政府在創業 促進就業活動中的作用探討

韓文

摘 要：就業一直是影響我國健康發展的重要問題，也是政府工作重心之一。隨著科技的快速發展、產業結構不斷更新與升級，企業運行成本的增加，單純的經濟增長已經很難對就業市場產生較強的拉動作用，而鼓勵大眾創業、全民創新，以創業推動就業市場的發展，已經成為解決當前就業難題的新方式。本文對政府活動對創業促進就業產生影響進行簡要闡述，并針對當前創業中存在的問題進行分析，進而對政府如何解決創業促進就業中存在的難題提出相關建議。

關鍵詞：政府 創業 促進 就業

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（c）-186-02

以創業來推動就業，一方面可以促進經濟的穩定增長，另一方面也對緩解當前我國日益嚴峻的就業問題起到重要作用。雖然各地政府在創業促進就業工作中付出了很大努力，希望能夠提高創業促進就業的實際成效。但是，當前政府在創業促進就業工作中仍然面臨著許多難題，對這些問題進行深入分析，從而有效發揮政府在創業促進就業中的重要作用，這對有效緩解我國就業困境具有重要的現實意義。

1 政府對創業促進就業的影響途徑

政府活動對創業行為的影響主要包括直接途徑和間接途徑，兩個途徑都是通過對創業環境產生影響來實現的。

1.1 政府活動對創業環境產生直接影響

政府活動利用對調節性、生產性以及保護性職能的實施來對創業行為的外部環境產生影響，也就是通常所說的政策性創業環境，這種 政策性干預具有見效周期短、成效突出等特點。另外存在對長期效果很難有效預測、整體格局影響無法預判、不可預知性強等不足，甚至對市場機制的健康發展起到阻礙作用。一般情況在市場經濟的發展初 始階段，政府活動可以利用相關政策的制定與落實來對創業環境進行合理規范，這對促進創業活動開展具有重要推動作用。

1.2 政府活動對創業環境產生的間接影響

政府活動間接影響創業環境主要是通過影響商務性創業環境與公共性創業環境來實現的。這種影響行為相對緩和，政府利用傳導的方式把自身影響傳遞到創業環境，這種行為對于市場經濟發展較為完善時比較有效，具有短期效果不明顯，但長期效果較好的特點。

2 當前創業促進就業工作中存在的問題

2.1 創業融資難，扶持力度不夠

當前創業資金缺乏是創業工作面臨的主要難題，尤其是對于一些下崗職工，他們缺乏收入來源，僅靠政府補貼或打零工來維持日常開支，在進行創業資金的籌備方面存在很大困難。而對于高校畢業生，他們缺少資金的原始積累，創業時更是空手創業，缺乏原始創業資金。由于缺乏創業資金，導致許多具有創業想法人很難踏入創業之門。盡管政府部門為鼓勵創業也推出了銀行貼息貸款、創業專項資金等政策，但是這些政策要求的門檻相對較高，創業鼓勵政策覆蓋面較小，很難有效推動自主創業的發展。

2.2 創業者能力不足，缺乏創業培訓

在具有創業意向的群體中，一些文化程度不高的創業者在市場經濟理論知識以及專業技能掌握方面相對缺乏，很難準確判斷市場的發展方向。另一方面，對于高校畢業生盡管掌握了一定的專業知識，但他們普遍缺乏創業方面知識以及相關技能。而不管是社會還是學校在創業課程開設方面都相對不足，由于創業知識和技能的缺乏，導致許多創業者在實際的創業中很難成功。

2.3 組織創業工作的領導體系還不健全

首先組織領導體系需要進一步完善，當前許多地方政府雖然己經初步建立了創業就業相關工作小組，但是組織創業工作的領導體系還需要進一步完善，表現在強有力的組織領導還沒有形成，地域之間創業工作發展失衡。其次創業組織領導層次偏低。在創業引導中沒有形成統一的創業促進就業對策，創業行為仍然停留自發式、家族式階段，創業比較分散，并沒有形成具有區域特色的創業產業。

3 政府在創業促進就業工作中的作用探討

當前政府在以創業促進就業方面也作出了許多努力，同時也制定了相應的政策，但也存在許多不足，因此，有必要針對當前突出的問題進行作出對策。

3.1 完善創業扶持政策

創業扶持政策的制定可以為創業者提供良好外部創業環境，進而提高廣大群眾的創業熱情，進而實現創業帶動就業。首先要放寬創業市場準入門檻，放寬市場準入和經營準予是完善創業政策的重要內容。比如施行“非禁即入”的基本原則，可以讓更多有創業熱情的創業者進入創業市場。同時也要加大對中小企業的政府采購支持力度，鼓勵事業人員、高效畢業生等群體在創業中采用試營業制度，對于一些自主創業并同時能夠解決就業崗位的創業項目，要給予政策上的幫扶與支持。其次要完善創業貸款制度，提供專項創業資金，加大資金扶持力度。比如對于失業人員、殘疾人、高效畢業生等創業人員在條件允許的情況下根據實際情況提供小額擔保，同時提高貸款額度，并在利息方面給予政策優惠。另外也要逐步推出更為完善的稅費優惠政策，進而有效降低創業成本。著重對自主創業企業進行稅收方面的扶持。

3.2 完善創業培訓，提高創業者創業能力

根據我國當前的創業就業狀況來看，大多數創業者在進行創業時，幾乎沒有創業方面的理論基礎，更不用說接受全面的專業創業培訓，這也對我國創業市場中企業的生存與發展產生了嚴重影響。創業教育與創業培訓可以有效提高創業者的創業能力，因此政府在創業培訓中，要著重做好以下三方面的工作。首先要做好創業創新方面的培訓工作，針對不同領域、不同層次的創業群體要制定相對應的培訓模式。在這個過程中可以與高校以及民辦職業培訓機構進行合作，不斷創新創業培訓模式，進而不斷增強創業培訓的培訓水平與質量，同時也要注重創業培訓的前瞻性與實用性。其次要進行創業實訓的培訓工作，進而增強創業者的創業實踐能力，避免在真正創業中面對突發問題，束手無策的狀況出現。進行創業實訓時，引進實施創業模擬公司實訓技術，建立集培訓教室、實訓場地和信息服務為一體的市級創業模擬實訓基地。最后要加快推動創業專家志愿者隊伍的建設，完善創業幫扶工作制度。比如可以選拔一些自主創業的榜樣、各行業的專家作為導師，從下崗職工、高校畢業生以及農民工中選擇合適的人員作為學徒，開展師幫徒的培訓模式。

3.3 加強宣傳教育，大力營造濃厚的創業氛圍

堅持宣傳創業、激勵創業、表彰創業的輿論導向，樹立典型，加強輿論引導，弘揚創業精神，樹立一批創業典型。特別是面對失敗不屈不撓成功實現再創業的典型，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍，使更多的勞動者樂于創業、敢于創業，營造全民創業的社會氛圍。

4 結語

就業是民生之本，創業是經濟活力之源，兩者的健康發展對于我國經濟社會的持續發展具有重要意義。我國作為最大的新興市場經濟國家，擴大就業、鼓勵創業具有特殊重要的意義。健全創業組織體系，完善創業扶持政策和服務體系，積極開展創業培訓，營造濃厚的創業氛圍，為創業者提供資源和環境支持，提高他們的創業能力，激發人們積極創業，推動更多的創業者走向成功，不僅解決創業者自身的就業問題，而且促進更多的勞動者實現就業。

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