廣州市民政局政府采購規范化管理的實踐探索

張藝馨

政府采購，也稱公共采購。顧名思義，是指政府及其所屬機構，為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務，使用公共資金。民政系統的各項政府采購活動必須充分反映、體現和服務民政各項事業開展的需要。從民政工作職能上看，社會救助、養老服務、社會福利、救災救濟等是最基本的民生，社區建設、社會組織管理、社會事務、社工人才隊伍建設是社會建設的重要內容，做好政府采購工作是保障民政工作順利開展的基本保障。

廣州市民政局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神，突出為民行政理念，圍繞廣州民政事業“17551”的工作思路，結合民政工作實際，采取多項措施，加強和規范政府采購管理，全面提升了民政系統新形勢下的政府采購管理水平，為推動民政事業健康順利發展提供了堅實的保障。

一、創新規范政府采購管理

（一）加強領導，實行政府采購一口徑管理

制定實施《廣州市民政局招標管理暫行辦法》《廣州市民政局小額建設工程交易管理工作暫行細則》和《廣州市民政局自行采購管理工作細則》等政策文件，明確采購標準、工作程序、審批流程等要求，形成較為完善的貨物、服務和工程招標采購制度體系。成立局招標工作領導小組，局主要領導擔任組長，下設局招標工作辦公室，統籌管理招標采購工作。

（二）規范管理，實行招標立項一張圖作業

按照年度計劃、季度立項、逐月實施的原則，制定全年招標采購計劃，按季度提出招標采購立項，集中匯總、統一報批;由局審批管理處匯總全局招標工作立項申請，核準各項目的采購方式，并按貨物和服務、工程和信息化項目進行分組，分別提請局資產工作小組、基建工作小組、信息化工作小組進行審核。經分管局領導閱示后，報局務會審議通過。除批量立項外，對臨時、緊急和重大項目按程序進行單獨立項。確保項目當年預算、當年實施、當年完成。

（三）嚴格把關，實行政府采購文件一支筆審核

嚴格貫徹執行政府采購法律法規，認真開展對政府采購文件、合同、項目立項的審核把關;堅持“嚴格審核、嚴格流程”的原則，按程序選取招標代理，認真編制、審核政府采購文件，經招標辦集體討論、分管業務領導和分管招標工作領導組織召開會議研究，涉及重大項目和重要技術參數的擬定，采取廣泛調研、深入論證和請業內專家研究等方式綜合審定，最后報局務會議審定。在整個過程中，招標辦與項目單位、招標代理和相關處室保持良好的溝通協調，保障招標工作如期推進。全局系統2017年1月1日至2018年8月8日，報局立項的貨物和服務類、工程類、信息化類政府采購限額標準以上的項目共 454個，公開招標項目共 146個，其中貨物和服務類107個，工程類17個，信息化類22個。

（四）加強溝通，實行同一平臺對等交流協調

加強與招標代理機構、項目單位的溝通協調，遇到問題及時請示，確保指導工作及時、準確、到位。在重點項目的招標文件審核方面，采取電話、會議研究、專家論證等多種形式，與項目單位就政府采購文件的資格條件、項目需求、評分內容等關鍵條款進行反復溝通，加強對政府采購文件的審核把關，確保政府采購文件的質量，確保達到“少流標、少投訴”的目標。建立了市民政局政府采購工作交流平臺，及時學習傳送政府采購政策規定，廣泛探討和分析研究遇到的問題，釋疑解難，分享經驗。

（五）加強培訓，確保統一操作專業水平

為進一步規范市民政局機關和局屬單位政府采購工作，確保科學、規范、高效運作，市民政局定期舉辦政府采購工作培訓班，通過邀請政府采購專家授課以及局招標辦專職人員對最新法律法規進行解讀、對局系統政府采購工作中常見的問題進行分析和探討、對實際操作中的事項進行說明等方式，理論聯系實際開展培訓，并對各處室、單位做好政府采購工作提出意見和要求，不斷提高政府采購工作人員法律意識和業務能力。

二、改革取得初步成效

為了解目前市民政局系統對政府采購管理工作采取措施后取得實效的現實狀況，筆者對市民政系統中的政府采購工作經辦人及負責人進行了一次專項問卷調查。

本次調查的對象是廣州市民政系統各項目責任單位從事政府采購的相關人員，共66人，其中分管領導26人，部門負責人及經辦人40人。本次調查以不記名問卷的形式進行。由于被調查者采用無記名方式表達其意志，可以在相當程度上保證調查數據的客觀性、真實性和可靠性。現將部分調查結果整理如下：

從統計的數據來看，民政局加強和規范政府采購管理工作取得了初步成效：

（一）建立政府采購歸口管理體系，推進采購單位內控建設

近年來，市民政局結合工作實際相繼制定了《國有資產和項目管理工作辦法》《國有資產管理工作細則》《基建項目管理工作細則》《信息化項目管理工作細則》等多份內部管理文件，較好地規范了資產管理、基建工程和信息化項目的開展，但對政府采購行為的要求分散在各個工作細則之中，不利于操作和監督，2016年12月1日出臺的《廣州市民政局招標管理暫行辦法》等三份文件對相關內容進行了很好的整合，形成較為完善的工程、貨物和服務政府采購的制度體系，開啟了政府采購歸口管理的探索之路。審批管理處作為政府采購歸口管理部門，按照局賦予審批管理處工作職責，加強基建工程招標代理庫和貨物服務招標代理庫的管理，認真審核政府采購文件，組織政府采購活動，指導各處室、各直屬單位的政府采購工作，及時處理質疑投訴，定期總結收集工作中的經驗教訓，確保局系統招標工作順利開展。

歸口管理體系得到了大多數采購單位的認可，近六成的人認為實施效果好，符合實際，對政府采購工作有很強的指導意義;近四成的人認為實施效果較好，基本符合實際，有較強的可操作性。各局屬單位依此強化了內控制度，從調查問卷可以看出，近六成的局屬單位建立健全了本單位的政府采購內控制度，進一步規范了本單位的政府采購工作。

（二）政府采購文件質量提升，有效質疑投訴減少

減少質疑、投訴是政府采購法為投標供應商開辟的一條重要的法律救濟通道，但是，政府采購實踐中不乏供應商因落標、報復或者抱著通過投訴廢標的僥幸心理而質疑、投訴;再則供應商的法治觀念和維權意識越來越強，加之質疑投訴門檻低，使得質疑投訴現象與日俱增。采購人往往要花大量時間配合調查和處理，疲于應付。

市民政局開展政府采購歸口管理工作前，質疑投訴時有發生，有的采購單位“逢開標就有質疑投訴“，各采購單位為應對這些質疑投訴要付出大量的人力、物力和精力，影響了工作的有序開展。

市民政局強化政府采購管理工作后，政府采購文件的質量得到了大幅提升，政府采購項目的有效質疑投訴大幅減少。質疑投訴的內容基本集中在中標人的資質上，質疑投訴政府采購文件本身的少之又少。

（三）監管工作進一步加強，源頭治腐作用有效發揮

用制度對政府采購工作進行規范和約束，減少和預防工作出錯或徇私舞弊行為。強化審批流程相互監督制約機制，完善辦理流程，明確崗位職責。不少局屬單位的經辦人和領導反映，以往采購活動剛剛啟動，就有不少供應商開始打電話給經辦人和分管領導，甚至堵在一把手的辦公室門口“毛遂自薦”。但是，自加強政府采購管理工作以來，供應商意識到，在層層把關的審核機制下，他們只能依法依規地參加投標活動才能爭取中標機會，不敢鋌而走險“上門造訪”;項目單位相關人員也進一步樹立了規矩意識，法治意識，采購人的風險點大大減少。