財政金融政策支持下延安紅色旅游發展的金融需求分析①

摘 要：本文從財政金融視角出發分析了延安紅色旅游發展的金融需求，當前延安紅色旅游發展主要面臨經濟基礎薄弱、資源開發率低、項目開發落后等一系列問題。延安紅色旅游發展的金融需求則包括基礎設施建設的需求、交通設施建設的需求、配套產業開發的需求以及景點開發的需求，對此本文提出發揮“窗口指導”職能、培養紅色旅游優質項目、培養風投管控機制等一系列措施。

關鍵詞：財政金融政策 延安紅色旅游 金融需求

中圖分類號：F715.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（a）-020-03

1 延安紅色旅游的內涵及發展現狀

作為全國革命圣地，以及中華人民民族文化的起源地之一，延安的教育核心為愛國主義、革命傳統與延安精神，老一輩的革命先烈通過十三年的艱苦奮斗，指引人民，共通取得了抗日戰爭和解放戰爭的勝利，使得延安精神作為黨內的文化珍寶得到傳承，并在延安留下了許多革命的珍貴遺址。發展以紅色旅游為核心的延安旅游文化產業，有利于延安當地生產總值的增加，人民的物質生活質量也能由此提高。

1.1 紅色旅游的內涵及功能

紅色旅游，其內涵主要包括歷史、精神、物質、文化這四個方面。不同人對紅色旅游的內涵有著不同的簡介。毛日清認為紅色旅游的真正含義是讓游客在參觀歷史革命遺址的行程中，回憶起老一輩革命先烈的光榮事跡與歷史奮斗，使得游客能夠豐富自己的革命知識，培養革命意識，紅色旅游的引導教育作用才能有效發揮出來。李宗堯認為紅色旅游的目的地應當為革命舊址，并在行程中普及愛國教育。潘碧秀則認為，紅色旅游主要吸引游客之處在于革命圣地的旅游產品。

綜合考慮來看，紅色旅游的形成基礎是黨和人民在革命戰爭時期所建立的功績，具有紀念意義的地點和其所承載的歷史意義是吸引游客進行紅色旅游的重要一環，讓旅游者在紅色旅游的過程中進行回憶學習，也是紅色旅游的一大特色。

本文中，主要研究了紅色旅游的政治、教育、經濟、文化等功能。劉建平和伍先福等學者對紅色旅游進行了體系化的研究，他們認為政治教育、經濟發展與文化傳播是紅色旅游的三大基本功能。目前，紅色旅游的四種基本功能被普遍接受：政治、經濟、文化傳遞以及凝聚民心?？傮w來看，本文研究的重點放在了紅色旅游的經濟功能上。

1.2 延安紅色旅游發展現狀

作為我國最早開放的風景區和國家授予的優秀級旅游城市，延安具有久遠的革命文化歷史和豐富的紅色旅游資源，在我國發展、推廣紅色旅游的大潮中擔任著較為重要的角色。延安是國務院首批授予的24個歷史文化勝地之一，如今共有351處革命舊址，是我國保存最為完整、面積最廣的遺跡所在地。延安市的文化遺產中，被國家歸入物質文化遺產保護名單的有九處，省級有13處。這些物質文化遺跡是延安紅色旅游業的基礎，為延安的紅色旅游提供了豐富的革命產物與遺址等。但是，近年來也涌現出諸如基礎設施陳舊、旅游規劃滯后、紅色資源利用率過低等問題。

（1）薄弱的經濟基礎與不完善的配套設施。

通暢的交通和發達的通訊是現代發展紅色旅游的重要條件之一。尤其在紅色旅游作為新興旅游模式興起的今天，滯后的交通和通訊勢必會制約紅色旅游的發展，進而直接影響到延安革命老區的脫貧發展和紅色旅游的推廣。因此，盡快加強建設紅色景區的基礎設施建設是首要解決的問題。

（2）紅色資源開發水平較低，宣傳活動匱乏。

在科學、發展作為主旋律的今天，必須要遵循旅游市場的市場規律來發展紅色旅游。根據調查，現代游客中，18～40歲的占了63.9%，他們旅游主要是為了休閑度假并學習紅色革命精神；而隨著不斷擴大的游客規模，青年學生和中老年人構成了紅色旅游的核心目標人群，而人群比例較小的為少年學生，所以，可以將專業修學旅游市場設定為機會目標市場。然而，就目前而言，并未抓住核心目標人群，準確的發展與核心目標人群相適合的紅色旅游項目。此外，延安豐富的紅色旅游資源被充分開發的并不多，且開發單一、程序化，并未形成自己的特色。紅色旅游各項目整體規劃不足，開發進程中的各項工作進度落后，導致游客很難深入參與旅游項目，其體驗滿意度也比較低。

（3）單一的延安紅色旅游景區形式。

旅游作為一項傳統文化活動，是人們物質享受之上，更為高雅的文化享受。延安附近具有陜北秧歌、民謠信天游、剪紙等各項豐富的民俗文化。但是現階段，此類民俗文化項目并未歸納進延安紅色旅游產業中，反而是以單一化的展覽館、紀念館的形式展出，這種單調的形式很難對游客產生長遠的吸引力，同時缺乏雙方的互動環節，使得旅客的參與度和滿意度較低。

2 延安紅色旅游發展的金融需求現狀

2.1 紅色旅游發展的潛力與商業價值

由近年來延安紅色旅游發展現狀來看，國家以及政府部門出臺了一系列促進紅色旅游發展的財政政策，使得紅色旅游市場得到了發展。該市轄區內的延安革命紀念館、鳳凰山麓革命舊址等均獲得了國家旅游部門的認可，來此旅游的人數呈逐年遞增的趨勢。為了進一步促進紅色旅游的發展，在各級旅游部門的財政政策支持下，延安市制定了精品線路、全面宣傳推介計劃等建設戰略。國家批準這些項目后，就能獲得財政部門發放的基礎建設資金。并且該項目的建成也能吸引大批游客觀賞，另外該項目也能帶動餐飲、娛樂等服務行業的發展，蘊含了大量的發展商機與價值。

2.2 紅色旅游需求分析

旅游部門總結了紅色旅游發展的制約因素為資金短缺。延安市轄區的各紅色旅游景區所在區縣的經濟發展都較為落后。受經濟條件的影響，大部分景區的基礎設施、支線交通設施、配套產業發展等都較為落后。更嚴重的是，由于缺少大量資金的支持，革命文物與遺址等也遭到了不同程度的毀壞。

（1）旅游基礎設施建設的需求。

一是不符合規定的開發主體。當前，紅色旅游開發主體主要為政府部門及其下屬實體，但其獲得《商業銀行法》的支持比較困難，其信貸需求難以獲得滿足。二是不符合商業貸款管理體制。大多數紅色旅游設施的建設屬于固定資產投資范疇，且一般情況下對這類貸款授權信用的只有省級分行，但受宏觀調控等因素的影響，省級分行對紅色旅游項目立項的難度也比較大，導致紅色旅游項目缺乏固定資產貸款。三是發展規模較小的金融機構并不會輕易地對投入金額大、回報期長的項目產生興趣。

（2）支線交通設施建設需求。

延安紅色旅游景點大都位于經濟發展較為落后的區縣，受經濟條件的影響，地方與國家財政在交通改善方面投入的資金與其投入總量相比較少，這就使得鐵路、機場與主干道與紅色旅游景區之間的干線交通具有較為落后的建設水平。但由于金融機構并未針對紅色旅游發展制定分支機構，其發展缺乏引導與大力支持，最終造成商業銀行只會將關注度放在國道、主干道等高速公路的建設上，而連通紅色旅游區的支線交通設施建設并未引起廣泛關注，紅色旅游發展與信貸結構需求極不符合。

（3）配套產業開發的需求。

一是較為落后的紅色旅游產品開發水平，無法吸引游客購買，導致商業銀行等金融機構對于紅色旅游的信貸風險產生了極大的信任危機，紅色旅游項目貸款很難通過其審核；二是政府雖然加大了對交通工具與賓館等的投資力度，但是交通工具與賓館等無法向金融機構提供抵押物，導致貸款風險比較大，而當前金融機構一味地遵從信貸原則，無法進行突破，且在前期投資紅色旅游項目的投資人享有項目建成后的經營年限比較有限，從而導致項目投資貸款很難滿足大部分投資人。

（4）企業景點開發的需求。

一是不對稱的信息，每年召開的貸款項目推薦會、企業座談會對于紅色旅游項目的提及比較少；二是不夠清晰的企業資信情況，小部分企業并未規范管理資產財務，很難通過銀行的貸款申請與審核；三是少數企業并未根據簽約的合同發放相應的投資金額，且會采取觀望的態度，一旦項目收益率比較低，就會撤銷之前的投資；四是政府部門主要負責了紅色旅游開發的資金來源，企業擁有少數的自有資本，對于貸款的發放造成了極大的負面影響。

3 延安紅色旅游發展的促進對策

根據本文對延安市金融機構的調查結果可知，現階段大部分金融機構并沒有深刻認識到紅色旅游發展的重要意義與市場前景，從而導致貸款發放比較緩慢，金融服務需求也得到滿足，這極大地阻礙了紅色旅游的發展。因此，本文在財政金融政策支持下提出了以下幾個促進延安紅色旅游發展的措施。

（1）基層央行在此過程中應發揮自己“窗口指導”的職能。

首先要指導制定科學的貨幣信貸制度，讓金融機構對大中型紅色旅游骨干企業進行針對性的重點支持，形成有規模、有效益、講信用的企業標準；其次，通過項目推介會等能夠使銀行與企業之間的聯系與溝通更為密切；最后，構建并完善中小企業征信評價系統，讓中小型企業的企業個人信息在公眾面前可信化，加強中小型企業的公眾透明度。

（2）對于金融機構，應加強培養紅色旅游優質項目。

第一，開放基層銀行貸款權限，完善合理考核信貸制度，充分發揮基層信貸職員的能動性，盡可能多的發展優質客戶；第二，增加給重點紅色旅游企業和項目的貸款數額投放，力爭培養頂尖企業和拳頭產品；第三，構建紅色旅游各企業的資料數據庫，使貸款規模不斷擴大；第四，從重點旅游景區與基礎設施角度出發，發放紅色旅游專項貸款，加強配套城市的基礎建設等。

（3）加強延安紅色旅游風投管控機制。

第一，地方政府財政應當給予紅色旅游企業一定支持，建立紅色旅游產業專項信用基金，提高貸款擔保效率、降低擔保要求和減少費用等為發展紅色旅游產業助力，增強紅色旅游企業的融資擔保能力；第二，進一步規范中介行為，對房地產、工商、資產評估等中介組織行為進行規范，并制定統一的抵押品登記與收費標準，從而進一步減少企業花費在融資上的費用；第三，在可以控制的風險范圍內，金融機構可以嘗試開發回收門票收費權、紅色旅游企業聯合擔保貸款等產品，這樣不僅能夠有效解決企業抵押不足的難題，也有助于簡化企業貸款的審批流程，提高批貸效率。

在政府的牽頭引領下，旅游部門應當構建科學的方案，為紅色旅游項目營造良好的投資環境，從而銀行貸款的安全運營也能得到保障。商業銀行等金融機構需要基于自身實際情況充分發揮自己的長處，，主動接洽投資規模大且回報周期長的一些投資項目。發展規模較小的地方金融機構則可以將關注放在項目規模小、投資周期短的餐飲、服務與旅游產品的開發與生產上。同時也要對國家相關部門確定的精品線路予以支持，金融機構也應當不投資國家未予批準立項的項目，避免信貸風險。

（4）將資金投在革命文物與革命遺址的保護上。

延安紅色旅游主要以革命文物和遺址為主要載體，本文經過調查發現，延安市由于缺乏充足的資金導致一些革命文物遭到了不同程度的損壞。因此，國家財政部門應當制定相應的信貸操作方法以及時保護并修繕革命文物與一致，才做方法的負債主體應選定為旅游部門。當前，政府部門應當將紅色旅游特色的金融產品和服務作為重點關注對象。例如在熱門景區開辦信用卡業務、自動取款機與外幣業務等，或者在景區附近網點開設“紅色旅游”窗口。另外，在金融網點的布局上也可以選取空白區域，以促進紅色景區的金融支持。

參考文獻

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①基金項目：2018年陜西省教育廳項目，項目名稱：延安紅色旅游發展的金融支持研究 。

作者簡介：柴晶霞（1986-），女，漢族，陜西府谷人，碩士，講師，主要從事區域經濟學、金融學、統計學方面的研究。