新時代加強民政基層黨建工作研究

黨的基層組織是黨執政的組織基礎，擔負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的重要職責。黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?！绷暯娇倳浉叨戎匾暬鶎狱h組織建設，歷年來他對基層黨建工作發表了一系列重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想創新成果的具體體現。新時代加強民政基層黨建工作是黨和國家賦予的首要政治任務，也是以習近平新時代中國特色社會主義思想指導民政工作實踐的必然要求。

一、基層黨建和民政基層工作關系辨析

民政工作集黨和人民的關系、政府與社會關系于一體，既是一項管理工作，也是一項政治工作。民政部部長黃樹賢在《全面加強新形勢下的基層民政工作》中指出，“基層是最豐富、最鮮活的社會實踐。民政工作是我們黨偉大實踐的重要組成部分，只有真正深入基層，融入實踐，才能真正體會民政工作的重大責任，體會到民政工作在群眾心中的份量，才能真正把握民政工作規律，找準事業發展方向?！秉S部長的講話高屋建瓴，他從民政基層工作本身的價值和意義進行了分析，同時將民政基層工作放在黨偉大實踐的角度上，強調民政基層工作的使命和責任。保持高度的政治站位做好新時代民政基層黨建工作，這是由民政工作的政治性質所決定的。因此，新時代加強民政基層工作，必須以民政基層黨建為首要政治任務。

（一）加強基層黨建工作對促進民政工作發展具有重要意義

首先，加強基層黨建工作可以保證民政基層工作的正確方向。民政基層工作直接關系到改革發展穩定、基層群眾的切身利益。特別是當前我國各項改革發展已到深水區，面臨的國際國內形勢更加復雜?；鶎邮屈h執政基礎，在這一領域，社會矛盾也面臨多重考驗，進而對民政基層工作產生了直接的影響。因此，迫切需要作為領導核心的基層黨組織強化政治功能，擦亮政治底色，把加強黨的基層黨組織建設置于首要位置，充分發揮基層黨組織的政治引領作用，逐項化解不利因素，才能夯實黨領導民政基層工作的陣地基礎和群眾基礎，才能從根本上保障民政基層工作不偏不倚、沿著正確方向前進。

其次，加強基層黨建工作可以消除民政基層工作的薄弱環節。隨著經濟社會發展，我國社會的主要矛盾已經轉變為人民群眾對美好生活的向往與不平衡不充分發展之間的矛盾，對基層社會產生了重要影響?；鶎邮敲裆裾ぷ鞯闹麝嚨?，民政對象特別是困難群眾都生活在基層，但基層民政工作短板和管理服務的薄弱環節還比較突出，基層民政服務的力量、方式、效率、質量還有有待進一步提高。加強基層黨建工作，要求各級黨組織和黨員干部必須深入基層，聽取民意，摸清真實情況，找到解決辦法，落實解決惠民政策的“最后一公里”問題，切實幫助困難群眾走向全面小康之路。

再次，加強基層黨建工作可以促進基層民政工作轉變服務方式方法。隨著“單位人”向“社會人”的轉變，“兩新組織”的蓬勃發展，需要進一步發揮基層黨組織的凝聚力和號召力。加強民政基層黨建工作，擴大有效覆蓋，從而促進基層民政工作進一步轉變服務方式方法，優化服務職能，吸納“兩新組織”人員參與基層民政工作，切實發揮基層黨組織引領和帶動更多群眾聽黨話、跟黨走的作用。

（二）加強民政基層黨建工作對推進民政事業發展起到重要作用

一是加強基層黨建工作有利于保障民政基層工作規范有序推進。加強民政基層工作，法律是準繩，制度是基礎?；鶎狱h組織作為推動民政基層工作最基本、最直接、最有效的力量，堅持以黨章為根本遵循，以黨紀為準繩，不斷深化黨的建設制度改革，形成更加成熟的基層黨組織制度體系和規范運行機制，同時在實踐中不斷適應基層民政工作依法治理新要求，充分發揮基層黨組織對基層民政工作的引領作用，確?；鶎用裾ぷ髯呱弦幏痘?、制度化、標準化軌道。

二是加強基層黨建工作有利于密切基層黨員干部和群眾之間的聯系。基層民政干部身處一線，直面群眾，肩負著化解基層矛盾、引導基層群眾、服務基層群眾、維護社會穩定的神圣使命，是民政基層工作的中堅力量。加強基層黨建工作，要求進一步強化黨員干部隊伍能力水平建設，發揮黨員干部骨干和先鋒模范帶動示范作用，拓展想干事、能干事、會干事的黨員干部發揮作用的空間，幫助群眾解決最關心最迫切最現實的問題，密切黨員群眾之間的聯系。

三是加強基層黨建工作有利于激發機關事業單位黨建活力。機關和事業單位基層黨組織是加強機關事業單位領導班子建設的基礎，也是深化機關事業事業單位黨員服務意識的基礎。部分領導和黨員干部在重大決策和黨風廉政建設方面出問題，這不僅是領導干部、領導班子自身的原因，實際也是基層黨組織薄弱的體現，主要是黨內政治生活不嚴肅，黨員監督工作不能發揮實際作用，一些機關和事業單位還存在“重業務、輕黨建” 現象，基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮不明顯。通過加強基層黨建工作，將有利激發機關事業單位基層黨建工作的內生動力，推進基層黨建工作轉型。

二、典型經驗對加強新時代民政基層黨建工作的啟示

當前，全國各地民政部門積極貫徹中央部署要求，站在夯實黨的執政基礎高度，把加強基層黨組織建設作為首要政治任務來抓，積極探索、勇于創新，涌現了一批基層黨建品牌，形成了良好的社會示范和帶動效應。比如，廣州市殯葬服務中心，是民政基層的一個窗口單位，中心黨委被評為“廣州市先進基層黨組織”，現有黨員206名，下轄5個在職黨員支部、1個離退休黨支部。該中心高度重視基層黨建工作，每年印發《廣州市殯葬服務中心黨建工作要點》，每月印發黨委、紀委學習安排。該中心以黨建工作引領業務工作，將服務作為基層黨建的鮮明主題，充分發揮基層單位黨組織作用，完善服務內容，創新服務方式，著力解決“四風問題”，營造風清氣正、干凈廉潔的干事創業氛圍，取得了很好的成效，在民政系統和全國殯葬行業當中，都建立了良好的形象，為進一步加強新時代民政基層黨建工作奠定了良好的基礎。從廣州市殯葬服務中心等先進典型經驗中，可以得到一些加強新時代民政基層黨建工作的啟示。

（一）堅持辯證思維，增強民政基層黨建工作的整體性和系統性

民政基層黨建工作是一個有機整體，要強化一盤棋的思想，將不同區域、不同領域的黨建工作統籌起來，構建民政基層大黨建格局。統籌推進民政基層黨建工作，必須強化大局觀念，把各個部門、各個單位、各個社會組織工作作為一個整體來謀劃開展。在整體統籌下，分類指導，科學制定各個部門各個單位各個系統黨建工作目標，明確實施路徑，制定落實措施。要從全局的戰略角度，統籌各方資源，著力解決單位之間黨建工作發展不平衡的問題，運用辯證思維方式，將基層黨建工作中的問題聯系起來解決，推動民政基層黨建工作建設更加全面。

（二）加強協調配合，增強民政基層黨建工作的協同性和融合性

統籌推進新時代民政基層黨建工作，要強化配合意識，在履行好自身職責的同時，積極支持和配合其他黨組織和部門開展工作，實現方向一致、責任共擔、作用互補、資源共享。要強化民政機關黨建和民政基層黨建的聯動，把自上而下的有力指導和強力推動，與自下而上的努力探索和創新實踐結合起來，強化部門聯動、單位聯動、區域聯動、系統聯動，共同推進基層黨建“協同作戰”的新格局。通過區域統籌，用好黨建陣地和場所，實現黨建資源的科學配置，打造綜合性黨建服務平臺，推動區域內機關、事業單位、社會組織、街道、社區園區等各類黨組織活動場所共建共享，提高使用效率，擴大基層黨建的影響力。

（三）強化服務功能，提高民政基層黨建工作的凝聚力和戰斗力

基層黨建工作具有明顯的政治功能，同時，加強新時代民政基層黨建工作，還要強化服務功能，將建設服務型民政基層黨組織作為鮮明主題和主要職責，充分發揮基層黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的功能。加強新時代民政基層黨建工作，要以增強活力、激發動力、提升效力為目標，切實為民政基層提供有力的支持，為黨員群眾提供有效的服務，堅持聽取群眾意見，服務群眾生活，引領群眾進步的有機統一，不斷提升民政基層黨組織服務能力和服務水平。

（四）健全制度體系，增強民政基層黨建工作的規范性和實效性

要建立健全分級負責、條塊結合的責任體制，嚴格落實“兩個責任”要求，把支部書記抓黨建工作的成效作為選人用人的重要依據，引導民政基層黨組織扎扎實實抓黨建。健全考核考評制度，加強日常巡查，在民政系統中形成加強基層黨建工作的鮮明導向和濃厚氛圍。

三、加強新時代民政基層黨建工作的路徑思考

適應新形勢和新任務，加強民政基層黨建工作，既要借鑒以往基層黨建工作的鮮活經驗，也要充分尊重基層實際，用基層經驗來指導基層黨建工作。課題組圍繞加強新時代民政基層黨建工作，以習近平同志關于基層黨建工作系列重要論述為指導，對標中央、省、市系列要求，依次從統籌兼顧、分類指導、思想建黨、制度管黨、典型示范、監督執紀六個方面，為加強新時代民政基層黨建工作提供路徑參考。

（一）運用統籌兼顧

民政部門業務繁多，資源各有不同，在推進基層黨建工作的時候，各個基層黨組織的力度和能力都有差異，需要全局統一一盤棋的思路，做好統籌兼顧和資源調配整合工作，基礎好的帶動基礎弱的，先進的影響后進的，在民政系統當中形成互幫互助、集中資源辦好事辦大事的氛圍。

1.推進黨組織“帶頭人”建設

“火車跑得快，全靠車頭帶。”把基層黨組織建設好、建設強，必須從各級領導干部抓起，在民政基層實施“頭雁”工程。這既是寶貴的歷史經驗，更是現實的迫切需要。中共廣州市民政局黨組印發《深入推進基層黨建“強基前列”工程實施方案（2018-2020年）》的通知，第一項任務便是開展“卓越領航”行動，形成頭雁效應，推進黨組織“帶頭人”建設，發揮領導班子帶頭作用。優化基層隊伍結構，選好配齊基層單位領導班子，培養選拔一批政治上可靠、工作上有為、群眾可信賴的干部，主導和帶動各個基層黨建工作的扎實開展，進而帶動基層工作的整體發展。

2.推動資源向基層傾斜

國家、省、市各個文件精神都充分體現了基層是主戰場的思路。踐行“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”的指示要求，按照重點工作重點解決，緊急問題優先解決的思路，突出解決當前民政基層社會救助難題、養老服務行業發展滯后、基層民政自主化水平偏低、基層工作力量薄弱、民政服務設施不足、專業化標準化水平較低、信息化手段落后等重點難點問題，特別是制約民政事業發展的瓶頸問題，在人力、財政、物力給予基層支持，鼓勵基層積極探索，提出解決問題、克服困難、推進發展的思路。

3.強化工作實效

注重建立工作長效機制，及時總結推廣基層實踐中的經驗做法，以制度形式固定下來，并在民政系統內廣泛宣傳，營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的濃厚氛圍。充分打好品牌建設和經驗總結兩手牌，鼓勵基層在實踐中注重總結和完善，注重標準和提升，將實踐工作提升到理論高度，提升到標準化建設和理論的高度，形成具有廣州民政特色的基層黨建工作模式，讓民政事業不僅僅是在實踐領域走在全國前列，也要在理論水平、標準體系建設方面發揮全國領先城市的作用。廣州市老人院的養老服務標準體系建設就是一個很好的例子，目前該院標準體系已經成為行業認可的標桿和標準，極好地發揮了公辦養老機構的示范效應。

（二）做好分類指導

分類指導，是我黨一貫倡導的科學方法，也是加強基層黨組織建設的重要原則?；鶎狱h建主體在基層，重心在基層，情況不盡相同，但各類基層黨組織職責任務、工作基礎、工作狀況也各有不同，分類指導顯得很有必要。

1.分類指導凸顯特色

民政系統基層黨組織既有機關黨組織，也有事業單位黨組織，還有社會組織黨組織。因此，在深入推進基層黨建工作的時候，要避免使用“一刀切”的標準，增強不同基層黨組織建設的針對性和實效性，鼓勵各類基層黨組織凸顯自身特色，挖掘內在動力。如廣州民政推出的“長者飯堂”項目以及廣州社會組織黨委探索實施社會組織黨建“紅苗工程”，就是兩個極具民政特色的典型例子。

2.鼓勵創新方式方法

在頂層設計和制度建設方面，上級黨委和民政部門對加強基層黨建工作有一些指定動作，各個基層黨組織可以結合服務對象的需求，結合黨員群眾的特點，加上一些“自選動作”，既貼近基層，又不脫離軌道。發揮創意，以最適合的方式方法凝聚群眾。

（三）注重思想建黨

1.強化理想信念教育

推動民政基層黨建各項工作任務的落實，首先是要抓思想建黨。在民政基層中廣泛深入開展“大學習、深調研、真落實”工作，以理論學習、專題培訓、熱點解讀等方式，組織民政基層黨員干部系統學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺落實習近平總書記重要講話精神和對廣東工作一系列指示要求，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。對黨員干部和入黨積極分子組織開展“弘揚紅色文化 強化黨性教育”等紅色黨性教育活動，嚴把黨員入口關，強化黨員理想信念。在機構改革、干部選拔任用、工作分工、專項行動及臨時重大緊急任務等特殊時刻，倡導積極奉獻精神，摒棄私心雜念，確保黨員干部隊伍的純潔性和先進性。

2.樹立紀律規矩意識

全面從嚴治黨，把紀律挺在前面，在基層黨員領導干部心中牢固樹立紀律意識和規矩意識。以紀律教育月活動和“廉潔廣州”隨身微教育等載體將紀律教育延伸到支部、延伸到黨員身邊，通過輔導報告、“三會一課”、專題培訓等形式，組織黨員干部深入學習《黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規和制度，加強廉政教育和警示教育，在黨員干部心中筑牢紀律防線。

3.強化作風建設

在民政基層深入開展民政系統職業道德教育，以做好“作風建設在路上”電視問政和基層評議機關等活動為契機，全面整改問題，推動基層單位、特別是一線窗口部門有力有效地整治“四風”。發揮好民政好家風創意園平臺的作用，教育引導民政系統各級黨員干部自覺帶頭樹立良好家風，不斷深化民政家風建設，以良好家風促進民政基層黨風政風行風的不斷好轉。

（四）突出制度管黨

1.守好工作底線

廣州市民政局黨組提出的“從嚴、從細、從實、從民政”“嚴防、嚴管、嚴愛、嚴查、嚴懲”“全員、全責、全方位、全過程”這一系列要求，是對黨員干部的要求，也是對黨員干部的愛護。引導廣大基層黨員干部將堅守“責任、穩定、安全、廉潔、道德”五條底線，作為事業發展和工作推進恪守的原則，守正篤實。

2.完善工作制度

對標對表新時代黨的建設總要求，全面梳理民政系統內各項黨建工作制度，不斷完善基層黨建各項制度。推動制定民政基層黨支部標準化建設方案，促進基層各支部不斷深化標準化支部建設工作，以基層黨建工作的標準化、制度化、規范化為目標，建立健全組織設置、班子建設、教育管理、組織生活、發揮作用、運行機制、工作保障等制度，通過完善制度體系建設提升民政基層黨建工作的建設水平。

3.建立考核機制

制定基層黨建年度考核方案，突出評價考核結果，強化監督問責。將考核結果和基層黨組織負責人“強基前列”黨建工程工作業績掛鉤，通過“述、問、評、測”方式對基層組織及其負責人黨建工作的監督考核，對評議結果靠后的基層黨組織負責人進行警示或約談，上級黨組織和部門要加強基層黨建工作的督查檢查，及時發現、通報、糾正存在的問題和薄弱環節，對履職不力、失職失責的，嚴格按照規定和程序進行問責。

4.立足標準建設

各基層黨組織應結合單位實際情況，結合廣州市委標準化建設方案布置黨建場地的要求，規范懸掛黨旗黨徽，配置黨建書刊資料，將入黨誓詞、黨建重要內容以適當形式展示出來等，用好辦公走廊等公共區域，打造黨建文化宣傳陣地。以定位高、目標明、責任清、基礎實、基層強、數據準、質量高、作風好為目標，進一步規范基層黨組織設置，進一步加強黨務干部專業化建設，夯實民政五項發展基石，以標準高、專業強的目標推動民政基層黨建工作。

（五）發揮示范效應

1.打造黨員尖兵隊伍

在加強民政基層黨建工作中，要強化黨員干部的尖兵意識，突出選拔培養年輕干部，以綜合性鍛煉平臺、參與重點任務、拓展晉升渠道等方式，為年輕優秀干部成長成才提供教育、學習、鍛煉、提升的機會，培養一批民政優秀黨員干部和尖兵隊伍，為民政事業發展提供人才保障。

2.塑造黨員先鋒形象

深化“我是共產黨員”主題實踐活動，圍繞服務群眾、打造一流民政基層干部隊伍開展豐富多彩的主題實踐活動，發揮黨員干部在民政事業當中的先鋒模范作用。推動服務窗口和一線黨員在崗佩戴黨徽，黨員服務窗口亮牌“共產黨員崗”，服務窗口顯著位置公開服務承諾和標準，開展在職黨員承諾踐諾和黨員志愿服務等活動，形成服務基層、服務群眾的常態化工作機制。以微信公眾號等網絡新媒體展示“先鋒黨員”形象和典型事例，發揮黨員干部的先鋒模范作用。

3.打造黨建示范品牌

堅持“全黨建品牌一盤棋，一基層一組織一特色”思路，以“比學趕干超”的方式強化黨建示范創建工作，發揮黨建引領作用。推進基層黨建“一十百千萬”行動，設立民政基層黨建品牌創建要求和評選標準，選出黨建品牌、“主題黨日”活動優秀案例、星級黨支部等品牌，積極參與省、市黨建品牌評選活動。充分發揮各級新聞媒體主渠道作用，廣泛宣傳民政基層黨建工作當中涌現的先進典型和經驗做法，擴大品牌的社會影響力，在群眾心中塑造良好民政形象。

（六）強化監督執紀

1.完善立體化監督體系

完善黨建工作監督機制，建立健全黨風廉政建設自查自糾、巡檢、暗訪、約談、審計監督、“五五”專項督查工作機制，落實一把手權力清單、“四不直接分管”、插手重大事項記錄和問題直報等要求，建立全方位、立體化的監督體系，采取積極有效的措施監督工作流程、工程建設、資金管理、政府采購等各個方面，督促各基層領導干部習慣用紀律用制度來約束自己，促進權力在陽光下運行。

2.加強紀檢隊伍能力和水平建設

將全面從嚴治黨落實到基層“最后一公里”。強化基層紀檢隊伍建設，在黨總支部和設委員會的黨支部配備紀律檢查委員，對不設委員會的黨支部，指定專人負責紀檢工作。加強紀檢干部的任用管理和教育培訓，探索推行紀檢干部專職制，試行紀檢干部“雙管制”模式，強化紀檢干部履職執紀的能力和水平。針對民政基層下屬事業單位多的情況，推進分片區開展紀檢工作，指定專人負責統籌，推進片區之間的交流和學習。