河南省家服辦：完善政策措施，加強行業(yè)規(guī)范化建設

劉培峰

2017年，河南省按照發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯席會議的安排部署，不斷完善政策措施，加強行業(yè)規(guī)范化建設，提高從業(yè)人員技能素質，推進河南省家庭服務業(yè)健康發(fā)展，吸納農村勞動力實現就業(yè)。截至2017年底，全省各類家庭服務機構約2萬家，從業(yè)人員80萬人左右。

強化政策引領

河南省政府出臺《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》《關于印發(fā)河南省推進健康養(yǎng)老產業(yè)轉型發(fā)展方案若干政策和產業(yè)布局規(guī)劃的通知》，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作進行了統籌部署。河南省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳等17廳局聯合印發(fā)《河南省家政服務提質擴容行動實施方案》，通過健全家政服務職業(yè)培訓體系、完善家政服務標準和服務規(guī)范、強化家政服務行業(yè)監(jiān)管、推動家政企業(yè)做大做強、加強對行業(yè)發(fā)展政策扶持等重點行動，不斷強化供需對接，擴大有效供給，優(yōu)化市場環(huán)境，全面提升家政服務業(yè)對穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生方面的促進作用。

開展家政勞務對接扶貧行動

一是開展調查摸底。下發(fā)《關于做好中心城市家政服務勞務對接的通知》，按照通知要求，鄭州、洛陽等中心城市和河南省國家級貧困縣做好家政服務輸入輸出需求調查摸底工作。

二是搭建對接平臺。根據前期調查摸底情況，積極組織鄭州、洛陽同國家級貧困縣開展對接。充分發(fā)揮中心城市家庭服務業(yè)協會的作用，成立家庭服務業(yè)協會扶貧攻堅講師團，巡回走訪河南省部分貧困縣，開展座談交流和公益宣傳活動，積極搭建家政服務勞務對接平臺。鼓勵家政服務企業(yè)進村入戶，采取多種形式與貧困縣對接。如鄭州市三鼎家政集團與貧困縣扶貧辦進行對接，走訪貧困戶200多戶，登記達成就業(yè)意向50多人。

三是簽訂合作協議。指導鄭州、洛陽等中心城市同商丘、平頂山等市人力資源社會保障局簽訂《關于發(fā)展家庭服務業(yè)勞務合作框架協議》。15個家政公司與貧困縣培訓機構簽訂勞務合作協議，通過交叉培訓、認定基地等方式，由貧困縣每年向中心城市輸送家政服務人員1000人以上，其中建檔立卡貧困勞動力50%以上。

四是開展培訓扶貧。引導家庭服務企業(yè)通過設立分店等形式，在貧困縣開展家政服務技能培訓，采取聯合培訓和集中培訓的方式，圍繞母嬰護理、養(yǎng)老護理、家政服務基礎知識、家政禮儀等開展培訓。如河南雪絨花母嬰服務公司通過下鄉(xiāng)培訓、合作人模式等，在全省26個國家級貧困縣和15個省級貧困縣建立了合作店，共培訓35000多人。

推進家庭服務業(yè)信息化建設

一是推動家政服務網絡平臺建設升級。推動全省18個省轄市家政服務網絡平臺建設升級，為市民和家政企業(yè)提供供需對接服務，并為用戶預定和跟蹤整個服務流程，使客戶得到安全、快捷、優(yōu)質的家庭生活服務。目前鄭州市家政網絡中心已與1500多家家庭服務企業(yè)簽訂了加盟協議，采集12000余家各類家庭服務企業(yè)信息，涉及百姓家庭日常生活20個類別多達140多個小項的服務內容，目前，網格化公益服務平臺APP也已上線，正在逐步擴大社區(qū)覆蓋范圍。

二是推進養(yǎng)老服務信息平臺建設。積極推進“互聯網+”養(yǎng)老服務創(chuàng)新，實現餐飲、家政、健康等各類養(yǎng)老服務實體和老年人供求信息及時有效對接，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急等服務，全省建成養(yǎng)老服務信息平臺43個，在網服務老年人350多萬人。涌現出了洛陽、新鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老智慧服務新模式。

三是引導家庭服務企業(yè)與電商平臺開展合作。支持建設巾幗“伊家政”服務平臺，加快信息流通，提升行業(yè)效率。洛陽市“12580”家庭服務呼叫中心，將中國移動的網絡平臺優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和家政服務業(yè)協會的資源優(yōu)勢結合起來，同時與洛陽市家政服務業(yè)門戶網站對接，充分發(fā)揮公共服務平臺的資源共享、信息互通，極大提高了市場服務效率。

四是推動家服企業(yè)線上線下協同發(fā)展。適應經濟新常態(tài)和居民消費需求變化，推進家服企業(yè)便利化發(fā)展，細化市場，最大限度地保障市場供應；推動家政業(yè)與互聯網結合，加快線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展，推動行業(yè)轉變發(fā)展方式，實現結構轉型，發(fā)展升級。

推進家庭服務業(yè)職業(yè)化建設

一是加強省級家庭服務業(yè)培訓示范基地建設。指導鄭州、洛陽加強家庭服務業(yè)培訓示范基地建設，促進家庭服務業(yè)職業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。其中，鄭州市家和職業(yè)培訓學校與長期合作的260余家家庭服務企業(yè)、900余家養(yǎng)老服務機構、1000余家幼兒園建立了良好的合作關系，在企業(yè)中建立了數百家就業(yè)實習基地，每年培訓家庭服務從業(yè)人員規(guī)模5000人次以上。

二是加強養(yǎng)老護理員隊伍建設。目前，全省共有18600多名養(yǎng)老護理員，大多是農村“4050”人員。河南省依托鄭州大學護理學院、河南養(yǎng)老職業(yè)技能培訓學校等單位建立了7個省級養(yǎng)老護理員培訓基地，每年都從省級福彩公益金中列出專項資金，采取集中、遠程培訓等方式，對全省養(yǎng)老機構管理人員和護理人員實行免費培訓。依托鄭州澍青醫(yī)專、漯河醫(yī)專、商丘醫(yī)專等院校建立了護理、老年服務與管理等專業(yè)國家級實訓基地5個，建成省級實訓基地24個。

三是鼓勵企業(yè)培訓和儲備人才。鄭州市推出的“火鳳凰”高級家政服務員培訓項目，河南寶貝伴侶公司的母嬰陪護培訓、河南省福聯家政公司員工培訓教材項目等都各具特色，每年推動企業(yè)培訓人員12000人次。同時，積極協調家政企業(yè)在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、稅收等方面實施優(yōu)惠政策，促進家政服務業(yè)發(fā)展。

推進家庭服務業(yè)品牌化建設

一是打造家庭服務明星企業(yè)。在全省重點扶持一批規(guī)模較大、管理先進、服務一流的家政服務公司，形成品牌，涌現出了陽光家政、雪絨花、三鼎、大豫等一大批優(yōu)秀家政企業(yè)。打造家政服務明星，加大對在家政服務行業(yè)有特殊技能、特殊貢獻的家政服務員的宣傳力度，注重培養(yǎng)樹立家政服務管理和就業(yè)方面的先進典型，促進家政服務業(yè)更快發(fā)展。在省級生活性服務業(yè)家政項目申報工作中，河南省有14家家政服務品牌企業(yè)受到表彰，并得到資金支持。

二是推動家政公司資源整合。通過改造、資本運作、利益再分配等方式將中小家政公司凝聚，充分發(fā)揮中小家政公司的人才優(yōu)勢，整合成符合社會需要的現代家政企業(yè)集團，提升現代企業(yè)管理水平。

推進家庭服務業(yè)標準化建設

認真貫徹《家庭母嬰護理服務規(guī)范》《家政服務員培訓規(guī)范》《家政應急快速反應規(guī)范》。加強家政服務標準的基礎研究和前期研究，在育嬰服務、家庭保潔服務、居家養(yǎng)老服務等熱點領域，按照相關要求，指導鄭州市組織制定了《家政保潔服務規(guī)范》《產褥期母嬰護理員等級規(guī)定和服務規(guī)范》《養(yǎng)老護理員等級規(guī)定和服務規(guī)范》《育嬰師（員）等級規(guī)定和服務規(guī)范》。服務標準的制定，對于加強行業(yè)管理，引導企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮了積極的推動作用。

存在的問題

河南省家庭服務業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成效，但還存在一些突出問題：一是供需結構化矛盾突出。家庭服務供給側在數量和質量上均無法滿足市場需求。從數量上看，隨著人口老齡化和二孩政策的放開，家庭服務業(yè)需求激增，現有的服務人員無法滿足市場需求。從質量上看，家庭服務員的整體素質和技能水平參差不齊，有些雇主找不到合適的家庭服務員。二是管理有待規(guī)范。部分家政公司服務體系不健全，服務標準不統一。還有一些無照經營的散戶和中介機構，只收中介費、介紹費，無后續(xù)管理和服務，對用戶缺少保障機制，影響行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。三是從業(yè)人員素質有待提高。由于家庭服務業(yè)進入門檻低、行業(yè)準入條件不高，部分從業(yè)人員綜合素質有待提高。在培訓方面，缺乏統一的教材和培訓標準，培訓質量無法保證。

2018年河南省家庭服務業(yè)的工作思路是：著力加強家庭服務市場主體培育，推進家庭服務企業(yè)向專業(yè)化、規(guī)模化、網絡化、規(guī)范化、信息化發(fā)展；著力強化從業(yè)人員培訓，提高家庭服務質量；著力加強誠信體系建設，完善市場監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境。全面提升家庭服務業(yè)對穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生的促進作用。重點做好以下幾項工作。

一是出臺政策。扶持行業(yè)發(fā)展。進一步梳理扶持家庭服務業(yè)發(fā)展的各項政策，結合新的形勢，出臺新的支持家庭服務業(yè)發(fā)展的系統政策。

二是整合資源，加大培訓力度。以家政服務員、養(yǎng)老護理員和病患陪護員為重點，加強家庭服務從業(yè)人員培訓，落實培訓補貼政策。把職業(yè)道德教育作為入職培訓和在崗提升培訓的重要內容，增加培訓內容和課時，教育引導家庭服務從業(yè)人員樹立正確的職業(yè)道德觀和長久的職業(yè)發(fā)展觀。

三是規(guī)范市場，提升服務質量。強化市場監(jiān)管，規(guī)范家庭服務業(yè)市場秩序。推進行業(yè)協會建設，加強行業(yè)自律，提高家庭服務的質量和水平。

四是加強平臺建設。提高信息化水平。推動家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺建設，實現家政服務從業(yè)人員信息實名制管理，形成全省資源信息共享、管理規(guī)范、監(jiān)管到位的家庭服務體系。