預算控制為核心的職業學校財務管理體制研究

趙克非

〔內容提要〕 將預算編制、執行及績效評價工作融入職業學校管理工作全過程。建立一個以預算控制為核心，圍繞中心，全員聯動，緊密銜接，信息通暢，督導有效，效益優先的財務管理新體制，全面保障職業學校事業健康發展。

〔關鍵詞〕 預算控制 職業學校 財務管理體制

中等職業學校直接培養一線的技能型、實用型人才，是我國職業教育體系的重要組成部分。近年來，我國大力發展職業教育、深化教育體制改革，給中等職業學校帶來了生機與活力，中等職業學校改革發展取得了巨大成就。學校發展速度、基礎能力顯著提高，產教結合、校企合作不斷深入，行業企業參與不斷加強，中高職銜接呈現良好勢頭。但是，也仍然存在著基礎能力相對薄弱、基本制度不健全等諸多問題。尤其是在學校健康發展中起著基礎保障作用的財務管理環節，重“數量”輕“質量”、重“爭取”輕“執行”、重“使用”輕“分析”，直接影響了學校的健康有序運轉，辦學任務的有效達成。建立一個與發展形勢相適應的財務管理體制，為學校各項事業發展提供充足資金保障成為迫切需要。

一、以預算控制為核心的財務管理體制是保障職業學校事業發展的有效管理手段

一個依托于資金流，以預算控制為核心，將學校自上而下的全部管理部門連成一體，全員聯動，緊密銜接，信息通暢，督導有效的財務管理體制，能夠切實實現學校資金使用效益最大化，給予學校各項事業發展最有效的資金保障。

通過科學、完整、準確的預算編制，學校的事業發展資金能得到最充足的撥付；通過全方位的預算執行控制，能夠保障每一筆資金的使用效益最大化；通過全面的績效評價，實現學校辦學社會效益的最大化，獲得的是上級管理部門、財政部門及社會的高度信任，能夠為學校事業發展打造最佳的外部環境。

二、以預算控制為核心的財務管理體制的基本構成

1.預算管理機構的建立是預算控制得以全面實現的組織保證。建立一個決策、落實和執行職責清晰、并能夠實現有效監督的預算工作體系是預算控制得以有效開展的組織保證。一是負責決策的預算管理小組的構成與工作職責。一個由校級領導及監督部門、執行部門領導組成的預算工作領導小組是預算管理的決策機構。小組的工作職責是負責審定單位財務預算管理各項制度；負責審批單位年度預算方案、年度預算追加或調整方案；負責審定年度預算績效考評結果。二是負責落實的預算管理小組辦公室的構成與工作職責。領導小組下設辦公室，辦公室由學校財務、資產部門負責人及工作人員組成，作為單位預算管理日常執行機構。其主要職責是：制定單位年度預算編制基本要求和政策標準；匯總、審核各部門提交的預算申報資料；匯總制定單位年度預算、決算草案；對上級部門下達的預算進行分解、細化，確定執行規則；擬定學校年度預算調整及追加方案；對單位年度預算執行情況進行監控和監督檢查；負責對預算績效開展評價等。三是負責各部門預算執行、控制和績效分析的部門預算員隊伍的工作職責。建立一個涵蓋全校各業務部門的預算員管理隊伍，全面負責本部門的預算編制、執行監督及績效分析工作，是預算控制工作能夠得以全面落實的執行團隊。預算員具體負責部門預算的編制、采購參數的制定、本部門預算執行計劃的分解、預算執行進度表的報送及預算績效報告的編制工作。預算員要對本部門年度工作計劃，各項工作數據及中心工作進展情況進行全面了解，精通預算編制、執行及績效分析，是一個業務性比較強的崗位，人員的業務培訓，工作開展情況的實時監控與糾偏是重中之重，因為他們工作質量的高低直接影響著預算的編制與執行，直接影響著資金使用的好壞，直接影響著校領導工作的部署與決策。

2.清晰的工作流程是預算控制的質量保證。預算控制工作涵蓋全校各個部門，要實現全校間的工作有效聯動，細化明晰工作環節、步驟和程序更是至關重要。工作流程要涵蓋預算編報、預算批復、預算下達、預算追加調整、預算執行、決算和績效評價等全部節點，匯集預算控制工作的全部政策依據和參數標準，職責清晰，環環相扣，信息匯集傳送完整快捷。各司其職、上下聯動，涵蓋職業學校預算控制全過程的工作流程是預算控制工作高質量完成的基本保證。

3.全面的績效分析是預算控制的效果保證。績效分析是對預算執行情況的考核和評價。實現有效評價，需要建立完善的預算績效評價管理辦法，制定科學全面的績效考評指標體系。評價分兩個層面：一是本部門對自己的預算績效的評價，屬內部評價，要形成完整的績效報告。報告內容應包括：項目年度預算績效目標、指標設定情況；項目基本性質、用途和主要內容、涉及范圍。項目資金使用及管理情況，項目績效目標完成情況分析等。二是學校對于各部門預算績效情況的評價，屬外部評價。包括對項目資金到位、使用、管理情況，項目實施情況，項目的效益性、效率性分析、經濟性分析，對項目的綜合評價結論，對項目執行主要經驗、做法的歸納以及存在的問題和建議等?？冃гu價結果，對外是學校本年度財務決算報告重要內容，下年度預算申請的有效依據；對內是學校工作績效考評指標，作為評先評優的依據和安排各部門下年度預算的重要參考，有限資金花落誰家，看實效，逐漸將競爭機制引入預算管理體系。

三、以預算控制為核心財務管理體制的現實管理意義

一個“圍繞中心，全員聯動，緊密銜接，信息通暢，督導有效，效益優先”的以預算控制為核心的財務管理新體制對于促進學校內部管理能力提高，加強風險防控，提高資金使用效益，促進學校健康快速發展作用顯著。

1.預算控制對于全面提升學校管理能力作用顯著。預算控制將全校各個部門有效連接在一起，成為一盤棋。預算按照任務定，資金隨著工作動。通過管理層對資金使用信息的及時掌握、監督，管理層的決策能力、學校機構設置、學校發展規劃得到全面優化，部門的執行能力顯著提升，工作開展質量、進展速度明顯提高和加快。

2.預算控制使預算執行的時效性、準確性有效提高。全員參與編制，專人負責執行，管理層長效監控，資金使用由以往財務部門催促“你要花”轉變成了各部門主動作為的“我得花”，資金使用提速，各項工作全面推進。各部門自己資金自己用，也有效杜絕了以往資金被擠占、被挪用、被串用情況的發生。

3.預算控制有效化解了廉政風險。預算控制讓預算編制、執行、分析由以往財務部門獨立做變成了各部門共同做，預算中的支出限額，政策要求成為了大家共同遵循的紅線、紀律和標準，通過實際工作，在具體工作人員中得以入腦入心，大家政策水平、敬畏意識普遍建立和提高。主觀重視，客觀就會嚴格遵循，有心為之，無心之錯都得到了最有效避免。

4.預算控制有效推動了學校各項工作的有序開展。資金隨著項目動，是安排。資金支出項目開展，是結果。資金安排與學校工作的緊密結合，讓學校工作調度和推進有了一個更加有效的抓手。學校工作進展良好，收入取得有規有矩，資金使用有序有效。

研究中，我們也發現以預算控制為核心的財務管理體制在學校中能夠得到有效應用的基本條件：一是需要學校管理層的重視，學校管理機構設置科學，聯動性好，運轉高效，學校領導對預算控制效用認知度高，有強烈的將預算控制融入財務管理全過程，實現學?，F代化管理能力提升的意識。二是需要各部門負責人和具體工作人員提高預算控制業務能力，會做、能做、做好。三是需要財務部門做好預算控制指標體系的建立，將預算控制的有效作用在實踐中不斷擴大。

（作者單位：沈陽市藝術幼兒師范學校）

責任編輯：張永輝