產(chǎn)業(yè)升級背景下北京市人才職業(yè)技能面臨的挑戰(zhàn)

袁遙

摘 要：參照西方社會(huì)關(guān)于職業(yè)能力培育機(jī)制的實(shí)踐和理論分析，立足首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的新形勢，結(jié)合首都流動(dòng)人口職業(yè)技能現(xiàn)狀及問題，本文在明晰職業(yè)技能衍生方式的基礎(chǔ)上，探索首都流動(dòng)人口職業(yè)技能提升的路徑，這對推進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級 職業(yè)技能 流動(dòng)人口

中圖分類號：F249.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（b）-188-03

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展這一上升為國家重大戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入全面實(shí)施階段，“北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”問題成為一個(gè)“新時(shí)期下再發(fā)展”的重大課題。基于“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”新城市功能定位，北京既要疏解人口，也要著力培育和提升所需勞動(dòng)力資源的職業(yè)技能。換言之，首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的核心是整體勞動(dòng)力資源的優(yōu)化。當(dāng)前在京流動(dòng)人口占比約40%，這一群體職業(yè)技能普遍較低，嚴(yán)重制約著首都產(chǎn)業(yè)升級。因此，基于首都流動(dòng)人口職業(yè)技能面臨的困境，探索首都流動(dòng)人口職業(yè)技能提升的路徑有助于促進(jìn)人力資本的快速聚集，推動(dòng)首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)首都地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 職業(yè)能力培育機(jī)制的實(shí)踐和理論分析

百余年來，國外學(xué)者從衍生方式、資金投入等職業(yè)技能培育機(jī)制各個(gè)要素進(jìn)行了廣泛而深入的研究。從衍生方式來看，阿羅認(rèn)為知識來源于投資過程中的“干中學(xué)”，技術(shù)進(jìn)步不過是資本積累的副產(chǎn)品（Arrow，1962），進(jìn)而羅伯特·盧卡斯在區(qū)別了人力資本的兩種效應(yīng)基礎(chǔ)上，認(rèn)為外部效應(yīng)會(huì)從一個(gè)人擴(kuò)散到另一個(gè)人身上，從舊產(chǎn)品傳遞到新產(chǎn)品，從家庭的舊成員傳遞到新成員（Lucas，1988），此外，F(xiàn)orrier等認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)會(huì)、工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)教育等對職業(yè)技能提升有顯著作用（Forrier & Sels，2003；Berntson et al.，2006；Wittekind et al.，2010）。從資金投入來看，安東尼·吉登斯等從“社會(huì)投資戰(zhàn)略”出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該盡可能在人力資本上投資，而最好不要直接提供經(jīng)濟(jì)資助（Anthony Giddens，1998；G.EspingAndersen，2002），安東·海默瑞克進(jìn)一步闡發(fā)了社會(huì)投資政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為社會(huì)投資政策是一個(gè)生產(chǎn)性的因素，教育和培訓(xùn)等人力資源投資是一項(xiàng)具有長期回報(bào)率的社會(huì)投資（Anton Hemerijck，2013）。

國內(nèi)相關(guān)研究起步較晚，主要聚焦于流動(dòng)人口職業(yè)技能現(xiàn)狀、作用及衍生方式等方面。基于對教育回報(bào)率分析，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為職業(yè)技能對流動(dòng)人口收入有顯著影響，培訓(xùn)等對職業(yè)技能提升有顯著作用，但“干中學(xué)”是目前流動(dòng)人口職業(yè)技能提升的主要方式（張車偉，2006；高文書，2006；劉林平等，2007；莫榮，2008；王德文等，2008；羅鋒等，2011；曾福生等，2013；王廣慧等，2014；張廣勝等，2015；張世偉等，2016；等）；還有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育有助于一線勞動(dòng)者從事技術(shù)崗位和管理工作（劉萬霞，2013），就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)是流動(dòng)人口職業(yè)教育的重要方向（辜勝阻等，2015）。此外，李強(qiáng)等研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國技術(shù)分層更多地偏重于腦力勞動(dòng)、知識分子，而一線勞動(dòng)者即使有技術(shù)也很難改變社會(huì)地位（李強(qiáng)，2010）。

總的來看，國外相關(guān)理論研究已經(jīng)較為成熟，職業(yè)技能衍生路徑、資金投入等對我國亦有借鑒價(jià)值，但是由于中西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大差異，培育機(jī)制還需本土化的論證。國內(nèi)研究較好地揭示了當(dāng)前流動(dòng)人口衍生方式的現(xiàn)狀以及職業(yè)技能與收入的關(guān)系，但是缺乏對職業(yè)教育模式、技能評價(jià)體系、資金投入等更加全面、深入的探討。

2 產(chǎn)業(yè)升級對流動(dòng)人口就業(yè)的影響

隨著產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)入到實(shí)質(zhì)階段，無論是國家提出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，還是企業(yè)致力于生產(chǎn)高勞動(dòng)力附加值產(chǎn)品，都不能脫離產(chǎn)業(yè)升級這一影響。關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級對地區(qū)就業(yè)的影響，Weiler（1994）認(rèn)為地區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了長期均衡的基礎(chǔ)，而流動(dòng)性決定了短期就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，二元非市場出清的觀點(diǎn)可以對地區(qū)勞動(dòng)力市場現(xiàn)象進(jìn)行解釋，并且地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對失業(yè)調(diào)整和就業(yè)均衡具有顯著的影響效果。

基于對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的觀察，產(chǎn)業(yè)升級對地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)存在著包括減少效應(yīng)和增加效應(yīng)的雙重效應(yīng)。一方面，產(chǎn)業(yè)升級的確能夠持續(xù)刺激地區(qū)就業(yè)，但是，其就業(yè)總量的攀升主要是源于勞動(dòng)力人口基數(shù)的增長；另一方面，產(chǎn)業(yè)升級過程中，伴隨著第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，部分產(chǎn)業(yè)的衰退會(huì)導(dǎo)致部分勞動(dòng)力就業(yè)崗位的損失。產(chǎn)業(yè)升級過程中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所替代“，在輕工業(yè)為主的階段，GDP每上升1個(gè)百分點(diǎn)能安置300萬人就業(yè)，而在重化工業(yè)階段則下降為70萬人”（劉英麗，2005），這種內(nèi)部結(jié)構(gòu)改變對勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生了“結(jié)構(gòu)性減少效應(yīng)”（蔡防等，2004）。與此同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變是通過生產(chǎn)要素在低生產(chǎn)率部門和高生產(chǎn)率部門之間的轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)的，這將會(huì)增加國民經(jīng)濟(jì)的總量及其規(guī)模，推動(dòng)新興行業(yè)的萌發(fā)，進(jìn)而產(chǎn)生“結(jié)構(gòu)性增加效應(yīng)”，促進(jìn)勞動(dòng)力的就業(yè)。由于第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)彈性高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，即國民經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，勞動(dòng)力就業(yè)的途徑和形式將更為廣泛，就業(yè)總量也隨之增加。

對于流動(dòng)人口這一群體，受到原住地經(jīng)濟(jì)收入低下等“推力”因素和遷往地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的“拉力”因素的共同作用向經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，并對該地區(qū)的就業(yè)產(chǎn)生沖擊。一方面，因戶籍制度、公共服務(wù)非均等化等原因產(chǎn)生的流動(dòng)人口城市就業(yè)的“不適應(yīng)”，易導(dǎo)致流動(dòng)人口的回流，在就業(yè)總量層面上造成結(jié)構(gòu)性、摩擦性失業(yè)。另一方面，生存環(huán)境的變化以及就業(yè)環(huán)境的劇烈變動(dòng)，個(gè)體原本線性化的職業(yè)生涯歷程變得曲折、波動(dòng)和難于預(yù)見，但就業(yè)能力是決定就業(yè)問題的核心與本質(zhì)的問題（楊凡，2011）。諸多學(xué)者對于就業(yè)能力概念的界定各有不同，一般意義而言，成功就業(yè)所需要的就業(yè)能力是職業(yè)技能、綜合知識以及性格品質(zhì)等多方面要素的集合。在產(chǎn)業(yè)升級背景下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化、智能化等深刻地改變著各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，職業(yè)技能的訴求也愈來愈多樣化和專門化，企業(yè)未來發(fā)展的人才儲備對象也將是職業(yè)技能強(qiáng)的勞動(dòng)力，而技能人才嚴(yán)重短缺這一現(xiàn)實(shí)也對流動(dòng)人口個(gè)體的職業(yè)技能提出了更高的要求。因此，產(chǎn)業(yè)升級背景下，如何實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口職業(yè)技能的市場需求和供給平衡成為一個(gè)非常值得人們關(guān)注的問題。

3 首都流動(dòng)人口職業(yè)技能現(xiàn)狀

隨著城市化的快速發(fā)展，中國目前進(jìn)入了人口流動(dòng)的活躍時(shí)期，大規(guī)模的人口流動(dòng)已成為當(dāng)前一個(gè)突出的社會(huì)現(xiàn)象。2016 年，北京市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24899.3億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值11.5萬元，作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)文化核心，其特有的城市性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及對周邊省區(qū)極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，吸引了大量流動(dòng)人口，成為流動(dòng)人口集聚的熱點(diǎn)城市之一。一方面，流動(dòng)人口為北京的城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，成為北京城市化進(jìn)程推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要推動(dòng)力量；另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)升級的逐步深化，不斷轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對流動(dòng)人口的就業(yè)帶來了深遠(yuǎn)影響，就業(yè)難、招工難“兩難”的結(jié)構(gòu)型矛盾也愈加突出，掌握一定職業(yè)技能的勞動(dòng)力短缺問題和結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存愈加凸顯了我國流動(dòng)人口加強(qiáng)職業(yè)技能的必要性和緊迫性。

目前，首都地區(qū)流動(dòng)人口存在著職業(yè)技能水平較低、職業(yè)匹配率不高、職業(yè)分布不均衡等問題。由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)不一致，教育資源分配不公問題依然存在，相當(dāng)一部分流動(dòng)人口在進(jìn)入北京地區(qū)前并未受到過良好的教育（絕大部分文化水平在高中及以下）或系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)適應(yīng)程度相對較低，對企業(yè)所需職業(yè)技能（包括基本的個(gè)人素質(zhì)與知識結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的掌握等因素）嚴(yán)重缺失為流動(dòng)人口的就業(yè)增加了極大的阻力。盡管產(chǎn)業(yè)升級豐富了就業(yè)的形式和途徑，使得北京地區(qū)勞動(dòng)力市場的需求人數(shù)大于供給人數(shù)，但是由于流動(dòng)人口相對較低的受教育程度與相對較弱的職業(yè)技能水平，其在勞動(dòng)力市場的職業(yè)匹配率和求職成功率并不高。與此同時(shí)，流動(dòng)人口職業(yè)分配也很不均衡，多集中就業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中對知識技能要求較低的行業(yè)中。由于較低的職業(yè)技能水平，勞動(dòng)密集型企業(yè)中技術(shù)工人的“用人荒”和流動(dòng)人口一窩蜂地涌入城市的“待業(yè)潮”在就業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著嚴(yán)重的錯(cuò)位，導(dǎo)致流動(dòng)人口中結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

流動(dòng)人口教育和培訓(xùn)的缺失不僅造成了職業(yè)技能的缺失，還導(dǎo)致了其各項(xiàng)意識及綜合素質(zhì)的匱乏，更進(jìn)一步阻礙了流動(dòng)人口在北京的成功就業(yè)。在政府監(jiān)管相對薄弱的地區(qū)，相當(dāng)一部分企業(yè)利用流動(dòng)人口薄弱的法律意識和維權(quán)意識，在雇傭流動(dòng)人口勞動(dòng)力時(shí)多采用壓低工資、減少社保繳納等方式來降低企業(yè)的運(yùn)營成本，使得流動(dòng)人口的就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

4 首都流動(dòng)人口職業(yè)技能提升的路徑

產(chǎn)業(yè)升級背景下，規(guī)模龐大的流動(dòng)人口為首都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是同時(shí)也存在著就業(yè)水平不高、職業(yè)匹配率低等問題。基于這一現(xiàn)實(shí)情況，探索妥善的應(yīng)對策略勢在必行。

4.1 切實(shí)履行政府服務(wù)型職能

在北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點(diǎn)，政府應(yīng)將流動(dòng)人口的培訓(xùn)工作納入其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的宏觀層面統(tǒng)籌考慮，切實(shí)履行對流動(dòng)人口進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。作為“看得見的手”，政府應(yīng)從宏觀調(diào)控與間接管理的角度，設(shè)計(jì)合理的培訓(xùn)制度，建立階段性的培訓(xùn)目標(biāo)與培訓(xùn)任務(wù)。為減少流動(dòng)人口職業(yè)培訓(xùn)中可能存在的政府失靈現(xiàn)象，基于主要領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)制下的明確分工、協(xié)同合作的工作機(jī)制，將職業(yè)培訓(xùn)情況的考核同政府機(jī)構(gòu)年度的考核成績相關(guān)聯(lián)。此外，為夯實(shí)對流動(dòng)人口職業(yè)培訓(xùn)的成效，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用及聯(lián)合其他可支配資源，如北京地區(qū)的職業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源和社會(huì)保障部門以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，從多方面提升職業(yè)培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，并對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)防與控制，進(jìn)一步改進(jìn)并創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)制度，穩(wěn)步有序地開展流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。

4.2 創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制

為確保流動(dòng)人口職業(yè)技能培訓(xùn)效果，擴(kuò)大受益人群體，除了明確流動(dòng)人口對職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目選擇的自主性、培訓(xùn)費(fèi)用的可負(fù)擔(dān)性，還應(yīng)在培訓(xùn)基地建立系統(tǒng)的流動(dòng)人口職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，并全力務(wù)實(shí)培訓(xùn)。基于職業(yè)技能培訓(xùn)改善流動(dòng)人口就業(yè)情況的目的，在充分利用北京地區(qū)教育培訓(xùn)、各類企業(yè)以及非政府組織等各類資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化、市場化的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，將社會(huì)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)可見的經(jīng)濟(jì)成果。對于社會(huì)培訓(xùn)成果顯著的基地，為更進(jìn)一步的保有并提升其教育培訓(xùn)水平與效率，政府及相關(guān)部門應(yīng)建立良好的激勵(lì)機(jī)制，加大對模范培訓(xùn)基地的補(bǔ)貼幅度，對培訓(xùn)基地的各類建設(shè)提供政策支持。

由于北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，企業(yè)對勞動(dòng)力的需求有了不同程度的變化，而流動(dòng)人口尤其是新生代的流動(dòng)人口，在就業(yè)選擇和就業(yè)目標(biāo)上也有了除經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以外更多發(fā)展的需求。因此，基于流動(dòng)人口與北京地區(qū)企業(yè)在就業(yè)方面的動(dòng)態(tài)變化，搭建一個(gè)動(dòng)態(tài)的流動(dòng)人口供需信息平臺迫在眉睫。基于企業(yè)實(shí)時(shí)實(shí)地的需求設(shè)計(jì)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目、明確培訓(xùn)人次并規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，努力構(gòu)建政府主要引導(dǎo)、社會(huì)積極參與的能夠與北京勞動(dòng)力市場需求高度匹配的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，并使其市場化和產(chǎn)業(yè)化。

4.3 拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)獲取渠道

流動(dòng)人口職業(yè)技能培訓(xùn)是流動(dòng)人口人力資本投資和積累的重要途徑，它能夠提高流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入，并且提高其城市適應(yīng)性，加快流動(dòng)人口社會(huì)融合的進(jìn)程。當(dāng)前針對流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入主要由政府負(fù)擔(dān)，這對解決規(guī)模龐大的流動(dòng)人口培訓(xùn)問題來講是杯水車薪。投入不足、流動(dòng)人口可負(fù)擔(dān)費(fèi)用少等因素嚴(yán)重阻礙了培訓(xùn)工作的進(jìn)行。為確保培訓(xùn)的切實(shí)有效，為全面提高流動(dòng)人口綜合素質(zhì)和職業(yè)技能創(chuàng)造必要的經(jīng)濟(jì)條件，政府應(yīng)擴(kuò)大流動(dòng)人口培訓(xùn)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金的規(guī)模，并進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)基于“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)企業(yè)和流動(dòng)人口共同承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。為拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的獲取渠道，應(yīng)積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)各界尤其是一些非政府組織，參與到流動(dòng)人口培訓(xùn)平臺建設(shè)中。此外，相關(guān)管理部門應(yīng)重視對流動(dòng)人口培訓(xùn)資金的管理和監(jiān)控，建立科學(xué)、有效的關(guān)于培訓(xùn)投入——產(chǎn)出的績效考核機(jī)制，確保培訓(xùn)資金實(shí)現(xiàn)效用最大化。

4.4 優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)涵

基于對流動(dòng)人口人力資源現(xiàn)狀的了解和北京勞動(dòng)力市場需求的考察，統(tǒng)籌各種培訓(xùn)資源，不斷拓展和豐富培訓(xùn)內(nèi)涵，科學(xué)、適時(shí)地確定并調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，使參加培訓(xùn)的流動(dòng)人口職業(yè)技能得到有效的提升。由于目前對流動(dòng)人口的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)的教材和較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及不同企業(yè)對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，設(shè)計(jì)能夠同時(shí)滿足流動(dòng)人口和用人企業(yè)的培訓(xùn)課程與培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，針對流動(dòng)人口的特質(zhì)有針對地進(jìn)行培訓(xùn)，比如對學(xué)歷低、沒有職業(yè)技能和長期收入的流動(dòng)人口進(jìn)行實(shí)用型技術(shù)培訓(xùn)，而對教育程度較高的流動(dòng)人口進(jìn)行能使其掌握相對較高程度的專業(yè)知識和專業(yè)技能的崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，逐步惠及整個(gè)北京流動(dòng)人口群體，切實(shí)提高該群體的職業(yè)技能與職業(yè)適應(yīng)性，改善產(chǎn)業(yè)升級情況下北京地區(qū)勞動(dòng)力需求與供應(yīng)的嚴(yán)重不匹配情況。

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