中國區域性“單一窗口”對地區國際貿易競爭力的影響

盧禹翱 康程皓 邊毅哲 白珞君 陳毅明

摘 要：隨著全面深化體制改革的深入，我國多地都先后開展了貿易單一窗口建設。然而，由于絕大多數單一窗口尚處于起步階段，在其實際運行中存在很多問題有待解決。如絕大多數已上線的區域性單一窗口的業務僅限于非保稅區進出口貨物申報、港航物流服務、企業備案審批等基礎領域，而在涉及跨境交易密切相關的貿易許可、出口退稅、相關金融服務等方面尚不完善，與國內外其他單一窗口互聯互通工作還沒有完全實現。這些都說明，有必要積極借鑒國外成功經驗，盡早建設符合我國國情的貿易單一窗口。

關鍵詞：單一窗口 國家貿易競爭力 貿易便利化

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（b）-076-02

1 中國國際貿易單一窗口建設背景

我國作為世界上最為重要的貿易進出口國，《貿易便利化協定》的正式實施，對于我國海關口岸的管理有著明顯的促進作用，通過貿易便利化協定，我國海關可以實施更加現代化的管理，提高我國的進出口貿易水平，為進出口貿易提供更加便利的條件。在我國國務院印發的關于建設三互通關改革方案中，明確了要加快建設單一窗口，在全國范圍內的各個口岸中，建設單一窗口，推進我國進出口貿易便利性的提升。

2 “單一窗口”指標化衡量

2.1 現行區域性“單一窗口”主要業務分析

具體內容見表1。

從主要業務來看，我國標準版的中國國際貿易單一窗口涵蓋了貨物申報、運輸工具申報、艙單申報三項內容。綜合考量我國單一窗口較為成熟的地區（上海、廣州、廈門、天津、遼寧、浙江），可以發現其基本涵蓋了貨物申報和運輸工具申報兩項內容。但是艙單申報這一項除了全國版單一窗口以外，以該內容為主要業務的僅有中國（廣州）國際貿易單一窗口和中國（天津）國際貿易單一窗口。

需要指出的是，除了貨物申報和運輸工具申報以外，中國（上海）國際貿易單一窗口的主業務還有快件物品，與之有相似業務的為廣州單一窗口中的國際郵件快件業務。廈門、遼寧、浙江三大地區的單一窗口除了貨物申報和運輸工具申報這兩項基本內容外，分別還以三互作業、資質許可、備案登記為主要業務。同時，廣州單一窗口不同于其他地區的單一窗口，其除了上述提到了四項業務外，其還以跨境電子商務、國際會展為主業務。

2.2 以上海為例探究是單一窗口指標

2.2.1 單一窗口在上海的實踐

現如今，截至2017年9月，2017年上海市進出口貿易總額已達到44083.63億元，其中，進口貿易18276.21億元，出口貿易25807.47億元。其中，以機電產品為首，之后為一般貿易、高新技術產品及加工貿易。上海正在以蓬勃發展的趨勢，在國際經濟上占據一席之地。

2.2.2 上海單一窗口現狀

為了更好的落實我國政府關于建設單一窗口的要求，上海市在2014年，就已經開始了對單一窗口的試點，在2014年的年中，開始了對一般貿易海運貨物的申報流程的簡化以及對傳播出口岸聯網的試點工作的推進。現如今上海市“單一窗口”3.0版本已從早期僅僅的兩個功能板塊發展到包含監管和服務貨物進出口、運輸工具、資質與許可、支付結算、快件與物品、人員旅客、政務公開、信息共享、自貿專區九大功能板塊的先進國際貿易單一窗口，承包了上海市95%的貨物申報業務100%的船艙申報業務。

3 “單一窗口”在國內推廣過程中的建議

3.1 宏觀層面應該加強部門間協調溝通，盡力實現數據資源等共享共用

單一窗口的建設，對于國際貿易的便利性有極強的促進作用，但是多年來的實踐卻讓我們始終無法掌握單一窗口建設的要點，雖然在單一窗口的建設過程中很多部門都參與其中，但目前所呈現出來的是有些部門還是停置在自己的管轄服務范疇，各個利益攸關方在實現信息資源共享層面沒有實現很好的互聯互通，沒有形成很好的共享信息、統一協作意識。這就直接導致了中國區域性“單一窗口”實施效果略顯蒼白，部分的潛在利益有可能會導致在原有機制中取得的成果，在單一窗口機制中，消失殆盡，因此政府要加強對單一窗口的宣傳，要讓參與各方更加深入的了解到單一窗口建設的必然性。

3.2 “單一窗口”技術保障層面，盡快盡早實施國際標準化數據元

單一窗口在建設過程中，我國的貿易會受到國際性的數據變化的影響，如果國際上的數據變化和我國的數據之間的兼容性能夠更高，就會實現更加高效安全的國際貿易。在當前的發展形勢下，我國必須要采取和國際接軌的數據單元，以減少在科技研發上的成本，并且要在這個過程中，積極引導參與單一窗口建設的各方開展積極的討論，為我國的國際貿易單一窗口建設提供更加強有力的智慧支持，幫助我國國際貿易的單一窗口建設取得跨越式的發展。

3.3 “單一窗口”制度法規層面，加快出臺完善涉及“單一窗口”的法律法規

“單一窗口”建設對于通關部門提出了更高的要求，要求通關部門在操作的規范性、風險的可控性、信息的透明度等方面都必須有更好的表現，才能夠促進單一窗口的建設。國家要積極通過立法來改變在單一窗口建設上產生的沖突，減少單一窗口建設的阻力，要確定參與單一窗口建設的每一個部門的不同權利和職責，協調不同部門之間通力合作，加速單一窗口的建設。

參考文獻

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