我國金融地方化趨勢與地方金融的發展戰略

周小琪

摘 要：近些年來，經濟全球化不斷發展，世界政治多極化趨勢逐漸明朗，我國的經濟發展進入了新時期，社會發展也進入了新常態。在新時期新常態下，地方金融發展也體現了新面貌。本文介紹了我國金融地方化的發展歷史以及前進方向，剖析了促進地方金融發展的相關策略，能夠為我國地方金融健康快速發展做出應有的貢獻。

關鍵詞：地方金融 地方化 發展趨勢 發展戰略

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（b）-029-02

相比于全國金融和世界金融，地方金融的字面意思范圍小了一些，力量也弱了一些。地方金融在我國的發展不過是近40年的事，它的發展和擴張見證了我國改革開放的全部歷程。地方金融一般具有非常明顯的本地特色，受到地方政策和地方經濟實力影響非常明顯，同時，地方金融的發展對地方經濟具有非常重要的作用，二者的結合與相互促進更是未來經濟改革的大方向。正確認識金融地方化以及地方金融的發展，對于我國經濟發展具有重要的意義。

1 我國金融地方化發展的原因與趨勢

根據馬克思主義關于國家發展的學說，國家的發展一定要按照既定的軌道，不存在超越發展。根據這項科學的理論以及國家經濟發展的前景和方向上來看，我國的經濟發展存在明顯的趨勢性和階段性，對于不同的經濟發展階段，應當選擇與其特點相一致的經濟政策和金融政策，才能實現金融、技術、產品、資本和市場的緊密配合，發揮共同作用。自從建國以來，我國的金融呈現了從國家統一管理的計劃經濟時期到改革開放以來地方金融發展和金融地方化的發展，呈現著非常明顯的階段屬性。1949年之后，我國逐步在全國范圍內建立起了符合我國高度集中的計劃經濟體制的中央集權式的金融體制，這種金融體制一直延續到改革開放。改革開放后，為了振興國家經濟，市場化的金融改革不斷發展。首先是1983年，中央出臺專門辦法將央行和地方省級銀行的權力進行了劃分。1993年，批準分離國有銀行的政策性業務和商業性業務，進一步推動金融改革。而后，我國金融改革步伐不斷加快，進入21世紀，更是成立了一行三會進行金融監管，將金融監管權直接放在中央。近些年來，隨著上海自由貿易區的設置，以及對民間資本建設銀行政策的松綁，我國金融開放和金融改革正在穩步推動。

可以看出，地方金融是改革開放的產物，隨著改革開放的不斷深入，地方金融的發展越來越快，發展規模和發展速度都十分驚人，但是從宏觀來看，我國金融地方化發展還是有著非常明顯的趨勢的。

第一，地方金融呈現實力和權力不斷擴張的態勢。從1993年新一輪金融改革前的中央地方共享，到后來的中央地方金融分權，盡管不同時期，大權仍然都掌握在中央手里，但是地方政府想盡辦法，一直在積極爭取金融話語權和權力。不管從什么角度，地方金融的權利和實力都在不斷發展擴張，未來，這個趨勢仍然十分明朗。

第二，中央的政策主導性質不會發生改變。雖然在憲法中和相關法律法規之中，中央和地方的金融權力劃分問題沒有十分明確，但是可以明確地認識到，地方金融權力和金融發展仍然需要來自中央的政策性文件支持。近些年來的重大金融改革，比如上海自貿區設定以及民間資本開辦商業銀行等，都實現需要中央專門發文支持，然后地方上再如火如荼地進行。

2 地方金融發展戰略探究

2.1 正確處理地方和中央的關系

根據上文可以看出，我國地方金融的發展離不開中央的幫助和監督，更加離不開中央的政策手段。在我國憲法和相關法律法規、行業規范的大框架下，要重視地方金融發展對我國金融總體發展的重要作用，更要科學分配中央和地方金融之間的關系。其具體方法如下：首先，遵循安全、高效、民主的原則。從切實保障金融安全，切實提升金融效率，切實保證金融公平，這三個角度認識和理解中央與地方之間的關系并從這三個角度進行權力的配置預分配。從這三個角度，在不危害金融安全的前提下，最大程度地發揮地方金融創新性、福利性、專業性和開放性特質，正確處理中央與地方的關系。其次，根據全國經濟發展和改革開放的進程，選擇集權與分權的平衡模式。在金融領域，過度的中央集權會引發不適當的金融排斥，不利于中國金融總體水平的發展。中央能力不足，則會導致弱地方強中央的現象，不利于全國統籌規劃，危害地方經濟和全國經濟的和諧、健康發展。一方面，宏觀方面必須要集權，與國家主權相關的貨幣、利率、匯率等重要金融手段必須要掌握在中央手中，不容許任何人、任何組織、任何利益團體染指，這是國家金融安全；另一方面，具體事務要放權。根據事務的特點，將系統性風險大的事務集中到中央，對于常規性和系統風險性不強的業務放在地方。最后，實施統一監管規則下的地方差異化規 則。考慮到我國地方金融發展水平不一，在嚴格的金融監管下，在政策和法律允許的范圍內，賦予地方金融適當的自主權，可以考慮賦予一定的金融立法權，達成中央集中監管和地方金融管理的有機結合，促進地方金融有序健康發展。

2.2 提升地方對于金融經濟協調發展重要性的認識

自從改革開放以來，地方金融獲得了巨大的發展，而地方政府長期以來對于地方金融的認識，就是政府利用地方金融機構為當地經濟發展提供充足而且成本相對不高的資金，同時金融機構借助地方政府的東風，不斷讓自身資本升值，獲得自身的發展與進步。但是隨著我國經濟的不斷發展，我國經濟分工不斷細化，經濟復雜度不斷大幅提升，當前的金融行業已經不再單單作為地方政府的提款機而被地方政府所控制甚至壓榨，這種為了地方經濟發展而壓迫地方金融的行為已經不可持續。地方政府應當將眼光放長遠，通過大力扶持本地金融的發展促進地方經濟的健康持續發展，要保證地方金融機構的持續盈利。地方政府要從維護社會長治久安與解決我國社會經濟發展矛盾的角度上認識到促進地方金融不斷發展的重要作用，地方金融的發展能夠起到維持地方經濟穩定的重要作用，能夠為地方上的企業不斷提供充足、相對成本較低的資金，這是響應我國“大眾創業萬眾創新”呼吁的題中應有之意。

2.3 推動地方金融制度改革，完善相關機制體制建設

近些年來，隨著我國金融行業的不斷發展與開放水平及國際化水平的不斷提升，具有國家屬性的金融機構開始不斷擴張，目前各地尤其是東南沿海各個省份的金融地方化競爭越來越激烈。為了爭取更多的客戶以及獲得更大的市場份額，很多金融機構承諾給用戶超過市場水平的利息水平，也開發了很多的理財水平以及更加優惠的手段搶奪客戶。這種競爭往往不利于市場的健康發展，對當地以及全國的金融穩定具有非常不利的影響。從地方政府的角度，通過不斷深化金融改革，不斷推出更加優惠利好的政策，可以規范市場競爭，讓地方金融從粗放式的單純經濟利益競爭慢慢向綜合服務和誠信競爭上發展，這也是全世界金融發展的必然選擇和必然方向。政府應當完善立法，加強執法，同時要促進法律法規與時俱進不斷完善，去除法律法規之中不適合金融發展的因素，不斷充實和完善法律法規中促進金融有效發展的積極因素，引導金融機構做出符合當地經濟發展與人民切身利益的選擇，通過嚴格的法律設置和法律監督，促進金融的健康發展。

2.4 推動多種金融機構發展，降低風險

地方上的金融機構，最常見的是地方商業銀行以及地方信用社，目前地方金融，尤其是經濟欠發達地區的地方金融，最大的問題就是金融機構數量不夠多，種類不夠齊全，組織形式過于單一，這在無形之中加大了這些金融機構的風險，影響了居民投資、理財等金融行為的選擇和研究判斷，同時也降低了他們參與地方金融的積極性，也對當地經濟活力有不適當的影響。作為地方政府，以及金融從業者，應當盡可能擴展金融產業鏈，提升地方金融服務滿意度，吸引更多種類的金融機構進入地方，同時引入風險投資，促進地方創業，豐富地方金融選擇，提升金融服務的質量與速度，為實現地方經濟健康快速發展做出貢獻。

3 結語

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，我國全面改革開放的不斷深入，當前地方金融機構的發展未來是光明的。地方金融機構必須要深深扎根當地經濟發展，更好地為人民群眾和地方經濟發展，全國經濟改革發展穩定大局服務，切實提升自己，減少盲目追逐利益的行為，與各級政府通力合作，不斷造福地方和人民。金融地方化的發展趨勢是不可逆的，是我國社會主義現代化建設所不可缺少的部分，應當得到政府和全社會的重視。

參考文獻

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