下調小麥稻谷最低收購價旨在更好培育優質優價機制

李國祥

最低收購價政策通常只能在保障糧食數量供給方面發揮作用，而對于更好地滿足人們生活水平提高后對糧食高質量消費要求的滿足往往“力不從心”。

2018年，國家在取消多數農產品托市收購政策后雖然繼續保留小麥稻谷最低收購價政策框架，但對最低收購價水平等作出了明顯調整，突出表現在全面下調小麥稻谷最低收購價水平，粳稻最低收購價下調幅度最大。為什么國家要全面下調小麥稻谷最低收購價水平？這一政策舉措將會對糧食市場帶來哪些影響？市場主體，特別是相關投資者如何全面客觀解讀國家全面下調小麥稻谷最低收購價水平進而選擇適當行為？

國家全面下調小麥稻谷最低收購價水平

2018年，小麥最低收購價格水平下調至每斤1.15元（國家三級標準，下同），比上年每斤降低0.03元。這是自2004年國家建立最低收購價制度以來對小麥最低收購價水平的首次下調。比小麥最低收購價水平下調幅度更大的是稻谷。2018年生產的早秈稻、中晚秈稻和粳稻每斤最低收購價格分別為1.2元、1.26元和1.3元，分別比上年每斤降低0.1元、0.1元和0.2元，粳稻最低收購價水平下調幅度最大。

簡要回顧一下最低收購價政策實施歷程及其出現的利弊，有助于我們更好把握最低收購價政策的未來走向及可能給市場帶來的影響。

2003年我國糧食出現較大幅度減產，導致自當年第四季度開始的糧食及其他食品價格不斷上漲，直到2013年糧食及其他食品價格才不斷下跌。為什么2003年我國糧食出現較大幅度減產？重要原因有兩個：一是農民種糧積極性不高，非糧化成為當時社會的主導態勢；二是當時自然災害偏重發生。農民種糧積極性受挫和惡劣氣候兩個減產因素疊加，導致2003年后的連續幾年糧食市場供求偏緊和價格上漲。

保護和調動農民種糧積極性的政策措施多種多樣，但是實踐表明最低收購價政策是最有效的政策手段之一。農民為什么會失去種糧積極性？核心是谷賤傷農。農民不可能賠錢生產糧食來供應市場。基于這一動力機制的認識，2016年前我國對小麥稻谷實施的最低收購價政策，在本質上發揮著托市效應。當糧食市場價格低于最低收購價時，按照相應預案就啟動最低收購價政策，而相關政府主管部門在年度生產季節前確定公布的最低收購價水平對當時糧食供求關系和國際市場糧食等農產品市場狀況并沒有完全考慮，同時決策部門下調最低收購價水平遭受的阻力比想象的要大，提高最低收購價水平容易得到社會和主產省份認同，而下調最低收購價水平一般不會認同甚至反對。這樣，發揮托市效應的最低收購價政策執行后帶來的弊端一直在不斷累積：加工企業面臨麥強面弱和稻強米弱（指小麥稻谷收購價相對較高和面粉大米銷售價格相對較低）困境，難以可持續發展；農民不愿調整糧食種植結構，特別是2017年國家取消玉米收儲政策后一些地方農民將玉米地改為水稻田，使稻谷階段性供求過剩問題更加突出；國內價格高而國際市場價格低，直接進口或者替代進口甚至走私增多，導致國內糧食庫存居高不下；國家財政負擔越來越重。

2018年，既保留小麥稻谷最低收購價政策框架，又全面下調小麥稻谷最低收購價水平，與既要避免谷賤傷農和農民賣糧難，又要解決最低收購價政策實施以來所累積的負面影響等直接相關。當然，未來小麥稻谷最低收購價政策在國家“三農”政策體系中如何定位？仍然需要通過實踐深入探索和進行理論研究。

全面下調小麥稻谷最低收購價水平將促進糧食市場發育

長期以來，人們普遍認為最低收購價政策是為保護農民利益而設計和實施的。為了促進糧農增收，國家曾經連續多年不斷提高小麥稻谷最低收購價水平。客觀來說，最低收購價政策對于保護調動農民種糧積極性發揮了重要作用。但是，最低收購價政策也是一種典型的扭曲市場的政策工具。如何盡可能降低最低收購價政策的市場扭曲效應？這應是我國未來深化糧食收儲制度改革和完善糧食價格形成機制的核心問題。

只有把最低收購價政策扭曲效應降到最低，才能讓市場發揮決定性作用。進入新時代，糧食生產不再僅僅局限于讓人們吃飽，更要讓人們吃好。最低收購價政策通常只能在保障糧食數量供給方面發揮作用，而對于更好地滿足人們生活水平提高后對糧食高質量消費要求的滿足往往“力不從心”。

糧食生產和收儲加工專用化是糧食高質量發展的基本要求之一，而托市收購無法建立起符合這一要求的激勵機制。如在最低收購價政策發揮托市效應的市場機制中，農民對小麥專用化種植不太關心，因為生產出來的小麥不管是強筋麥，還是弱筋麥，市場銷售不出去，就銷售給國家指定或者委托的收購企業，銷售價格與強筋麥或者弱筋麥的專用性也不掛鉤。收儲企業以賺取財政給予的收儲費用補貼為目標，更不關心強筋麥和弱筋麥的區別，混收混儲。源頭小麥的專用性做不到，加工企業生產的成品糧只能在市場上進行惡性競爭，而滿足高質量發展要求的專用麥供求缺口一直無法解決。稻谷也存在類似情形。全面下調最低收購價水平，目的就是讓優質優價機制能夠發揮決定作用，走糧食高質量發展道路。因此，未來最低收購價政策是否實施，通常情況下不再發揮托市效應，因而對糧食市場價格形成的影響非常有限。

市場主體應全面理解小麥稻谷最低收購價全面下調

2018年，國家全面下調小麥稻谷最低收購價水平，各類市場主體對糧食價格支持政策的走向作出了各種猜測。多數認為國家將很快會取消小麥稻谷最低收購價政策，主要依據是玉米等臨時收儲政策改革的做法帶來的啟示。2015年國家下調玉米臨時收儲價格水平，2016年國家取消玉米臨時收儲政策，同時建立起市場定價、價補分離和多元收購的收儲制度。據此類推，認定國家將會很快廢除小麥稻谷最低收購價制度。當然，也有人認為小麥稻谷是最主要口糧，國家確?？诩Z絕對安全的目標會使小麥稻谷最低收購價制度改革與玉米、大豆、油菜籽等收儲制度改革的路徑不同，猜測國家不會取消小麥稻谷最低收購價政策。

對小麥稻谷最低收購價政策的取舍和走向持不同觀點，應該都有一定的道理。我們注意到，小麥稻谷收儲制度改革與其他農產品相區別，這已經成為事實。至于小麥稻谷最低收購價政策是否會延續，應該來說存在著很大的不確定性。

如果說國家在一定期限內通過保留小麥稻谷最低收購價政策框架，既避免了谷賤傷農和農民賣糧難問題，又有效地化解并克服了過去最低收購價政策實施后所累積的矛盾和弊端，而且讓優質優價機制為糧食產業高質量發展發揮重要積極作用，這樣自然沒有廢除小麥稻谷最低收購價政策框架的必要。

即使保留小麥稻谷最低收購價政策框架，但深化小麥稻谷收儲制度改革，也是不可避免的。未來最低收購價政策不起托市作用，對市場價格影響非常小，甚至忽略不計，所起的作用可以稱之為“托底作用”，即對于多數農戶來說，種糧可以保證收回成本，而不能保證盈利。農民種糧更多地要根據市場需求，根據居民生活水平提高對糧食消費提出的新需求，與糧食加工企業形成緊密合作，實行訂單生產和專用化種植，這樣種糧才能增加收入。當然，當糧食或者某種糧食市場供求偏緊時國家提高最低收購價水平也是有可能的?？傊磥碜畹褪召弮r水平彈性很大，像過去連續多年只漲不跌的可能性越來越小。

對于糧食收儲企業來說，小麥稻谷最低收購價政策完善和收儲制度改革的深遠意義值得重視。20世紀90年代中后期國家對糧食流通體制進行改革，曾推行保護價收購，但按保護價敞開收購農民糧食普遍沒有有效執行，導致糧食市場價格持續下跌和低迷，農民賣糧難，打白條（農民銷售糧食無法及時兌付現金），導致糧食流通體制改革極不成功。在20世紀90年代中后期的糧食流通體制改革進程中，糧食流通企業一方面套取國家財政補貼，另一方面對農民交售的糧食壓級壓價。本輪小麥稻谷最低收購價政策完善和收儲制度改革，糧食收儲企業套取財政資金的可能性將非常小，糧食加工企業與糧農關系趨于緊密，這將倒逼糧食收儲企業必須摒棄官商習氣，轉變靠賺取收儲費用財政補貼等觀念，切實提高服務水平，以滿足糧農和加工企業需要為出發點，這樣才能在市場競爭中求得生存和發展。

小麥稻谷最低收購價政策的效應由托市轉向托底，這為糧食加工經營企業帶來更加公平的市場競爭環境，為新時代發展更好滿足居民消費升級后的成品糧需求提供了更加有利的條件。糧食加工經營企業應抓住機遇，開發更高質量的新產品，創造新需求，擴大市場空間；通過合同、入股、與農民分享利潤等多種方式實現與糧農有機銜接，積極參與鄉村振興，推動糧食產業發展和鄉村產業興旺。