長春市社會工作發展調研報告

丁孌群 楊越瑤 溫日鑒

摘 要：針對當前長春市社會工作的現狀，分析長春市社會工作存在的問題和原因，對長春市社會工作提出建議。

關鍵詞：社會工作；問題及原因；對策建議

新時期社會快速老齡化、人口流動加速、新型城鎮化推進、社會治理創新、實現基本公共服務均等化等都要求加快社會工作發展。近年來長春市社會工作從無到有，由點及面，呈現蓬勃發展、欣欣向榮之勢。我們調研小組通過親身參與一些社工活動以及對長春市社會工作者協會的調研，形成這個報告。

一、全市社會工作人才總體情況

長春市社會工作始于2007年，多年來，在政府的積極支持和社會各界的共同努力下，充分發揮本土資源優勢，圍繞發展專業社工、維護社工權益、服務民生實務、指導機構發展、開展合作交流等方面，努力探索具有東北老工業基地城市特色的社會工作模式，已經走出一條彰顯專業、契合實際的本土化社工之路。

一是建立完善社會工作人才隊伍發展框架體系。2013年11月，市人才工作領導小組制定出臺了《關于推進我市社會工作人才隊伍建設的意見》，明確了推進社會工作人才隊伍建設的指導思想、工作原則和目標任務。近年來，長春市在城市社會工作發展的路徑被專家稱為——走出了政府和民間互動、依托街道和社區、倚重高校、自下而上的發展路徑，先從體制內行動，從基層做起，然后逐步拓展做大的“長春模式”。

二是社工組織和人才培養計劃超額完成。長春市自2012年開始重點培育社工機構和專業人才，計劃在全市建設300個基層社會工作服務機構，培養1500名具有職業資格的社會工作專業人才的目標。該計劃得到全市社會各界、特別是基層的廣泛響應，實施中得以穩步推進，全市民辦社工機構已經由城區、開發區向縣域拓展。到2017年底，全市社工站和社工專業機構組織320個，全市考取社工職業資格證書者已近3000，全市社會工作組織和人才計劃目標超額完成。

三是全面推進基層一線隊伍發展。長春市依托社區平臺推進社會工作已取得明顯成果，社工理念在越來越多的社區得到認同，越來越多的社區開始重視社會工作。長春市對社區取得職業資格并直接從事社會工作的人員，有社會工作師職稱者每月補貼200元，有助理社會工作師職稱者每月補貼100元。通過加大崗位開發力度，力爭為基層事業單位社工人員打開上升通道，努力拓展發展空間，吸引更多優秀人才加入到社工隊伍中來。

四是探索開展政府購買社工服務。長春市積極研究社工機構承擔政府購買服務項目有關政策，基層社工機構踴躍爭取和承擔為民服務項目。成功申請并承接了中央財政支持的社區養老服務項目，共惠及2個街道、15個社區特定貧困老年群體，服務數量達到7000余人次。截止2016年底，長春市獲得獲得中央財政、省福彩公益金和基金會支持及企業贊助的社工服務項目共30余個，總額近1000萬元，市、區財政購買社工服務資金投入逾700萬元。

二、社會工作存在的問題及原因

在調研中我們發現，長春市的社會工作發展也面臨一些制約因素，主要體現在以下幾個方面：

一是社工人才數量、質量遠未達到要求。近年長春市社會工作人才隊伍建設進入了快速發展階段。不斷完善的人才培養體系以及多部門的共同重視促進了社工專業人才總量持續增長，截至2016年底全市持證社工總量達3000人。但總體而言，社會工作人才的數量與質量遠未達到要求，尤其是高級專業人才的缺口更大，社會工作督導人才、專業的社會工作行政和行業管理人才、社會工作機構管理人才還比較匱乏。

二是專業社工服務機構力量較弱，能夠承擔政府購買服務的組織較少。由于全市社會工作起步較晚，專業社工機構較少，經濟投入力量不足等原因導致符合承接政府購買服務的社工機構相對較少，尤其是承接中央財政項目的專業機構明顯不足，與沿海城市在競爭資金投入和影響力上劣勢明顯。

三是社工崗位職稱評聘等機制尚不健全。政府在在社會工作人才招錄、配置、晉升、保障、職稱評聘等方面機制尚不健全，社工專業人才在職稱晉升方面存在一定困難。

四是政府購買社會工作服務對社工機構建設和社工人才缺乏吸引力。由于政府購買社工服務數額微小且不成常態，所以現有社工機構難以建立穩定的用人機制，高校培養的畢業生不可能在本地留下。據統計，全市高校年均畢業的社工專業本碩生在500名左右，但能留下實現本專業就業的少之又少，能到民辦社工機構工作的幾乎為零。

三、社會工作發展對策建議及措施

一是進一步強化市委組織部牽頭的社會工作推進機制。在民政、教育、醫療、司法、工會、青年團、婦女等條線開展持證社工培育，并建立具有自身特色的社會工作服務機構，開展實務活動。

二是建立覆蓋全市的社會工作體系。加強社工機構、社會工作人才隊伍規范化建設，形成與社會發展相協調、覆蓋社會事業、社會福利、社會保障、社會服務等領域的人才分布格局，努力建設一支覆蓋多領域、包含多層級、涉及多序列的社會工作人才隊伍。

三是不斷提升社工專業服務水平。繼續加大對民辦社工機構的扶持力度，進一步推動全市基層社工機構爭取和承擔政府購買服務項目。注重發揮長春高校教學和研究優勢，通過校區合作，深入開展實務創新和專業服務，進一步推動社會工作本土化。深入開展社工人才繼續教育和專業培訓，提高社工人才專業技能，建立健全社工人才職業水平評價、注冊登記、薪酬保障、表彰獎勵制度，為社工服務專業化提供制度保障。

四是切實加大市、區兩級政府購買社會工作服務的力度。進一步加大政府購買社會組織服務力度，從根本上為社會工作服務機構培育發展，也為吸引和留住社工人才注入可持續動能。

五是抓好社工典型培育和宣傳。結合開展國際社工日暨長春社工日活動，依托社區平臺，加強對社工典型的培育和宣傳，營造良好的社會工作發展環境，提高社會工作的參與度、知曉度和認同度。

參考文獻

[1]《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011～2020）》

[2]《關于推進我市社會工作人才隊伍建設的意見》