財稅政策對經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析

周玲 聶迎秋 劉暢 李新

摘 要：自改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)平穩(wěn)的增長，增長勢頭強(qiáng)勁，增長潛力巨大。但在經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長的進(jìn)程中，由于改革開放初期的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局以及歷史原因、地理位置等因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的西部弱勢趨勢，從當(dāng)前發(fā)展形勢看，這種東強(qiáng)西弱的區(qū)域差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨向。“馬太效應(yīng)”是在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的，并且日益顯著，對我國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變得越來越重要，同時也對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了很大的影響。財稅政策就是國家關(guān)于財政和稅收方面的政策，是以政府為主體的一種分配社會資源的政策。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，財稅政策是經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，它不僅能夠在經(jīng)濟(jì)波動和不景氣時起到穩(wěn)定和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，財稅政策也是極具現(xiàn)實(shí)意義的。

關(guān)鍵詞：財稅政策 區(qū)域差距 經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（b）-178-02

結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和當(dāng)前形勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況是普遍存在的，這一現(xiàn)象由許多因素造成，對國家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響也具有雙向性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗來看，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡在一定程度上能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在特定的時間內(nèi)可以發(fā)揮積極作用，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到帶動作用[1]。但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會造成不同區(qū)域之間居民生活水平、收入水平、消費(fèi)水平的巨大差距，這對我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響非常不利，甚至?xí)绊懮鐣椭C穩(wěn)定。地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已經(jīng)嚴(yán)重影響到全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略，這種不平衡現(xiàn)狀正越來越受到黨和國家的重視。但是短期內(nèi)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局難度太大。要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策和財稅政策進(jìn)行深入的研究，并針對性的對其進(jìn)行改革，為實(shí)現(xiàn)黨和國家提出的和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。

1 財政分權(quán)的影響

財政分權(quán)是指在政府間合理地劃分財政權(quán)力一般遵循受益范圍和分職治事等原則，把受中央政府支配的財政權(quán)力有步驟地、審慎地分配給地方政府[2～4]。在集權(quán)體制中，中央政府直接控制地方政府的權(quán)力，地方政府追求自身利益的權(quán)力被限制。而在分權(quán)體制中，地方政府擁有更大的獨(dú)立性，這樣一來，地方政府既能夠做好地方公共品的管理者和供給者，同時也能更好地?fù)?dān)任中央政府職能在地方的行使。地方政府取得獨(dú)立的財政權(quán)力之后下，能夠提高地方偏好和需求的敏感程度，也能夠提高地方政府的利益。我國從1994年開始實(shí)行分稅制改革，各地方政府進(jìn)行區(qū)域間競爭，更加注重各地的自身利益，互相爭取更多的經(jīng)濟(jì)要素和資源，以達(dá)到地方利益最大化的目的。橫向稅收競爭的主體變?yōu)橄鄬哂歇?dú)立利益的地方政府，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異也不斷擴(kuò)大。

總體來說，財政分權(quán)促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時也顯示出明顯的地區(qū)差異，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長顯著低于東部地區(qū)。中西部地區(qū)處于工業(yè)化前中期的時候，東部地區(qū)就已經(jīng)整體上步入工業(yè)化中期。中西部地區(qū)財力資源相對匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后嚴(yán)重，與東部地區(qū)相比有著巨大的財政資源方面的差異。

財政資源的豐富讓東部地區(qū)地方政府改善了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，并能夠提供諸如教育之類的公共商品，從而吸引更多外來的勞動力和資本，迅速地促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長。而中西部地區(qū)由于財政資源相對缺乏，因此地方政府對吸引外資更感興趣，往往忽視了衛(wèi)生、教育等公共環(huán)境的改造。造成高質(zhì)量的勞動力總是流向東部地區(qū)，中西部地方高質(zhì)量勞動力數(shù)量和質(zhì)量都不如東部地區(qū)。

在財政分權(quán)制度下，各地方政府之間進(jìn)行的財稅競爭整體上成就了中國經(jīng)濟(jì)的增長，然而財政資源的區(qū)域差異造成的地方政府財政行為差異，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域差異，促進(jìn)財政分權(quán)對東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響高于中西部地區(qū)。與此同時，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重一向高于中西部地區(qū)，西部開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以后西部比重有所增加，而中部地區(qū)比重最低。中西部地區(qū)在省級公共支出預(yù)算方面是典型的吃飯財政，經(jīng)常性財政支出比重較高，加上中西部地區(qū)本來就比較缺乏財政資源，因此生產(chǎn)性公共支出總額更有限，而東部地區(qū)的生產(chǎn)性公共支出比例一直很高。這種差異也影響到財政分權(quán)在中西部地區(qū)的積極作用，使中國財政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長的效果顯示出明顯的地區(qū)差異。

2 轉(zhuǎn)移支付的影響

由于各地區(qū)之間財政的橫向不平衡和中央與地方財政之間的縱向不平衡，轉(zhuǎn)移支付政策因此產(chǎn)生和發(fā)展，是國家為了實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間的社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展采用的政策，政府將一部分由稅收征集的財政資金轉(zhuǎn)移到財政補(bǔ)貼和社會福利上[5～6]。規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度能夠調(diào)節(jié)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，加快各區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)騰飛提供必要的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)中央政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，從而達(dá)到區(qū)域間經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。財政轉(zhuǎn)移支付作為中央政府的一種重要支援方式，對改善不發(fā)達(dá)區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快不發(fā)達(dá)區(qū)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著非常重要的意義。

在轉(zhuǎn)移支付機(jī)制中，下級政府根據(jù)自身財力按照一定比例上繳資金，上級政府再集中一部分財力，以此形成轉(zhuǎn)移支付、對下分配的資金。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于財政收入相對較多，因此上繳資金也相應(yīng)較多，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財政收入相對較少，上繳資金也較少。

轉(zhuǎn)移支付資金分為一般性轉(zhuǎn)移支付資金和專項補(bǔ)助資金。一般性轉(zhuǎn)移支付資金是按照地區(qū)間財力差距來進(jìn)行對下分配的，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政在扣除掉上繳資金后，地區(qū)經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)財政收入與支出的差距越大，因此能獲得上級政府的轉(zhuǎn)移支付資金就越多；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則相反，財政在扣除上繳部分后可能還會有盈余，所以能獲得上級政府的轉(zhuǎn)移支付資金就相對較少，甚至不會獲得轉(zhuǎn)移支付資金。專項補(bǔ)助資金根據(jù)各地區(qū)的需要進(jìn)行分配，沒有明顯的地區(qū)差別，主要用于各地區(qū)臨時性的財政支出，比如突發(fā)自然災(zāi)害等。然而在實(shí)際情況中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于財力充裕，往往能夠依靠自身財力，需要的補(bǔ)助較少；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財力薄弱，對于突發(fā)事件的處理能力相對較差，需要的補(bǔ)助也相對較多。

在轉(zhuǎn)移支付制度中，實(shí)施轉(zhuǎn)移支付后各地區(qū)間的財力差距在客觀上縮小了，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)上繳的轉(zhuǎn)移支付資金與其獲取的資金之間的差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施客觀上對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)更為有利。至于轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響究竟是正面還是負(fù)面，目前的結(jié)論各不相同，但一般來說地方政府有充足的財政收入則轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

總的來說，獲得轉(zhuǎn)移支付資金越多的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越迅速，轉(zhuǎn)移支付有利于縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，如果經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠得到更多的轉(zhuǎn)移支付資金，那么不同地區(qū)間的人民群眾就能夠享受到同等水平的公共服務(wù)，從而達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

科學(xué)規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會公平、處理公平與效率矛盾的有力方式，可以有效控制各地區(qū)間的財力差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。公平指的不僅僅是個人收入的公平，還包括在各項社會公共服務(wù)方面擁有平等的權(quán)力，如醫(yī)療保障、義務(wù)教育和其他社會公共服務(wù)等。這些社會公共服務(wù)如果只依靠當(dāng)?shù)卣鸵欢〞砀鞯貐^(qū)間巨大的差異。財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財力不足所帶來的財政職能不到位的問題，給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來更好的發(fā)展環(huán)境和更多的發(fā)展空間。

3 稅收優(yōu)惠政策的影響

稅收優(yōu)惠政策是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本的一項優(yōu)惠政策，同時也是運(yùn)用最為廣泛的[7～10]。稅收通過影響勞務(wù)和產(chǎn)品的價格來決定供求行為，從而對人民群眾的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生影響。

享受稅收優(yōu)惠政策的地區(qū)與非優(yōu)惠地區(qū)處于不同的制度環(huán)境，優(yōu)惠的財稅政策能夠為享受優(yōu)惠地區(qū)帶來額外收益，同時，優(yōu)惠政策是人為設(shè)置的壁壘，受優(yōu)惠地區(qū)會獲得和“壟斷租金”類似的潛在收益，壁壘不撤除，這種租金就會存在。這也就人為地抑制了非優(yōu)惠地區(qū)的市場行為，以非優(yōu)惠地區(qū)的部分利益為代價來換取受優(yōu)惠地區(qū)的優(yōu)惠收益，也將造成受優(yōu)惠地區(qū)與非優(yōu)惠地區(qū)之間的發(fā)展不均衡。

實(shí)施稅收優(yōu)惠政策有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，有利于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提高和進(jìn)步[11～14]。對需要政府扶持的企業(yè)和行業(yè)給予特殊的照顧也能夠吸引更多的外來投資者到“老、少、邊、窮”地區(qū)和中西部地區(qū)來投資，從而帶動這些地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是當(dāng)優(yōu)惠政策沒有根據(jù)實(shí)際情況或者使用不當(dāng)時，也必然會使得區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

4 結(jié)語

綜上所述，財稅政策能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極為重要的作用，財政和稅收政策的傾斜可以有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項長期而又艱巨的任務(wù)，不僅需要投入巨額的資金，還需要政府的不懈努力。財稅政策在縮小地區(qū)發(fā)展差距中有著重要的作用，政府必須以充分發(fā)揮市場作用為前提進(jìn)行干預(yù)，并明確地界定政府及市場的各自職責(zé)，達(dá)到縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

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