論農業供給側改革的路徑

張曉麗

摘 要：推進農業供給側改革是煥發新時代農業發展活力的重要突破口。而在推進農業供給側改革的過程中，實現糧食生產安全、構建現代農業體系是關鍵中的關鍵，只有圍繞著這兩大主題，農業的現代化發展才能突破瓶頸，走向一個新的輝煌期。

關鍵詞：農業 供給側 糧食安全 農業體系

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（c）-179-02

2015年，黨中央作出了推進供給側改革的決定，今年是改革開放四十周年，提升發展質量是重要的目標，而實施供給側改革也是促進經濟發展、提升經濟發展質量和水平的一種改革手段。眾所周知，經濟活動包括了供給和生產，但供給的質量如何決定了生產的水平，通過改善供給結構，來實現解放生產力，提升產品的市場競爭力，從而促進經濟發展就成為新時代經濟發展的目標。習近平總書記曾指出：在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側的結構性改革，著力提高供給體系的質量和效率。從而提高全要素的生產率，這實質上就是一種實現經濟新增長新動力的思路創新，通過提高社會供給來促進經濟的健康發展。

農業作為第一產業，也存在著供給側改革的任務，因為調整農業自身的產業結構，提升農業產業的成果水平也是經濟發展過程中極為重要的組成部分。農業供給側改革的核心是通過自身的努力和調整，讓農民生產出來的農產品、畜產品和水產品的質量和數量，完全符合消費者的消費需求，最終實現生產地和消費地的無縫對接。

推進農業供給側結構性改革是一項重要任務，因為國家發展的基礎在于農業，就我國現在的情況而言，糧食生產的穩定與否、農業產業結構調整能否順利推進、綠色農業發展的實現情況，以及農村改革等，就成為農業供給側結構性改革的最關鍵環節。正如農業部指出的那樣，放在突出位置應該是綠色優質農產品，主攻方向應該是提高農業供給體系的質量和效率，農民增收是改革的核心目標。在實際運行過程中，要從生產端和供給側兩個方面入手，通過創新體制和機制，優化農業的產業體系、生產體系和經營體系，實現農產品供給和需求關系，在更高水平上的平衡。尤其是要通過努力，優化提升農產品的種植品種和改善品質結構，并最終實現農業資源要素配置更加合理，使農業發展的質量效益和競爭力得到新提升。

1 農業供給側改革的基礎是糧食安全

習近平總書記在黨的十九大報告中，對糧食安全很是關注，提出了“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的命題，而推進農業供給側改革，就是保障糧食安全的一個重要路徑。

糧食安全主要包括兩個內涵：一是食用的安全；二是保障的安全。而食用的安全就涉及到了糧食的質量問題，所以農業部指出，一定要堅持質量興農，把質量放在第一位，尤其是要注重推進標準化戰略，健全農產品質量安全標準體系，突出優質、安全、綠色的發展導向。農業標準化生產是作為重中之重，標準化是一種國際通用行為，只有標準化了，我們的農產品才能與國際對接，所以要加快建設一批富有地域性標志的農產品和原產地保護基地，同時，要加快建設家畜、家禽和水產健康養殖場。推行生產規范和建立生產記錄臺賬制度，使農產品的生產、銷售都有源頭可尋。

從另一角度來看，糧食質量的水平如何也是糧食價格的基礎，二者成正比，即質量越高，價格也就越高，人們不但食用放心，而且還能增加農民的收入，同時也能推進農業產業結構的調整。有學者就指出，“保障我國糧食質量安全不僅是實現國家糧食安全的內在要求，也是應對國際競爭和適應消費升級的必然選擇，具有現實迫切性。[1]”此外，人民群眾也越來越關注糧食質量的安全，因為安全與否與每個人的利益息息相關，所以這方面的訴求也就日益強烈，這些客觀情況的存在，都寄希望通過推進農業供給側改革加以解決。

2 農業供給側改革的重點是構建現代農業體系

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了構建現代農業體系的要求，“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接[2]。”

農業現代化建設是我們的奮斗目標，也是我國經濟發展的重要基礎，是國家穩定發展的基礎。但在建設過程中，現代農業體系必須完善起來，這一體系包括三個內容，產業體系、生產體系和經營體系，三大體系彼此包含，共榮共生，是發展現代農業、特色農業和創匯農業的“三大支柱”，所以正確認識三大體系的內涵和要求，對構建現代農業體系具有重要的價值和作用。正如人民日報刊文指出的那樣“，構建現代農業產業體系，就是要通過，優化調整農業結構，充分發揮比較優勢的資源，促進糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，延長產業鏈、提升價值鏈，提高農業的經濟效益、生態效益和社會效益，促進農業產業轉型升級[3]。”

現代農業生產體系重要在于生產工具的改進和生產技術的采用，當然還包括生產手段等問題，幾千年來，中國農業的發展史實際上就是工具和生產方式改變的發展史，在21世紀的今天，我們更應使用現代化的物質裝備來發展農業，從而轉變農業要素投入方式，改變農業生產的模式。原來的農業發展是自給自足農業，而現代農業是經營農業，所以在經驗主體、組織方式和服務模式方面，就要用新的思路來推進。通過創新思路、創新手段、創新機制，實現農業經營的集約化、社會化和產業化。

3 農業供給側改革的支撐在于激發農業自身的活力

客觀地說，如今的農業發展已進入一個瓶頸期，主要體現在農民對農業生產的積極性下降，農業自身的活力不足，調整這一狀況的關鍵點就在于將農業自身的活力激發出來。

黨的十九大明確將土地承包權再延長30年，這無疑使得農民對土地這一要素的使用更加放心。但土地要素確定以后，就要確定農業的生產方向和發展目標，其中發展農村的適度規模經營就極為必要，現在一些地區正在推廣的土地流轉措施，就為這種經營奠定了基礎，而土地流轉實際上就是通過土地使用權屬的改變，發揮出土地的最大化功用，采取的辦法是多種形式的規模經營，適合現代化生產機械的推廣和運用，也就是我們常說的“家庭農場”耕作方式。在此基礎上，進一步加強和規范農民合作社步伐，實現生產、供銷和信用“三位一體”的有效運行，從而引導現代化農業的規模經營和健康發展。

農業是基礎，經過四十年的改革開放，我國的農業發展取得了巨大成就，但隨著全球經濟一體化時代的到來，我們的農業發展也必須改變目前的發展思路，從新的視角來激發出其自身的活力。眾所周知，現代化農業生產，經濟化、社會化程度完全不同于以往，隨著農業生產和發展規模的不斷擴大，農業生產的種植分工、經營分工開始形成，高度發達的專業化、商品化生產已經取代了原始的自給自足的小生產形態，農業、工業、商業已不再各自為政，而是開始了一體化。在這種狀態下，不同地區的農業生產就要適應這一形勢需要，來確定自己的農業產業化發展道路。所以物理農業、綠色農業、休閑農業、立體農業、產業農業、工廠化農業等不同業態也就成為我們發展現代化農業思考的切入點。此外，隨著現代農業的發展，農民生產的農產品、畜產品等通過工廠化已被納入了市場交易中，農產品商品率水平的提高，把一些剩余農產品提供到市場已不再是農戶的基本目的，而是把生產完全作為了滿足市場的需要。也就是說，市場取向已成為新時代農民采用新的農業技術、發展農業新的功能的動力源泉。

總之，農業供給側改革是構建現代農業體系的重要抓手，關鍵在于完善體制和創新機制，全面激活市場、激活要素、激活主體，從而使新時代農業煥發出新的生機和活力。

參考文獻

[1] 朱湖英.農業供給側改革背景下的糧食質量安全研究[D].湘潭大學，2017.

[2] 習近平：決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].人民出版社，2017.

[3] 韓長斌.構建三大體系推進農業現代化[N].人民日報，2016-05-18.