廣東省地方標準 《特種設備事故應急現場處置方案編寫導則》的研究

鞠天慧 楊寧祥

2006年，為規范特種設備應急救援體系的建設工作，提高企業應急救援預案的編寫質量，質檢總局特種設備事故調查處理中心根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《特種設備安全監察條例》等法律法規和質檢總局《關于編制特種設備專項應急預案指南的通知》（質檢特函〔2006〕71號）文件的要求，組織人員會同有關單位編制完成了《液化石油氣儲罐事故應急救援預案指南》《橋、門式起重機事故應急救援預案指南》等特種設備專項應急預案指南，為我國特種設備應急管理水平的提升發揮了重要作用。2013年，GB/T 29639—2013《生產經營單位安全生產事故應急預案編寫導則》頒布實施，該標準將應急救援體系分為三個層級：第一層是綜合應急預案，第二層是專項應急預案，第三層是現場處置方案。現場處置方案是最先面對事故的一個層級，現場處置方案編寫和執行的好壞會直接影響事故的處置結果。近年來，政府監管部門高度重視特種設備的事故應急救援，對于企業編制應急預案給出了諸多要求，但是國家層面關注的大多是事故后果嚴重、社會影響巨大的特種設備，對于常規設備的應急救援缺乏細致深入的指導。因此，各地方結合當地特征，編制符合當地特種設備分布特點的應急救援地方標準非常重要。

近年來，標準起草組對特種設備的事故應急救援預案進行了深入的研究，對事故應急救援預案的編寫深有體會，考慮到承壓、機電設備的運行原理、失效模式、危害種類的不同，認為分別起草承壓、機電類特種設備應急救援預案的編寫導則，以及起草特種設備現場處置方案編寫導則具有重大的意義。2014年，廣東省質監局《關于批準下達2014年廣東省服務業地方標準制修訂計劃項目（第一批）的通知》（粵質監標函〔2014〕566號），批準制定了省地方標準DB44/T 1955—2016《承壓特種設備事故專項應急預案編寫導則》，該標準已于2016年頒布實施。2015年，廣東省質監局又下達了起草省地方標準《機電特種設備事故專項應急預案編寫導則》的任務，該標準已送審。2016年，廣東省質監局再次下達了省地方標準《特種設備事故應急現場處置方案編寫導則》的制定任務，該標準已送審。《特種設備事故應急現場處置方案編寫導則》是特種設備事故應急救援體系的最后一個層級，標準起草組在承壓、機電專項應急預案標準研究的基礎上，開展了更深入的研究。

1 現場處置方案編寫總體要求

現場處置方案是應急預案體系的第三層，是現場操作人員處理現場事故的優先規則，當現場操作人員不能處理現場事故時，要與上層預案銜接。因此，現場處置方案應遵循全面、科學、有可操作性的總體原則進行編寫，編寫現場處置方案的總體要求、編寫程序、主要內容應與本單位綜合應急預案、專項應急預案協調一致。

考慮到《承壓特種設備事故專項應急預案編寫導則》（DB44/T 1955—2016）已發布實施，該標準內有對于專項應急預案編寫格式的要求，為使應急預案體系的各層級格式統一，標準要求現場處置方案的格式參照DB44/T 1955—2016執行。

依據質檢總局《關于編制特種設備專項應急預案指南的通知》的規定，現場處置方案的主要內容應符合以人為本，安全第一，積極應對，立足自救，統一領導，分級管理，依靠科學，依法規范的要求。現場處置方案的內容應結合單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規模等特點制定。

為提升現場處置方案的適用性，標準要求成立專門的現場處置方案編寫工作組，并規定現場處置方案編寫工作組成員應了解危險源的危險性，掌握事故應急處置的措施和技能。

2 現場處置方案分類

現場處置方案一般是逐條列出現場可能發現的風險及風險處理方法，方便現場操作人員使用。企業為了管理方便，也為了操作人員使用方便，一般是按照地點分類，并在每個地點的操作人員可見部位張貼現場處置方案。由于企業不同崗位的風險不一樣，一些企業中同一崗位有幾個不同的工作地點，為了培訓方便，易于掌握，也可以采用地點結合崗位的方式分類。因此，標準規定現場處置方案宜按照兩種方式分類：a）按照特種設備裝置、場所或設施的名稱分類（充裝臺、管道區、液化區、起重機室等）；b）按照特種設備操作崗位分類（安全崗、充裝崗、維修崗位等）。優先推薦采用分類方式a），或a）、b）相結合的分類方式。

3 現場處置方案的編寫程序

為了與DB44/T 1955—2016中的應急預案編寫程序協調一致。標準規定現場處置方案的編寫程序包括成立編寫工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、內容編寫、評審備案與發布、處置方案管理與修訂七個步驟，并要求現場處置方案與專項應急預案同時編寫。

現場處置方案編寫工作組成員應至少包括相關部門負責人、安全管理人員、專業技術人員及現場作業人員。標準強調了安全管理人員、專業技術人員及現場作業人員的參與。標準中的專業技術人員范圍很廣，可以是本單位的，也可以是聘請的國內外專家。強調現場作業人員的參與，一方面可以借鑒以往的操作經驗，另一方面可以對未來崗位風險和預防措施提高認識。

現場處置方案的資料收集應依據其分類方式進行，主要收集隱患種類、數量和分布情況。現場處置方案的風險評估應逐條分析隱患的影響范圍，對現場可以處置的風險制定處置措施，不能處置的風險與上級專項預案銜接。現場處置方案的應急能力評估主要針對崗位人員風險防控水平、危險源周邊應急資源狀況進行評估，判斷其是否滿足現場處置的要求。現場處置方案的編寫內容應至少包括事故特征、應急組織與職責、應急處置和注意事項等要求。現場處置方案應與綜合應急預案和專項應急預案一同評審備案與發布，無上級專項預案時，可單獨發布。考慮到應急預案體系的整體性以及現場處置方案需要經常修訂，標準規定現場處置方案的管理和修訂應與綜合應急預案和專項應急預案程序相同，但審核和審批的層級可以下放到部門領導審批；現場處置方案應進行每年不得少于一次的演練和評審，作為修訂的依據。

4 現場處置方案的主要內容

4.1 事故特征

事故特征的主要內容和要求包括五個方面。一是危險性分析，可能發生的事故類型；應主要考慮設備結構、運行特點、介質性質、環境因素等方面。二是事故發生的區域、地點或裝置、崗位的名稱；應主要考慮區域特點、裝置設備、運行狀況、崗位重要性等方面。三是事故可能發生的季節和造成的危害程度；應主要考慮季節天氣（臺風、雨季、冰雪、泥石流、暴曬等）、事故影響面等方面。四是事故前可能出現的征兆；應主要考慮設備表面狀況、周邊狀態及各崗位人員可能觀察到的現象。五是事故可能引發的次生、衍生事故；應主要考慮事故的擴大可能性和二次傷害。

4.2 應急組織與職責

應急組織與職責的主要內容和要求包括兩個方面。一是基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；應貼近基層工作特點和基層人員、設備實際情況。二是應急自救組織機構、人員的具體職責；應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。

4.3 應急處置

應急處置的主要內容和要求包括三個方面。

一是事故應急處置程序。應根據可能發生的事故類別及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業應急預案的銜接的程序。應急處置程序應清晰、易操作，必要時可用圖、表闡述。

二是現場應急處置措施。應針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。處置措施應簡明扼要，超出現場處置能力范圍的，應注意與專項預案和綜合預案的銜接，確保處置措施有效實施和與上級預案的良好銜接。

三是報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故報告的基本要求和內容。各聯系電話和聯系人員應正確，電話應保持暢通，且每半年更新一次。事故報告內容應滿足有關法律法規和安全技術規范的要求，并應包括事故發生的單位概況；事故發生的時間、地點以及事故現場情況；事故的檢驗經過；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明人數）和初步估計的經濟損失；已經采取的措施；事故的原因分析；其他應當報告的情況等內容。事故報告內容可以是文字材料及根據事故類型應采集的圖片或證據資 料等。

4.4 注意事項

標準給出了注意事項的內容及示例。

（1）佩戴個人防護器具方面的注意事項。示例：帶電作業時應選用絕緣手套，并要根據電壓選擇合適的手套，佩戴前檢查表面有無裂痕、發黏、發脆等缺陷，發現異常情況不應使用。

（2）使用搶險救援器材方面的注意事項。示例：正壓式空氣呼吸器使用前應檢查壓力是否在正常指示范圍內。

（3）采取救援對策或措施方面的注意事項。示例：承壓設備救援時，應注意防止救援中毒、窒息、觸電、燙傷；危險區設好警戒線，并掛好標識牌。電梯救援時，應隔離救援區域，人員無操作權限不得操作現場設備。

（4）現場自救和互救注意事項。示例：應寫明由專人負責清點進出現場救援的人員，確保救援人員撤離現場不遺漏。

（5）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項。示例：應規定優先選擇專業技術人員和經過救援培訓的人員進行現場處置，救援人員的安全防護不滿足安全要求，不得進入現場救援。

（6）應急救援結束后的注意事項。示例：應規定對事故的教訓進行總結，救援后對消耗的救援物資及時進行補充，對應急救援預案進行完善。

（7）其他需要特別警示的事項。示例：應規定特殊工藝或特殊裝置救援的特別注意事項。