從廣州社會工作的實踐談打造共建共治共享社會工作發展格局

打造共建共治共享的社會治理格局是黨和國家重要的發展戰略，社會工作是實現共建共治共享社會治理格局的中堅力量，因此，打造社會工作的共建共治共享發展格局符合黨和國家發展戰略的需要，可以切實回應人民群眾日益增長的美好生活需要，是未來廣州市推動社會工作發展的重要方向。本文通過總結廣州市社會工作發展十年的經驗，探索廣州市社會工作共建共治共享發展格局的機制和路徑，為打造共建共治共享的社會工作發展格局提供理論依據和實踐依據。

一、廣州社會工作發展經驗

廣州市社會工作發展十多年來，在服務廣州經濟社會發展大局中探索，先后經歷了試點探索、全面推進、規范提升三個階段，形成了制度先行、政府主導、教育為本、平臺建設、校社融合、監管有序、優勢主導的社會工作發展格局。

1.制度先行：頂層設計引領發展

為大力推進廣州市社會工作規范有序發展，廣州堅持以制度先行，強化行業的頂層設計，2005年11月便率先在全國出臺《廣州市社會工作者職業資格暫行規定》。目前，廣州市社會工作的政策體系已比較完善齊全，涵括了社會工作人才隊伍建設、社會工作機構發展、社會工作行業建設等各個方面。如，2010年以來先后出臺了《中共廣州市委 廣州市人民政府關于加快推進社會工作及其人才隊伍發展的意見》《廣州市扶持發展社會工作類社會組織實施辦法（試行） 》《廣州市政府購買社會服務考核評估實施辦法（試行）》等多項制度文件。2018年，在總結以往政策創制和實踐經驗的基礎上，為貫徹落實十九大精神和習總書記對廣東的批示精神，廣州積極推進社會工作服務領域立法，并取得了重大突破，《廣州市社會工作服務條例》獲得省人大常委會批準，將于2019年1月1日起施行，《廣州市社工服務站（家庭綜合服務中心）管理辦法》《廣州市政府資金支持社會工作發展實施辦法》亦于同年出臺。

2.政府主導：資金投入保障發展

廣州市社會工作服務歷經十年發展，基本形成了政府主導，以社區需求為導向的社會工作發展格局，實現社會服務提供從“政府包攬”到“政府與社會組織分工合作”的新轉變，實現傳統行政主導的“政府炒菜、居民吃飯”向“居民點菜、政府買單”的需求導向轉變。截止2017年底，市、區兩級財政累計投入財政資金22億元，資金規模位居全國前列，多領域推進政府購買社會工作服務，服務內容覆蓋家庭服務、長者服務、青少年服務、社區矯正、醫務社會工作服務、殘障康復、移居人士服務、農村社工服務、異地務工人員服務、民族融合服務等領域。

3.教育為本：人才培養夯實發展

廣州市通過政府購買服務與系統培訓、繼續教育等形式，引進和培養了一批經驗豐富的社會工作從業人員。依托中山大學等高校，建立社會工作人才培育基地，提供人才培養培訓支持。開展社會工作者職業水平考試培訓、一線社工培訓、本土督導培訓、社工機構管理人才培訓、新入職社工培訓、社工員培訓等多層次、多領域的專業培訓活動。積極擴大對外合作，深入開展穗港合作的“廣州社工培訓及顧問試驗計劃”，與新加坡、港澳臺地區合作交流，致力提高專業服務素質水平。截止2018年5月，廣州市內共有14622人次通過全國社會工作者職業水平考試，培養社會工作督導人才350名、社會工作管理人才368名、社會工作員4353名，廣泛分布在民政、公安、司法、教育、人社、衛計、工會、共青團、婦聯、殘聯等系統。

4.平臺建設：“家綜”模式推動發展

2010年7月，廣州市出臺《推進我市社會管理服務改革開展街道社區綜合服務中心建設試點工作方案》，在全國率先開展家庭綜合服務。試點工作按照社會工作的理念，運用社會工作專業方法，建立以社會工作者為主的跨專業合作團隊，為區域內居民個人和家庭提供全面、專業、“一站式”的社會服務。自2010年至今，廣州市家庭綜合服務中心的服務模式不斷創新，發展數量不斷上升，建立了社工站（家綜）“113X”服務模式，即“1”個核心項目——強化黨建引領社會工作服務，“1”個重點項目——突出轄區群眾最關心、最直接、最現實的社會工作服務“3”個基礎項目——夯實家庭、老人、青少年社會工作服務，“X”個特色項目——提供多樣化的社會工作服務。截至2017年12月底，廣州市共設有188個社工站（家綜），實現社會工作街鎮全覆蓋。

5.“綜合+專項”：專業服務促進發展

一是服務平臺堅實有力。至2018年，各家綜的購買經費為適應當前經濟水平，將原來的每個家綜服務項目經費200萬元調整為每個家綜服務項目經費240萬元，更好地保障了家綜服務平臺的可持續發展。二是專項服務多元發展。如，廣州陽光社會工作事務中心等18個社會工作承接司法社工服務項目、市內21家機構承接的禁毒社工服務項目、廣州市義務工作者聯合會承接的空巢老人介入服務項目、廣州市優勢力社會工作發展中心承接的花都區特大鎮外來人員社會工作服務項目等，推動社會工作專項服務不斷發展。三是“社工+”戰略聯動發展。將“社工+”工作理念方法有機融入民生保障和社會治理的各個領域，突出把青少年事務社工服務、婚姻家庭社工服務、企業社工服務、司法社工服務、醫務社工服務、來穗人員社工服務、社區社工服務、流浪救助、禁毒、精神康復、慈善、城際合作納入“社工+”戰略，實現社會工作與民生保障和社會治理相互促進、深度融合、聯動發展。四是服務成效顯著。僅2017年，廣州社工服務群眾約300萬人次，解決了3.2萬個社區問題。社工帶志愿者（義工）年服務社區居民超過200萬人次，貢獻義工服務時數超過1300萬小時。

6.校社融合：優質機構激活發展

廣州市民辦社會工作機構服務領域涉及心理健康、精神康復、司法矯正、禁毒戒毒、學校、醫院、職工幫扶、青少年事務、老年人、兒童等10多領域社會工作實務，進一步突出了專業社會工作功能。先后有15家被評為廣州市5A級社會組織，有6家被評為廣州市品牌社會組織。民辦社會工作機構已經成為廣州市社會工作行業的中流砥柱，為居民提供多元化的社會工作服務，進一步拓展了社會工作的服務領域，為打造共建共治共享的社會工作發展格局奠定了基礎。

7.監管有序：強化評估規范發展

一是推進社會工作信息化建設。開發廣州市社會工作綜合服務管理系統，形成“市—區—街道—機構”互通互聯、“注冊登記—信息管理—信息公開化—社工義工聯動”一體化的管理信息網絡，實現社會工作服務購買過程透明化、運營管理信息化、日常監督社會化。二是強化服務監督管理。加強社工機構、服務場地的安全檢查。委托第三方機構開展家庭綜合服務中心業務評估、財務評估，將居民群眾的滿意度納入評估范圍，對購買服務經費進行嚴格監管。利用信息化手段對家庭綜合服務中心項目的人員配備進行實時監管，杜絕重復任職現象，較好地促進家庭綜合服務中心的安全穩定和規范發展。

8.優勢主導：“三社聯動”深化發展

結合幸福社區創建等社區治理創新工作，建立優勢主導型“三社聯動”工作機制，以社區為平臺、居委會為樞紐、社會組織為載體、專業社工人才為骨干，實現社會工作與社區、社會組織一體化聯動發展，將社會工作的發展融入到社會治理的總體設計中。

二、廣州市社會工作發展優勢

1.勇于創新：有敢為人先的發展環境

廣州是我國改革開放的前沿、社會工作的先發之地，經濟社會發展及社會工作人文建設上，都走在全國的前列，為社會工作的發展營造了良好的社會經濟環境。同時，與社會工作發展相關的法律政策會隨著社會經濟、民生發展而調整，也為社會工作的發展提供了良好的政策環境。廣州群眾對社會工作的包容性、理解性和接納性較強，社會工作從業人員、社會工作機構的數量和質量都處于全國領先水平，為社會工作的可持續發展打下了良好的群眾基礎。

2.毗鄰港澳：有可資借鑒的先進經驗

廣州毗鄰港澳等社會工作先發地區，可以借鑒其先進經驗。廣州市政府先后組織各級領導干部赴香港、新加坡考察培訓，引進社會工作先進經驗，提升領導干部開展社會工作能力。加強與香港社工機構主任協會合作，實施顧問及培訓計劃，引入香港社會工作的專業督導指導社會工作服務的開展，提升專業社工的服務素質。加強與香港社區發展促進會合作，推進社會工作服務標準化建設進程。

3.依托高校：有實踐指導的理論支撐

廣州具有高校教師領辦社會工作機構的特點，第一批領辦社會工作機構的高校教師為廣州市社會工作的發展提供了強有力的理論支撐。同時，廣州市高校的社會工作教育水平在全國處于領先地位，廣州市內設立社會工作專業本科教育點、碩士教育點中實力較為雄厚的大學有7所，這些高校為提升廣州市社會工作人才隊伍的理論素養作出了卓越貢獻。

三、新時代打造共建共治共享社會

工作發展格局的政策建議

（一）共建共治共享社會工作發展格局的內涵

1.共建社會工作發展格局

社會工作共建主體需要堅持“黨建引領、政府主導、多元主體參與”的共建原則，從社會工作教育、社會工作支持體系、社會工作機構規范管理、社會工作人才隊伍建設等多個方面去構筑社會工作共建框架，搭建社會工作共建的平臺。

2.共治社會工作發展格局

共同治理社會工作發展格局的構建，就是要發揮政府、社會工作機構、行業組織、社會監督的作用。從加強黨建對社會工作的引領、加強行業組織自律建設、提升社會工作機構公信力建設、加強社會工作服務的社會監督力度等方面，共同解決社會工作發展的難題，促進社會工作良性健康發展，將有利于實現社會工作發展成果全民共享的愿景。

3.共享社會工作發展成果

建設社會工作共享格局，就是要繼續擴大社會工作服務供給、擴大社會工作參與社會治理的范圍、建立社會工作參與社會治理的體制機制、深化“互聯網+”社工服務、不斷提升社會工作服務的質量和水平，推動社會工作可持續化發展。將社會工作發展成果惠及更多社會民眾，不斷發揮社會工作參與共建共治共享社會治理格局的作用和價值。

（二）共建共治共享社會工作發展格局的基本要求

1.共同建設社會工作發展格局

（1）共建主體

黨委領導。社會工作共建必須堅持黨的領導，積極將黨的主張、政策方針等融入到共同建設社會工作的格局中，發揮黨建在社會工作共建中引領的作用，激活政府主導、多元主體參與的共建格局的活力。

政府主導。持續推進社會工作相關政策法規完善。加強社會工作人才隊伍培育力度，規范社會工作人才隊伍培育方式方法;出臺社會工作行業發展規范化管理政策法規，引領行業發展規范運作;大力推進社會工作服務領域標準化政策法規建設。形成社會工作政策先行，以政策促發展的社會工作發展思路，推進社會工作可持續發展。

多元主體參與。加強社會工作的跨界合作，構建社會工作服務跨領域支援體系，形成多元主體參與局面。通過不斷擴大社會工作服務領域，以回應不斷變化的社會環境，滿足更多社會居民的需求。這就要促進社會工作服務從傳統弱勢領域，向精深化痛點、跨界合作等領域轉變，不斷擴大社會工作服務的受益群體。鼓勵企業、其他社會組織、學校、醫院、福利院、養老院等單位加強與社會工作機構的合作與交流，形成資源互通的良性對話機制。為社會工作機構提供資源保障，開辟發展空間，激發社會工作機構運營發展的活力。

（2）共建路徑

教育先行。首先，要加強社會工作從業人員的教育培訓力度，推動社會工作理論教育與實務教育共同發展，形成以社會工作教育促進社會工作發展的局面。其次，要擴大社會工作教育受眾群體，將政府工作人員、事業單位工作人員、企業職工等不同行業的人群納入到社會工作教育中來。最后，應鼓勵社會工作機構將實踐經驗轉化為理論成果，共享工作成果，促進各社會工作機構間交流學習。

加大財政扶持力度。及時根據物價水平及貨幣通脹情況，調整已有社會工作購買項目的資金支持。建立社會工作服務的多元化購買機制，擴大社會工作服務購買主體。由民政購買社會工作服務的一元發展格局到形成多部門購買社會工作服務的多元發展態勢。

持續完善家綜購買服務體系。持續深化“一街（鎮）一中心、一居（村、社區）一社工站”和“綜合+專項”的社工服務模式，總結過往服務經驗，建立完善規范的“綜合+專項”地方標準和服務指南，不斷促進社會工作深化發展。

拓展“社工+”戰略。一是繼續發揮三社聯動在社會治理過程中的作用，利用三社聯動“誰有優勢誰主導”的原則，推進三社聯動動態協調發展，助力社會工作服務創新。二是創新實施家庭綜合服務項目提升計劃，延伸家庭綜合服務中心職能，切實發揮家綜在社區治理平臺的積極作用。三是建立特殊社會問題多專業參與幫扶機制，建立特殊社會問題聯席會議機制。四是深化社會工作參與扶貧的工作路徑，創新社會工作參與扶貧的方式方法、體制機制等。

實施社會工作提升計劃。一是從政策層面搭建社會工作規范化管理機制，引導社會工作機構加強內部管理，促進社會工作機構規范化建設。二是建立健全社會工作機構懲罰及退出機制。建立社會工作機構黑名單，加強社會工作機構治理和整頓。三是提升社會工作機構自我造血能力，推動社會工作可持續化發展。引入更多資金支持，為社會工作行業營造良好的制度環境，加大社會工作機構的培育力度，引導培育社會組織自我造血能力，穩定社會工作服務的經費來源。鼓勵社會工作機構創新管理服務模式，促進機構由單純的社會工作機構向社會企業轉型，不斷提升社會工作機構的服務質量和水平。

加強社會工作人才隊伍建設。一是要從制度上保障社會工作從業人員薪酬待遇。建立與社會經濟水平相匹配的社會工作從業人員薪酬標準，給予社會工作者合法、合理的薪酬待遇。二是推進社會工作人才保障機制。在制度層面為社會工作從業人員提供人才安居、學歷提升激勵、職業資格認定激勵、督導補貼、有突出貢獻的社會工作者進入人大、政協參政議政等福利性政策，通過激勵制度留住一批社會工作專業人才。三是要完善社會工作從業人員繼續教育體系。創新社會工作從業人員繼續教育的方式方法、教育內容，規范繼續教育時長管理、繼續教育考核及監督機制等制度建設。四是加強社會工作督導體系建設，為廣州市社會工作可持續發展提供中高級實用性人才。

2.共同治理社會工作發展格局

（1）共治主體

黨委領導、政府主導。社會工作要堅持黨的領導，政府要在社會工作共治中發揮主導作用，從政策上建立健全社會工作治理的制度體系、加強社會工作治理的監督力度，制定社會工作共治監督機制，規范社會工作共治的路徑和各方參與方式。

行業組織搭橋。社會工作行業組織應該肩負職責，扮演好“橋梁”的作用，在引導其他社會工作機構、社會工作人才隊伍建設發展的同時，也要明確自身定位，規范組織運作、加強能力建設。發揮行業組織監管協調、服務社會工作機構和社會工作人才的作用，為其他社會工作機構樹立榜樣。

社會工作機構實踐。社會工作機構面對迅速變化的復雜環境，要促進行業發展，就要改變機構以往的發展模式，在機構管理、服務等各方面進行改革創新，提升社會工作機構管理水平和服務質量。

社會公眾監督。積極推動社會工作的公信力建設及信息公開制度建設，通過制度規范，激勵引導，廣泛宣傳、警戒懲罰等方式，呼吁媒體、服務對象、企業、廣大民眾共同對社會工作服務進行社會監督。

（2）共治路徑

加強社會工作黨建引領。一是完善基層社會工作機構黨組織建設，創新基層社會工作機構黨組織全覆蓋模式，切實發揮黨建在基層社會工作中的核心作用。二是發揮黨員社會工作者帶頭模范作用，勇于奉獻、率先示范，理論與實務相結合，不斷創新社會工作的服務手法。三是推動黨員義工進社區，服務社區，服務人民。四是大力宣傳黨和政府購買社會工作服務的初衷和成效，讓廣大群眾感受到黨和政府推動社會工作平衡及充分發展以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的服務成效。

加強行業管理和自律建設。一是建立健全行業自律法規制度。修訂和完善行業自律法規政策，為行業自律和行業組織發展提供法律依據。二是要促進行業組織改革創新。理順行業組織工作的范圍與邊界，清晰行業組織的定位與職責。三是制定行業監督機制。行業監督是促進行業自律的必要管理之一，要完善行業互相監督機制，形成行業內水平監督和垂直監督機制相結合的局面。

加強社會工作機構公信力建設。一是提升社會工作機構的服務能力。二是制定社會工作機構信息公開制度。制定社會工作機構信息公開制度，從社會工作機構信息公開的形式、內容、方法、頻率等多方面促進社會工作機構信息公開制度的完善，不斷規范社會工作機構信息披露行為。

加強社會工作服務社會監督。一是引進第三方獨立評估機制，形成政府委托、第三方評估機構組織實施、評估委員會審核認定的評估體系。堅持“誰購買、誰評估”、“評估互認”的原則，推動社會工作第三方獨立評估機制有效推進。二是完善社會工作服務評估指標體系。三是加強媒體監督及公眾監督力度。

3.共同享有社會工作發展成果

社會工作共享主體包括共同建設社會工作、共同治理社會工作的參與主體，也應該包括接受社會工作服務的廣大社會民眾。共享機制就是劃清各方享有社會工作成果的邊界，根據各方需求制定共享邊界，使社會工作成果能更多地惠及到共建共治的參與者。建立健全共享監督機制，促使不同參與群體能夠合法、合規地享有社會工作成果。共享路徑如下：

擴大社會工作服務供給。一是引導更多社會資金注入社會工作領域，為社會工作服務提供“水源”，保障社會工作服務的資金供給。二是加強社會工作專業型人才建設，側重搭建培養通才型和專才型人才兼顧的社會工作培育體系。三是不斷延伸社會工作服務領域，讓社會工作服務嵌入到社會生活的方方面面。

拓展社會工作服務領域。一是要從社區內走向社區外。要形成共建共治共享社會治理格局，就要改變社會工作參與社會治理的范圍，讓社會工作服務從社區中“走出來”，立足社區但不局限于社區，涉足更多的社會服務領域。二是從民政單一領域走向多領域，以民政部門為主導，全面發動政府各職能部門購買服務，發揮社會工作的積極作用。三是從體制內走向體制外。

深化“互聯網+”社工服務。主動跟上時代的互聯網發展潮流，開發廣州市政府購買社會工作服務項目的互聯網應用軟件，在軟件中開通政府采購、管理部門，承接服務的社會工作機構及社區居民三方端口，方便各承接服務的社會工作機構記錄服務開展情況，方便社區居民查找咨詢社會工作服務，方便政府部門通過網絡實時監管購買服務的服務成效。

提供高品質的社會工作服務。一是促進社會工作服務領域標準化建設。要抓好標準體系研究工作，加快完善重點突出、層次清晰、系統配套、適度超前、科學合理的社會工作標準體系框架，為社會工作標準化建設提供指引。出臺社會工作服務標準化的實施手冊或服務指南，指導社會工作者根據標準化指引開展服務。推動標準化實踐探索，打造一批標準化示范點。二是促進社會工作服務品牌化建設，樹立行業發展標桿。三是繼續完善以需求為導向的社會工作服務機制。推動社會工作的服務以社會公眾的服務需求為導向，實現平衡發展及充分發展，回應社會民眾的日益增長的美好生活需要。

（三）共建共治共享社會工作發展格局模式總結

營造黨委領導、政府主導、社會參與、行業自律、教育提升、跨界合作的社會工作發展格局。

1.黨委領導

打造共建共治共享的社會工作發展格局，推動社會工作健康可持續發展，離不開黨組織的領導。首先，黨組織在思想上引領社會工作機構的價值觀建設，促進社會工作機構牢記使命感和責任感，將社會工作服務與國家大政方針緊密結合。其次，黨組織能發揮鏈接效應，推進平行的合作網絡，構建社區居民之間、社區居民與社會工作者之間、社會工作者與社會組織、社區居委會之間的網絡關系，促進不同主體間的交流與互動。最后，黨組織要求社會工作機構能夠將黨的思想與社會工作服務相結合，創新服務方式，不斷推進社會治理創新。

2.政府主導

打造共建共治共享社會工作發展格局，需要政府對社會工作的頂層設計進行安排，建立建全社會工作政策法規，規劃社會工作發展的總體布局。政府部門要改變參與社會工作治理的方式，充分放權給予社會工作機構，為社會工作的發展營造良好的社會氛圍。

3.社會參與

實現社會工作共建共治共享發展格局，需要全民獻力。即不僅僅政府部門、社會工作機構、社會工作者需要參與社會工作治理，也要號召社會工作學者、服務對象、社區居民等參與其中，實現全民參與社會工作治理的局面。

4.行業自律

打造共建共治共享的社會工作發展格局，行業自律是必不可少的一部分，實現行業自律，就是要行業組織協助政府部門在制定行業規范、推進行業自律、籌措社會資源、服務社工機構等方面發揮作用，加強自身管理和能力建設。

5.教育提升

社會工作教育是促進社會工作長久發展的重要保障，要打造共建共治共享的社會工作發展格局，就要將社會工作教育擺在突出位置，要堅持理論教育與實踐教育相結合、職業教育與繼續教育相結合，不斷提升社會工作教育水平，提升社會工作人才隊伍素質和水平。

6.跨界合作

要加強與企業、其他領域社會群體的溝通與合作，將社會工作發展的難題進行分解，多方形成破解合力，打破社會工作發展瓶頸。