實施鄉村振興戰略視域的全面標準化研究

田曉平

摘要：本文論述了實施鄉村振興戰略是習近平新時代中國特色社會主義思想理論創新最新成果，以及對加強全面標準化提出了全新的更高要求，提出標準化工作應認清形勢任務，明確責任使命，確立以全面標準化推動鄉村振興的思想理念，緊貼鄉村振興的問題導向找準全面標準化切入點，總結鄉村發展經驗拓展全面標準化實踐，開啟鄉村振興高質量發展全面標準體系建設工程，以全面標準化推進農業強、農村美、農民富全面實現

關鍵詞：鄉村振興戰略 全面標準化 研究

Research on the Overall Standardization of the Strategy of Rural Vitalization

Tian Xiaoping （ Office of Hebei Standardization Committee ）

Abstract： The paper discusses that the implementation of the strategy of rural revitalization is the latest achievement in the theoretical innovation of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， and puts forward new and higher requirements for strengthening the overall standardization. It suggests that the standardization work should clearly understand the task of the situation， clarify the responsibility and mission， establish the idea of promoting the rural rejuvenation with the overall standardization， and closely adhere to the problem orientation of the rural rejuvenation to find the breakthrough point of the overall standardization. Summing up the experience of rural development， expanding the practice of overall standardization， opening up the construction project of revitalizing the comprehensive standard system of high quality development in rural areas， so as to promote the comprehensive realization of strong agriculture， a beautiful countryside and well-off farmers in an all-round way.

Key words： rural revitalization strategy， overall standardization， research

1 引言

黨的十九大報告首度提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。對鄉村振興戰略，習近平總書記在中央農村工作會議上進一步專門重點部署，在全國人大、政協“兩會”上作為高質量發展重中之重話題反復突出強調，高度體現了實施鄉村振興戰略的極端重要性和緊迫性。把實施鄉村戰略寫進《中國共產黨章程》，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》決定組建全國政協農業和農村委員會，組建農業農村部，統籌實施鄉村振興戰略，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《農村人居環境整治三年行動方案》的及時制定印發，《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》的制定，集中反映了黨和國家實施鄉村振興戰略的堅強意志和雷厲風行實質性推進的務實作風。實施鄉村振興戰略，是黨和國家對高質量發展的新時代新征程“三農”現實問題和潛在問題、地位和價值、發展方向和目標路徑的全面審視和全新立意，更加突出“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、新發展理念在“三農”領域體現，更加突出高質量發展、現代化經濟體系、國家治理體系和治理能力現代化對“三農”領域的要求，更加突出城鄉融合，三次產業融合，自治、法治、德治融合的“三農”發展新模式，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新的歷史方位“三農”工作的總抓手和根本遵循，對加強全面標準化提出了更為具體、更有針對性的迫切需求。標準化應積極適應鄉村振興戰略的全面需求，高度關注鄉村振興戰略對標準化需求的深刻變革，增強以全面標準化推動鄉村振興的緊迫感使命感，開闊視野，拓展實踐，有效發揮全面標準化對鄉村振興戰略的基礎性、引領性、戰略性技術支撐作用。

2 高度關注鄉村振興戰略對標準化需求的深刻變革

2.1 鄉村振興戰略總要求祈望全面標準化的支撐

產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉村振興戰略的總要求。產業興旺是指農業農村整個產業體系，不僅包括農業生產，而且蘊含農產品加工等鄉村工業、農村電商物流等鄉村服務業三產融合，是現代經濟體系的重要組成部分，緊迫需要全面標準化引領不斷完善成熟走向定型。生態宜居站在人與自然環境和諧共生的高度，要求村容村貌整潔，房前屋后干凈，更要求整個農業走綠色發展之路、整個農村的生態環境有明顯改善，不僅讓本地鄉村居民感到舒適，還要吸引城里人和外地人休閑旅游、文化體驗、觀光放情，需要一系列規劃、建設、建筑、環保、農業、林業、旅游、安全等行業領域的標準來保障。鄉風文明不僅要保持淳樸和諧的家風民風，還要保持濃郁的農耕特質和鄉土氣息，對古鎮古村古建筑、耕織遺跡文物古跡的有效保護，對民間藝術、戲曲體育、手工技藝民飾民俗等非物質文化遺產的傳承，需要道德、倫理、文化、體育等行業領域標準化的技術支持。治理有效不僅強調管理民主，完善黨的基層組織領導下的村民自治，而且突出治理體系和治理能力的現代化，體現系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策和自治、法治、德治的有機統一，需要社會治理標準化進行全面規范。生活富裕不再是脫離貧困解決溫飽問題的小康，而是指更有質量的生活狀況，需要建立精準脫貧、小康社會、高質量生活水平標準體系，以目標導向引導激發“三農活力”，鄉村振興戰略總要求呼喚的是全面標準化的支撐。

2.2 走中國特色鄉村振興道路需要全面標準化引領

實施鄉村振興戰略，是習近平新時代中國特色社會主義思想在新的歷史方位上指引的康莊大道，要求根據中國國情重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路；鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路；深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路；堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路；傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路；創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路；打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。這七條路徑原則，是創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展新發展理念在“三農”領域的具體體現，是 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在“三農”領域的具體實施，是推進高質量發展在“三農”領域的具體舉措。標準化作為把理念、規劃、科學、技術和經驗的綜合成果落地生效的橋梁紐帶，是暢通鄉村振興每一條路徑不可或缺的科學基礎和方法手段，城鄉融合需要標準來界定和推動；共同富裕需要用標準規范農村基本經營制度有序運轉、明確富裕差距程度；質量興農需要遵循標準是質量基礎設施支柱這一世界公認的原則；綠色發展需要標準厘定節能降耗、無毒無害無污染等限值和途徑；鄉村文化興盛需要標準來傳承和光大傳統耕織文明、引領文明風尚；鄉村善治需要標準以民主協商形成鄉規民約完善現代鄉村治理體系；精準脫貧需要標準助力產業發展、明確條件和程序。走中國特色鄉村振興道路，需要全面標準化形成合力的有效支撐和引領。

2.3 實現鄉村振興戰略目標任務亟待全面標準化指南

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，黨和國家確定了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，“農業強、農村美、農民富”全面實現。這是一個既神圣又艱巨的任務目標，神圣之處在于只有實現了這一目標才是真正實現了中華民族偉大復興的中國夢，艱巨之處在于“三農”是決勝全面建設小康社會的最明顯短腿和全面建設社會主義現代化國家最突出的短板。實施鄉村振興戰略，當務之急就是按照“二十字”總要求和“七條路徑”，圍繞“三農”高質量發展和建設現代化經濟體系根本要求，加快形成推動鄉村振興戰略的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境。黨的二十大之前的幾年是最為關鍵的重要時期，中央制定了《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，而把規劃落地完成目標任務須臾離不開全面標準化的支撐和指南。鄉村振興戰略各階段達到的程度和水平需要制定全面標準來衡量和評價，實現各階段目標任務的路徑需要全面標準化作為基礎和領航，城鄉基本公共服務均等化、一二三產業融合、基礎設施建設推進、生態文明和人居環境的改善、鄉村治理的完善、鄉風文明程度的提高、“農業強、農村美、農民富”的全面振興等都緊迫需要建立各類標準體系，需要以各行業標準為依據整體推進，沒有全面標準化做基礎和支撐，再好的政策規劃和目標也難以落地生效。

3 增強以全面標準化推進鄉村振興戰略的緊迫感和使命感

3.1 確立以全面標準化推動鄉村振興的思想理念

實施鄉村振興戰略對全面標準化提出的祈望與呼喚，迫切需要各級黨委政府、有關部門單位和全社會解放思想、更新觀念，樹立以全面標準化助力鄉村振興戰略偉大變革與實踐。應認真學習領會并融會貫通把握習近平新時代中國特色社會主義思想關于實施標準化戰略、關于“三農”工作與鄉村振興戰略的一系列重要論述，明確小康社會、現代化、標準化、鄉村振興的內在聯系和有機統一，認清標準化的基礎性、引領性、戰略性地位作用，學會并掌握全面標準化助力鄉村振興戰略的方法，提高運用科學理論和技術手段推進鄉村振興戰略實施的素質能力和水平。應加大標準化供給側結構性改革力度，做到工業農業并舉、城市農村并重，加強相關部門協調，緊緊圍繞鄉村振興戰略總體要求、任務目標和基本路徑對全面標準化的需求，樹立以全面標準化推動鄉村振興的思維理念。應加強全面標準化的宣傳教育，秉持標準化簡單明晰、通俗易懂、好記能熟等原理，采取集中培訓與個別實踐輔導等方式，運用直觀形象的、老百姓最容易接受的方法，開展全面標準化在“三農”領域的普及工作，增強農民的標準化意識和知識技能。

3.2 緊貼鄉村振興的問題導向找準全面標準化切入點

問題導向是提出鄉村振興戰略的歷史的、理論的和實踐的邏輯。鄉村振興戰略的總體要求、路徑選擇、目標導向的確立都是為了解決問題，重點是解決習近平總書記在中央農村工作會議上指出的城鄉發展不平衡等一系列問題。解決城鄉差別問題，推進基礎設施和公共服務均等化，標準化是前提和途徑；發展農產品加工食品工業和農村電商物流等服務業，促進一二三產業融合標準化是支撐和保障；保護農村耕地與河湖林草等自然生態、改善人居環境，標準化是硬約束；傳承和傳播鄉村文化，標準化是工具手段；推進鄉村治理體系和治理能力現代化，標準化是基礎性制度。以鄉村振興戰略解決的問題為全面標準化切入點，既是鄉村振興戰略的需要，也是全面標準化在“三農”領域發揮作用的捷徑。

3.3 總結鄉村發展經驗拓展全面標準化實踐

鄉村是人類文明的搖籃，鄉村建設是人類永恒的主題。我國耕織文明源遠流長，小康家園一直是先民的美好生活追求。中華人民共和國成立后，黨和國家一以貫之把實現農業現代化作為重要使命，改革開放首先領導“三農”拉開了全國改革的序幕，1982—1986年連續5年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件， 2004—2018年又連續15年發布以“三農”為主題的中央一號文件，推動了歷史上最為波瀾壯闊的鄉村發展實踐，農業農村發生了翻天覆地的變化。實施鄉村振興戰略具有黨領導“三農”工作廣泛而堅實的實踐基礎，而運用標準化思維理念和方法手段則是鄉村發展成功實踐共同遵循的基本規律，浙江省安吉縣、安徽省潛山縣、貴州省余慶縣、福建省長泰縣都是運用標準化推進鄉村發展的先進典型。習近平總書記號召全國學習的“太行山上的新愚公”河北農業大學李保國教授，矢志不移推廣36項標準化農林技術，幫助前南峪等建設成為美麗鄉村。國家標準化管理委員會2010年首次將浙江省安吉縣美麗鄉村建設列為第七批農業標準化試點，2013年與財政部聯合開展農村綜合改革標準化試點工作，將浙江、安徽、福建、廣西等13個省列為試點省份，各試點省份制定了《美麗鄉村建設規范》《美麗鄉村建設指南》等一批鄉村建設與發展地方標準，推動形成了國家標準GB/T 32000—2015《美麗鄉村建設指南》；2016年農村綜合改革標準化試點擴大到24個省、市、自治區，《美麗鄉村公共服務通用要求》《美麗鄉村傳統村落保護與利用》等一批地方標準脫穎而出，為鄉村振興戰略全面標準化積累了寶貴的實踐經驗。以全面標準化推動鄉村振興戰略，應認真總結農業標準化試點示范、農業綜合標準化試點成功的做法和經驗，形成見賢思齊、比學趕超的環境氛圍，不斷根據實踐的發展要求，普及提高和改進加強全面標準化建設，在鄉村振興中有所作為。

4 創建鄉村振興高質量發展的全面標準化體系

4.1 建立鄉村振興高質量發展全面標準化理論體系

鄉村振興是高質量發展新時代黨和國家的優先發展的重大戰略，是一項長期的歷史性任務。筆者認為，實施鄉村振興戰略是銜接打贏精準脫貧攻堅戰的又一場持久攻堅戰，是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的標志性決勝性硬仗，是以習近平總書記為核心的黨中央言必行行必果務實踐諾風范的邏輯必然和生動體現，加強“三農”全面標準化建設既是鄉村振興戰略的內在需求，又是實現鄉村振興任務目標的方法路徑，具有深遠的政治意義和歷史影響，首先應有鄉村振興全面標準化理論的科學指導。而加強全面標準化建設僅僅是2018年年初提出的理念，需要各級認真學習貫徹和理解領悟，不失時機地迎頭趕上。就“三農”領域標準化而言，可以朝著國家標準化管理委員會組編的《現代農業標準化》方向努力，以云振宇博士等編寫的《美麗鄉村標準化實踐》《城鄉一體化標準化實踐》、車國富編寫的《農業社會化服務標準化研究》等著述為理論基礎，探索“三農”新領域標準化。總體上看，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹落實習近平總書記關于實施標準化戰略、關于“三農”工作和實施鄉村振興戰略一系列重要論述，結合實踐對全面標準化在鄉村振興戰略中的地位作用、內容形式、機理原理、方法路徑等進行清晰明了的闡述，形成系統的鄉村振興全面標準化哲學體系，打牢標準化助力鄉村振興戰略的理論基礎，為實踐提供方法先導和科學指南。

4.2 完善鄉村振興高質量發展全面標準化工作體系

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，全面標準化作為實施鄉村振興戰略無可替代的技術引領和支撐，不是哪一個部門或幾個部門的事，應建立黨委政府主導、各部門協同、社會與公眾參與、制度保障有力的完備工作體系。從中央到地方應成立鄉村振興全面標準化協調組織機構，加強黨對鄉村振興全面標準化工作的領導，搞好統籌協調、調查研究、科學決策、政策指導、推動落實、督導檢查。各級政府和行業部門應按照《中華人民共和國標準化法》賦予的職能履職盡責，擔當責任，政府應制定鄉村振興全面標準化規劃，建立工作落實責任制和各項制度機制，加強調度督導和考核評估；標準化主管部門、新組建的農業農村部門以及有關管理部門應加強“三農”和鄉村振興全面標準化研究，全面深刻理解領悟黨和國家戰略意圖，更新觀念，轉變職能，盡快實現從重農業生產標準化轉向“三農”標準化并重，圍繞鄉村振興和高質量發展抓重點、補短板、強弱項，與精準脫貧、農村小康標準體系有機統一，建立鄉村振興標準制修訂、推進實施和管理服務工作體系。應發揮市場的決定性作用和社會組織自我治理作用，鼓勵各類市場主體制定有關鄉村振興戰略企業標準，支持符合條件的社會組織制定團體標準，持續加強和完善鄉村振興全面標準化工作體系。

4.3 開啟鄉村振興高質量發展全面標準體系建設工程

新時代鄉村振興戰略是一項包含諸多要素的龐大系統工程，需要以標準對建設什么樣的鄉村藍圖進行特性描繪、對怎樣建設鄉村的方法路徑給予指南引領、對建設鄉村各項活動過程及其成效提供技術支撐和評價規則，應在全國各個層級開啟鄉村振興高質量發展全面標準體系建設工程，更好地發揮標準化在鄉村振興高質量發展中的基礎性、戰略性、引領性、保障性作用。鄉村振興高質量發展全面標準體系建設應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出解決“三農”日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，根據實施鄉村振興戰略的總要求，立足社會主義初級階段基本國情，突出中國特色，總結農業標準化、美麗鄉村建設標準化實踐經驗，借鑒國外發達國家鄉村建設好的做法，著眼新時代現代化中國鄉村的地位和價值的全新界定，按照鄉村振興各領域標準內在聯系形成科學的有機的整體框架，按照GB/T 13016《標準體系構建原則和要求》和GB/T 4754《國民經濟行業分類》規定，體現全面標準化精神實質，圍繞標準化對象和工作內容劃分產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕5個子體系，圍繞建設過程和環節劃分規劃與建設、管理與維護、服務與評估3個子體系，圍繞標準類型劃分基礎通用標準、技術標準、管理標準、服務標準4個子體系，在體系框架內制定標準、實施標準、持續提升標準，推動鄉村振興高質量發展不斷邁上新的臺階。

5 結論

習近平總書記指出：“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富”，實施鄉村振興戰略是把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的根本所在，是新時代新征程的全新實踐。標準化工作應充分認清鄉村振興戰略賦予的使命與責任，解放思想，更新觀念，認真貫徹新發展理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照實施鄉村振興戰略總要求和切入路徑，著眼推進高質量發展和現代化經濟體系建設，創建鄉村振興戰略全面標準化體系，研究建立鄉村振興戰略全面標準化基礎理論，建立健全工作制度，開啟鄉村振興高質量發展全面標準體系建設工程，制定實施機制推進落地生效，不斷維護更新與時俱進，以全面標準化推進全面實現“農業強、農村美、農民富”，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻！

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