳，規范化管理也確為民宿發展至今大勢所趨。

1 我國民宿規范化演進脈絡梳理

縱觀我國民宿研究，在早期多集中于宏觀上國內外民宿研究綜述、民宿定義厘清以及民宿對鄉村旅游的影響等。當前，我國旅游民宿定義業已明確化，移動互聯成為民宿飛速發展助推器的背景下，民宿的研究再囿于傳統宏觀研究范疇內，是不符合現實需求的。因此筆者梳理我國現有民宿相關政策規定，分析其演進脈絡，以備后文進一步探討規范化管理的缺口所在。

我國當前民宿規范化管理正處于起步階段，還停留在行業規范的層面，尚未上升到法律層面，約束力相對較弱。我國對于民宿規范化政策主要有三個標志性時間節點：首先，從2015年11月23日，國務院網站發布《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，首次提及國家對民宿的態度：積極發展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細分業態。“積極發展”成為這一時期國務院對于民宿發展的關鍵詞；其次，2016年3月，國家發改委在《關于促進綠色消費的指導意見》中提及在共享經濟背景下，鼓勵個人閑置資源的有效利用。發展到2017年8月15日，我國國家旅游局發布《旅游民宿基本要求與評價》，是我國第一部民宿旅游行業標準，其中定義我國旅游民宿（homestay inn）為利用當地閑置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。同時，《旅游民宿基本要求與評價》[1]中定義民宿主人（owner and/or investor）為民宿業主或經營管理者。此后，以廣東、北京為代表的各地區分別修訂旅游行業管理條例，加入民宿管理相關條目，我國進入民宿“有規可依”的階段，但距離規范化管理仍有一定可提升空間。

2 中國臺灣民宿規范化管理歷時性分析

中國臺灣在民宿發展中起步較早，對觀光業的重視推動中國臺灣民宿制度化程度提升，中國臺灣民宿是指利用自用住宅空閑房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿處所。在民宿經營規模上，規定應為客房數八間以下，且客房總樓地板面積二百四十平方公尺以下。民宿設置地區分為三大區域，分別為非都市土地；都市計劃范圍內風景特定區以及國家公園區。農業經濟、休閑觀光等領域的學者重視，實現了中國臺灣民宿理論成果積淀，使“小而美”的中國臺灣民宿成為亞洲地區的民宿發展范本，“優質”更是中國臺灣民宿引以為傲的基點。縱向觀之，中國臺灣民宿規范化歷程如下；

20世紀80年代，中國臺灣民宿開始大規模發展，興起于屏東縣墾丁國家公園附近，而后在阿里山風景區一帶規模化發展。在1989年到1991年期間，在中國臺灣選定了八個農林漁牧以及人文觀光資源豐富的山村，指導發展民宿事業。此時對民宿投入主要目的是合理規劃并且幫助山區人民有效利用土地[2]。1991年，中國臺灣研究制定出休閑農業管理相關條款，成為較早提及民宿管理的規范，并于1992年公布實施，1992年，屏東縣好茶村、南投縣仁愛鄉、阿里山村以及臺東縣鄉利稻村四處山地民宿村[3]。1994年，中國臺灣開始輔導推動發展休閑農業計劃，并委托有關部門制定民宿輔導管理辦法草案。1998年，中國臺灣完成民宿管理辦法草案，報請審議并獲得通過。1999年4月30日，中國臺灣將休閑農業設置管理條款修訂成為休閑農業輔導條款。2002年10月2日，中國臺灣首家合法民宿-苗栗縣三義鄉馨雅民宿掛牌；2002年12月9日，公布第一批合法民宿名單，共18家。觀察中國臺灣政策發展，不難發現，2001年12月12日，中國臺灣民宿管理辦法最終公布施行是民宿管理走向正規化的標志。

3 優質旅游視閾下民宿規范化管理經驗及借鑒

縱觀中國臺灣民宿發展不難發現，中國臺灣民宿起源于鄉村旅游，緣起于推動山區原住民土地多樣化利用，調整產業結構，提升鄉村地區經濟產值。而中國大陸的民宿起源于滇西北地區，起步時間相對較晚，但是發展速度較快，在浙閩粵和長三角得到了飛速發展，發展呈現農村城市共同發展的趨勢，圍繞住宿供應不足的景區，呈現集中式分布[4]。中國臺灣民宿規范化管理在民宿主人資質、民宿申請流程以及民宿經營管理輔導等方面對中國大陸民宿管理都具有啟發性意義。

3.1 民宿主人資質的規范化管理

在民宿主人資質方面，中國大陸當前的《旅游民宿基本要求與評價》并無實際性規定，但實踐中民宿主人這一概念在旅游民宿中起著重要的作用，對于民宿的投資、經營、服務等環節都起著靈魂作用。民宿與其他住宿業相比，更依賴于民宿主人的素質，《旅游民宿基本要求與評價》也有明確規定民宿主人應參與接待并提供自然溫馨服務。因此，對于民宿主人的資質規范也應在未來民宿條例修訂中加以明確。一方面，從民宿經營安全角度上講，無行為能力人或限制行為能力人不得經營民宿，曾觸犯性侵害和兒童侵害相關法律的人不得經營民宿，對于其他有犯罪記錄的人，酌情設置民宿經營門檻；另一方面，從民宿經營品質保障角度而言，曾被有關部門撤銷過的民宿資格的民宿主人，需滿一定年限后才允許在此申報民宿主人資格。

3.2 民宿申請流程的規范化管理

在民宿申請流程方面，《旅游民宿基本要求與評價》中也尚無明確實操流程，僅從宏觀角度，概述旅游民宿基本要求與評價方式。然而，想成為一名民宿主人，如何申請、需要材料以及審核部門并無確切規定。鑒于此，今后應在國家旅游局官方網站上傳民宿主人申請登記表格，尤其在建筑使用許可、建筑消防安全以及責任保險等領域，相關法規亟待完善，這些都與住宿者的入住安全、入住體驗息息相關。以中國臺灣為例，民宿經營者，應向地方主管機關申請登記，領取登記證以及專用標識后，開始經營。民宿的設置地區、經營規模、建筑、消防、經營者資格、管理監督及其他應遵行事項的管理辦法，由中央主管機構會商有關機構審定。

3.3 民宿經營管理輔導的規范化管理

在民宿經營管理輔導方面，《旅游民宿基本要求與評價》作為一部民宿標準，并沒有將其上升到法律層面，屬于行業標準的范疇，各個地區的執行情況各有不同。未來在規范化管理過程中，應當對于民宿經營者行為實施細化。在意外保障上，應規定民宿主人投保責任保險最低限額，保險期間屆滿前，將有效責任保險證明文件給地方主管機關；在民宿定價上，民宿客房定價指導方案，有民宿經營者自身核定，并報請地方主管機關審查，價格變更時亦同。民宿實際收費不得高于機關核準定價；在信息保存與傳遞上，民宿應每日住宿旅客資料登記并上傳，保存期限最低半年。同時協助主管機關上傳每月客房住用率，住宿人數等資料；在應急處理機制上，旅客有如下情形應當立即報警處理：有危害國家的嫌疑，攜帶槍支等危險違禁物品，使用毒品，有自殺的傾向，有聚眾賭博等危害公共秩序的行為，未攜帶身份證明文件強行要求入住，有危害公共安全的傾向或其他犯罪嫌疑。

3.4 規范化管理中的獎懲機制設立

從激勵理論的角度而言，適當的獎懲機制能夠通過刺激-反應調整人的行為，在民宿管理中，獎懲機制的設立同樣是民宿管理的指向標，起到向積極方向調整民宿經營者行為的重要作用。一方面，在不得實施行為中，應包含不當方式招攬住宿，向住宿者推銷產品，哄抬收費或其他方式巧取利益，設置妨礙隱私的設備，擅自擴大經營規模等；另一方面，在獎勵或表揚行為中，應包含對維護國家榮譽或社會治安有特殊貢獻，參與國際推廣活動，對中國旅游事業推廣有貢獻，接待住宿者有突出事跡，對地區文化推廣有特殊貢獻等等。除此以外，民宿應當遵守的行為包含：保障飲食衛生安全，維護民宿場所環境整潔，寢具在每位客人使用后換洗，注重保護當地自然生態，通過電視廣告、網絡廣告等方式營銷過程中，必須注明民宿的登記證編號等等。

4 結論與討論

在優質旅游視閾下，旅游民宿規范化管理的重要性不言而喻。一方面，規范化能保障上下協同管理，保障國家在對旅游民宿的治理中更有的放矢；另一方面，契約精神在旅游民宿領域的深度滲透，有助于區域性旅游產業共同價值提升。本文通過梳理中國大陸與中國臺灣民宿規范化管理演進路徑，通過政策對比整合分析的方式，結合我國民宿發展實踐，提出從民宿主人資質、民宿申請流程、民宿經營管理輔導以及獎懲政策等角度入手，提升我國民宿規范化管理水平，進而推動非標準住宿業的規范化管理，從住宿業角度實現旅游供給側改革的深化。

參考文獻：

[1] 章藝，吳健芬.LB/T 065-2017《旅游民宿基本要求與評價》[J].標準生活，2017（9）：40-43.

[2] 鄭健雄，吳乾正.度假民宿管理[M].臺北：全華科技圖書股份有限公司，2004.

[3] 蔣佳倩，李艷.國內外旅游“民宿”研究綜述[J].旅游研究，2014，6（4）：16-22.

【通聯編輯：唐一東】